地方先行　人事制度改革已上路

　　地方先行

　　公務(wù)員招考明確向一線工人和農(nóng)民開放試點，在中央層面尚屬首次，而在地方層面則是先行一步，且屢受好評。

　　1995年，當時的國家人事部決定在河北省進行破除地域界限和身份界限兩個界限的試點，當年，河北使少量優(yōu)秀工人、農(nóng)民能夠通過考試錄用進入公務(wù)員隊伍。而在1997年，山東省也首次允許農(nóng)民報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員，章丘市有兩位農(nóng)民脫穎而出，當時只有高中學歷的邢榮祖就是其中之一。

　　“一直以來就沒有任何一項法律把農(nóng)民排除在考公務(wù)員的范圍之外，實際上，廣大農(nóng)村同樣藏龍臥虎，國家公務(wù)員隊伍同樣需要優(yōu)秀的農(nóng)民來充實?！蹦壳耙呀?jīng)是章丘市紀委案件督察室主任的邢榮祖在接受媒體采訪時說。

　　繼1997年之后，到了2002年8月，山東省又宣布允許農(nóng)民報考縣級機關(guān)的公務(wù)員。隨后，河北、四川等地又出臺措施，推動優(yōu)秀農(nóng)村干部報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。

　　“早在幾年前，河北等省份在招錄公務(wù)員時就有了這樣的做法，國家認為這是正確的，對這些地方的方式給予了肯定，因此今年從中央部委中開始試點。”人保部直屬的中國人事科學研究院副院長吳德貴日前對媒體表示。

　　就在國慶期間，廣州市3100多名優(yōu)秀村黨組織書記、大學生村官和外來務(wù)工人員，參加了當?shù)氐慕宙?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員考試。“公務(wù)員招考試點錄用工人、農(nóng)民本來是好事，但我擔心如果處理不好會讓這個舉措流于形式。”廣州鋼鐵集團一名工作人員對時代周報記者說。

　　據(jù)其觀察，為了湊足人數(shù)開考，廣州市有關(guān)部門曾給某些單位下發(fā)文件，要求企業(yè)安排工人前去參加考試，“就我所了解的一個單位，一下子抽了幾十人參加，然后被通知去考試?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

　　從工人成為公務(wù)員的路，顯然并不好走。以烏魯木齊鐵路公安局招考的奎屯鐵路公安分處車站派出所民警為例，該職務(wù)除了有大專以上學歷、達到人民警察要求的體檢和政審要求之外，還額外規(guī)定考生必須是“在奎屯鐵路公安分處轄區(qū)內(nèi)工作的烏魯木齊鐵路局勞動合同制工人，年齡30歲以下，具備鐵路車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等相關(guān)專業(yè)知識，曾被站段及以上單位評為先進工作者（生產(chǎn)者）、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、共青團員，或被評為全國鐵路技術(shù)能手、全國技術(shù)能手等榮譽稱號”。

　　這個略顯苛刻的條件，雖然將一大批并不在當?shù)罔F路局工作的工人排除在外，但也與人保部要求“在海關(guān)、國稅、鐵路公安等直屬機構(gòu)縣級以下職位進行試點”的要求相吻合。

　　改革線路

　　2009年底，中央印發(fā)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對今后10年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃。明確提出要堅持和完善黨政機關(guān)干部考試錄用制度，改進考試考核方法。

　　這是我國在新世紀以來的第二個干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，干部人事制度改革雖有諸多進展，但在新形勢下，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。

　　“《規(guī)劃綱要》針對選人、用人、管人過程中可能出現(xiàn)的諸多問題，列出改革重點突破項目，如果能夠得到切實貫徹的話，會深刻地影響到未來我國官員選拔任用的管理制度?！蓖粲駝P說。

　　隨后，《求是》雜志刊登中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮于2009年12月13日在“《貫徹落實干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會”上的講話全文。李源潮指出，要建立健全從基層一線遴選和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，促進形成重視基層的干部工作導(dǎo)向。除部分特殊職位外，中央和省級機關(guān)將逐步停止從沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄公務(wù)員。

　　北京大學中國職業(yè)研究所所長陳宇表示，農(nóng)民、工人可以參加“國考”無疑是中國組織人事工作的一大新亮點。公務(wù)員是為全體公民提供公共服務(wù)的人，他們最需要的是了解基層信息，而工人、農(nóng)民長期扎根基層一線，最了解基層情況，對群眾疾苦感同身受，有利于促進國家機關(guān)更好地服務(wù)民眾。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國中央國家機關(guān)局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，高校應(yīng)屆畢業(yè)即進入機關(guān)工作的比例高達44.6%，而有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷的僅占12.5%。有專家指出，長期下去，將有脫離實際、官僚化、機關(guān)化的危險。

　　新一輪的人事改革試圖解決這個問題。據(jù)了解，2011年度國家公務(wù)員考試再次向有基層工作經(jīng)驗的考生傾斜，除部分特殊職位外，錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例將從2010年度的70%提高到85%以上。

　　汪玉凱認為，這一“門檻”的調(diào)高，對于調(diào)整公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)和完善公務(wù)員素質(zhì)有著積極影響，是對目前存在的國家公務(wù)員經(jīng)歷單一問題的彌補。

　　“同時又有利于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生去往基層就業(yè)，一定程度上遏制了年輕人‘一心向上看’的趨勢。”汪玉凱說，“現(xiàn)在的國家公務(wù)員有很大一個比例都是‘三門干部’，從家門到校門，出來就走入機關(guān)門，這讓他們基本沒有機會接觸社會，即使下基層，也是以‘上層’身份調(diào)研，無法真正地了解基層?！?/FONT>