建設部：關于加強冬季施工安全生產工作的通知

建質電[2004]55號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　目前，我國北方許多地區(qū)陸續(xù)進入冬季施工時期。冬季氣溫低，風、雪天氣增多，是各類施工事故的高發(fā)期。為確保冬季施工安全生產，堅決遏制重大事故發(fā)生，現將有關事項通知如下：

　　一、提高認識，加強對冬季安全生產工作的組織領導

　　一是各級建設主管部門要認真學習和落實黨的十六屆四中全會精神，進一步深入宣傳和貫徹“一決定、兩條例”和今年9月23日全國安全生產電視電話會議精神，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，切實提高對冬季安全生產工作的重視程度，全面落實各級安全生產責任制。二是要結合冬季施工特點，認真分析本地區(qū)冬季施工易發(fā)事故類型、原因，辯識查找各類重大事故隱患及安全生產管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對本地區(qū)重大事故危險源真正作到心中有數并進行重點監(jiān)管。三是要強化上級對下級的層級監(jiān)督和工作檢查，加強對安全責任落實情況的監(jiān)督檢查，狠抓各項措施的執(zhí)行和落實。

　　二、突出重點，強化施工企業(yè)和施工現場的安全管理

　　一是企業(yè)要認真制定針對性強的冬季施工安全措施，開展冬季施工安全生產知識的宣傳、教育和培訓，提高作業(yè)人員的自我防范意識和安全操作技能。二是企業(yè)要根據氣候變化，靈活安排不同工種工作，在遇到大風、雨、雪等惡劣天氣時應立即停止室外作業(yè)，及時清除施工現場的積水、積雪，在采取有效的防凍、防滑措施后方可進行正常施工。監(jiān)理單位應嚴格把關，消除發(fā)生高處墜落事故的隱患。三是企業(yè)要加強作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴禁將未完工工程的地下室作為住宿場所，工人宿舍取暖設施應設專人管理，嚴禁明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴防煙氣中毒、火災和觸電事故。四是要加強對室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)的管理，對各類易燃、易爆物品要嚴格管理，合理有效配置消防器材，嚴防發(fā)生火災、爆炸事故。對于不執(zhí)行冬季施工各項安全措施或者冬季施工安全措施不落實造成重大事故的，要依法嚴肅處理有關責任單位和責任人。

　　三、咬定目標，認真做好第四季度安全生產工作

　　據初步統計，截止2004年10月31日，全國共發(fā)生建筑施工事故872起、死亡1027人，比去年同比分別下降18.88％和17.51％；其中10月份發(fā)生一次死亡3人以上事故3起、死亡9人，比去年同比分別下降40％和70％，建筑安全生產形勢呈現平穩(wěn)趨勢。各地要切實克服麻痹思想，繼續(xù)繃緊安全生產這根弦，越到最后關頭，越要一絲不茍，踏踏實實地做好每項工作。

　　一是各地區(qū)要根據剛剛結束的全國建筑施工安全生產檢查督查情況，針對隱患問題，切實將整改工作落到實處；要進一步建立完善村鎮(zhèn)建設工程的安全巡查制度，確保村鎮(zhèn)施工安全；施工安全事故多發(fā)地區(qū)和近年來發(fā)生過重大安全事故的城市建設主管部門，應根據實際情況，積極開展一次冬季施工專項安全檢查。二是要抓緊完成建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產考核、發(fā)證工作，啟動開展建筑施工企業(yè)安全生產許可證的審核與發(fā)放工作，確保在2005年1月13日前完成；開展兩項安全生產許可工作過程中，要注意嚴格依法行政，規(guī)范程序。三是要進一步加大監(jiān)管力度，切實提高執(zhí)法能力，要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》進行監(jiān)督執(zhí)法，建立起安全生產執(zhí)法臺帳。年底我部將對各地全年安全監(jiān)督執(zhí)法情況進行統計匯總，并與各地安全生產形勢進行對比檢查。四是各直轄市、省會城市、中央管理的建筑施工企業(yè)和特級資質企業(yè)承擔的工程項目，要切實發(fā)揮起安全生產表率作用；政府投資工程，建設單位要加強對項目參建各方責任主體的組織、協調、監(jiān)督，切實強化建設工程安全生產的社會責任，樹立政府投資工程安全生產的社會形象。

　　各地應切實加強安全生產形勢分析工作，進一步認識和把握安全生產工作的規(guī)律性，力爭掌握安全生產工作的主動權，努力做到在今后的兩個月中，各直轄市、省會城市等中心城市在城市建設過程中，通過發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和物質保障優(yōu)勢，從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生。

建設部

二○○四年十一月三日