連云港市關于進一步加快推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見的通知

　　連政辦發(fā) ﹝ 2007 ﹞  50 號

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　連云港市經貿委、建設局、國土資源局《關于進一步加快推進全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 二○○七年三月二十七日

　　關于進一步推進全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見
 
　　市經貿委   市建設局   市國土資源局（2007年3月）

　　為進一步加快推進我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，促進節(jié)約型社會建設和循環(huán)經濟發(fā)展，根據《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省經貿委等部門關于進一步推進墻體材料革新和實施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、提高認識，增加工作緊迫感和責任感

　　“十五”期間，我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了較大進展，至2005年底，全市新型墻體材料產量已占墻體材料總量的69%，新墻材建筑應用比例達95%，節(jié)能建筑占新墻材建筑面積的44.3%。五年來，全市累計生產新型墻體材料49億塊（折標磚），新墻材建筑面積678萬平方米，節(jié)能建筑面積236.6萬平方米，節(jié)能23萬噸（標煤），節(jié)約土地8000余畝，利用工業(yè)廢渣220多萬噸。全市縣以上城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)了禁止使用粘土實心磚的目標。

　　“十一五”期間是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設國際性生態(tài)型濱海城市的關鍵階段，也是我市重點園區(qū)、重點項目、重點基礎設施建設加快推進的重要時期。今后，資源和土地約束的矛盾會越來越突出，環(huán)境的壓力也會進一步加大。目前我市的墻體材料中，粘土實心磚仍占三分之一，粘土類墻材還占較大比例。取土毀田、破壞耕地和生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加工生產技術落后、能耗高、污染重的現(xiàn)象仍然存在。加快發(fā)展新型墻體材料，不僅可以保護土地資源，還可以利用大量的各類工業(yè)和城市固體廢棄物，是提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑。各縣區(qū)和有關部門要進一步提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，推動墻體材料革新和建筑節(jié)能工作深入開展。

　　二、明確目標，重點做好“禁實限粘”與建筑節(jié)能工作

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能總體要求是：全面落實科學發(fā)展觀，以國家、省有關墻改與建筑節(jié)能政策法規(guī)為依托，堅持政策主導、技術支撐，重抓“禁實”、主攻節(jié)能，大力調整新墻材產業(yè)結構，培育新墻材產業(yè)基地，推進非粘土新墻材發(fā)展，加快節(jié)能省地型住宅建設，實現(xiàn)墻材行業(yè)資源的高效和循環(huán)利用。

　　我市推進墻體材料革新和建筑節(jié)能的目標是：禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的墻體材料生產線；逐步限制粘土制品生產，加快其轉產或淘汰；至2010年，優(yōu)質非粘土新墻材產量占墻體材料總量的50%以上。

　　市、縣規(guī)劃區(qū)域內的建筑工程禁止使用粘土實心磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內分期分批禁止使用粘土實心磚；至2007年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑工程墻體全面禁止粘土實心磚。逐步限制燒結粘土磚在縣級以上建筑砌體結構中使用，直至禁止?！敖麑嵪拚场惫ぷ髦鸩较蛐〕擎?zhèn)和農村延伸。農民自建低層住宅，提倡使用非粘土新型墻材。

　　鞏固“禁實”成果，防止反彈和回潮，嚴格執(zhí)行正負零以下墻體和所有屋面、圍墻及臨時建筑禁止使用粘土制品；非砌體結構禁止設計、使用粘土制品；砌體結構內隔墻限制設計、使用粘土制品的規(guī)定。

　　新建民用建筑必須按國家和省相關建筑節(jié)能設計標準的要求設計和建設，全面實施50%的節(jié)能設計標準；有步驟地實施既有建筑的節(jié)能改造及節(jié)能65%的試點。積極開展低能耗、超低能耗建筑和綠色建筑試點。

　　三、落實措施，加大監(jiān)督管理力度

　?。ㄒ唬┻M一步加大磚瓦窯業(yè)整治工作力度。國土資源管理部門要加強對粘土磚生產用地的監(jiān)督管理，加大對粘土磚瓦窯業(yè)的整治力度，嚴格控制粘土磚生產企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建或擴建粘土制品項目供地。對暫時保留的磚瓦窯廠，經墻改管理機構確認生產新型墻材后，國土部門可按規(guī)定核發(fā)《采礦許可證》。屬于《省政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于進一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕42號）規(guī)定的六類整治對象的磚瓦窯廠，要堅決予以關閉。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督管理，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑發(fā)展。要及時總結推廣非粘土新墻材生產應用經驗，不斷提高非粘土新墻材的應用水平和產品檔次。嚴格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（國家建設部第143號部長令），將禁止使用粘土實心磚、限制使用粘土類空心制品、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求列入建筑設計、施工圖審查、施工現(xiàn)場管理、項目竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的必要內容。凡新建居住建筑、公共建筑以及財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、經濟適用房和國家投資的生產性項目都要強制執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料及節(jié)能保溫材料、部件，逐步提高新型墻體材料的應用比例，擴大節(jié)能建筑面積。

　?。ㄈ┘涌旒夹g進步和科技創(chuàng)新。各縣區(qū)和有關部門要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術的開發(fā)和應用示范，建設新型墻體、節(jié)能材料示范生產基地，組織引進、消化、吸收國內外先進技術，研究、開發(fā)科技含量高、利廢節(jié)能效果顯著、適應住宅產業(yè)化要求、擁有自主知識產權的優(yōu)質新型墻體、節(jié)能材料生產技術和設備，形成適合我市各類建筑功能要求的建筑節(jié)能體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能、節(jié)土、利廢、保護環(huán)境、利用可再生資源的綠色墻材產品。有關部門對發(fā)展新型墻體材料科學研究、技術進步及建筑應用項目，應當優(yōu)先立項，優(yōu)先給予資金扶持。鼓勵民用建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)。

　　（四）發(fā)揮好財稅政策和新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）的調控力度。充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用，鼓勵企業(yè)利用非粘土類資源和其它廢棄物資源，生產科技含量高的新型墻材和節(jié)能建材產品。凡利用非粘土類資源和其他廢棄物資源生產的新型墻材，其產品符合國家產業(yè)政策和《資源綜合利用目錄》、《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，生產企業(yè)經省市有關部門認定批準后，可以享受相應的稅收優(yōu)惠政策。要按照國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，限制粘土制品生產，加快其轉產或淘汰。各縣區(qū)和有關部門要加大對專項基金的征收和管理力度，規(guī)范專項基金返退程序，發(fā)揮專項基金對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的支持和調控作用。房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預收款按照100%退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到40%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40%的，一律不退還專項基金。對新型墻體材料和建筑節(jié)能材料科研項目和示范工程，加大專項基金的扶持力度，促進新型墻體材料和建筑節(jié)能新技術和新產品的推廣應用。

　?。ㄎ澹┳龊眯麄髋嘤柟ぷ鳌３浞职l(fā)揮新聞媒體的輿論導向與監(jiān)督作用，通過多種形式宣傳墻體材料革新、建筑節(jié)能政策法規(guī)、重要意義和成功經驗等，大力表彰和獎勵在發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人，對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境污染的行為，要予以揭露和曝光，努力營造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。

　　四、加強領導，做好組織管理協(xié)調工作

　　墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設節(jié)約型社會的一項重要工作，各級政府要將其列入重要的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。各地要健全墻體材料革新與建筑節(jié)能組織領導機構，充分發(fā)揮各級墻改辦公室的職能作用，研究解決墻改工作的重點、難點問題，明確墻體材料革新和實施建筑節(jié)能的發(fā)展目標、發(fā)展重點，抓好各項工作的落實。

　　各級經貿、建設部門要做好牽頭工作，加強部門之間協(xié)調。各相關部門要按照職能分工，加強配合，共同推進墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。經貿部門要加強對新型墻材及節(jié)能建材產品的生產管理。對涉及人身健康的材料，要組織落實強制性產品認證工作；要依據國家和省的有關政策，適時發(fā)布和調整推廣、限制、淘汰生產技術、工藝、設備及產品目錄；加強對認證墻體材料產品的生產監(jiān)管和推廣應用；沒有通過認證的墻材企業(yè)不得享受新型墻體材料產品的稅收優(yōu)惠政策。建設部門應根據本地實際，定期組織墻改管理機構等相關單位編制新型墻體材料、建筑節(jié)能技術產品的應用技術要求、定額和施工工法；在建筑工程實施過程中要加強對新墻材應用、建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，對違反墻改規(guī)定、不實施或少實施建筑節(jié)能的工程應責令有關責任單位進行整改，達不到要求的不予同意竣工驗收和備案。國土資源部門要重點加強對磚瓦企業(yè)生產用地的監(jiān)管，對違法用地取土的堅決予以查處。工商部門要及時收回列入市政府關閉對象及無粘土資源的磚瓦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照經營、銷售國家明令淘汰的產品和生產設備的行為。質量技術監(jiān)督部門要依據有關國家標準或行業(yè)標準，加強產品質量的監(jiān)督，禁止質量未達標的產品、設備出廠銷售。環(huán)保部門要加強對墻體、節(jié)能材料生產企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。墻改管理機構要按照行政執(zhí)法要求，完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國家和省有關規(guī)定的行為。