上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法

　　為進(jìn)一步加大對(duì)本市節(jié)能減排的支持力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2007〕25號(hào)），根據(jù)“統(tǒng)籌存量、擴(kuò)大增量、支持重點(diǎn)”的原則，設(shè)立上海市節(jié)能減排專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，特制定本辦法。

　　一、總體要求

　　專項(xiàng)資金主要用于鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備或能力等進(jìn)一步挖潛和提高，把政策聚焦在節(jié)能和減排的增量上，用于支持原有資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的節(jié)能減排重點(diǎn)方面，原則上不用于安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本市原存量資金已明確規(guī)定的用途不變。

　　二、資金來源

　　專項(xiàng)資金在統(tǒng)籌存量資金的基礎(chǔ)上，由市級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排。專項(xiàng)資金主要來源為：

　　（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；

　　（二）實(shí)施差別電價(jià)電費(fèi)收入；

　　（三）市政府確定的其他資金來源。

　　三、支持范圍

　?。ㄒ唬┏鞘心茉磧?chǔ)備及運(yùn)行安全保障。重點(diǎn)用于支持經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的煤炭、成品油、液化石油氣、天然氣等能源儲(chǔ)備；電力迎峰度夏、燃?xì)庥宥榷取?/span>

　　（二）可再生能源利用和新能源開發(fā)。重點(diǎn)用于支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿乳_發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)支持石油制品替代能源、氫能等新能源的應(yīng)用。

　　（三）淘汰落后生產(chǎn)能力。重點(diǎn)用于支持本市調(diào)整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢(shì)企業(yè)、劣勢(shì)產(chǎn)品和落后工藝的實(shí)施。

　?。ㄋ模┕?jié)能減排技術(shù)改造。重點(diǎn)用于支持通過技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，取得顯著成效，具有推廣意義的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　（五）合同能源管理。重點(diǎn)用于支持合同能源服務(wù)公司為企事業(yè)單位開展的前期節(jié)能診斷服務(wù)，以及企事業(yè)單位實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所開展的技術(shù)改造。

　?。┙ㄖ煌ü?jié)能減排。重點(diǎn)用于支持節(jié)能65%的新建建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等試點(diǎn)示范工程，政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能診斷和節(jié)能改造、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等。支持交通企業(yè)淘汰高耗能、高污染交通工具，應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備等。

　?。ㄆ撸┣鍧嵣a(chǎn)。重點(diǎn)用于支持開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、在行業(yè)內(nèi)具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目審核等。

　?。ò耍┧廴緶p排。重點(diǎn)用于支持污水處理廠COD超量削減、脫磷除氮改造、污染源截污納管、垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理、農(nóng)村污水治理等工作，鼓勵(lì)節(jié)約用水等。

　　（九）大氣污染減排。重點(diǎn)用于支持電廠燃煤機(jī)組煙氣超量脫硫、控制揚(yáng)塵污染和推廣商品砂漿、垃圾焚燒廠煙氣污染超量削減、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。

　?。ㄊ┕腆w廢物減量。重點(diǎn)用于支持開展生活垃圾減量和分類收集、鼓勵(lì)包裝減量化等。

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　　（十一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)用于支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、鼓勵(lì)工業(yè)固體廢棄物、污水處理廠污泥、城市生活垃圾、建筑垃圾、電廠脫硫廢渣等資源化、推進(jìn)資源綜合利用等。

　?。ㄊ┕?jié)能減排產(chǎn)品推廣及管理能力建設(shè)。重點(diǎn)用于支持高效、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品推廣（如節(jié)能照明、無磷洗滌劑等），節(jié)能減排管理能力建設(shè)及節(jié)能減排宣傳等。

　?。ㄊ┦姓_定的其他用途。

　　四、支持方式

　　專項(xiàng)資金主要采用補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)費(fèi)用按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節(jié)能量和減排量、傳統(tǒng)能源替代量、資源綜合利用量以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等綜合測(cè)算。

　　補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)費(fèi)用按照專項(xiàng)資金所明確的支持范圍中的一種進(jìn)行申請(qǐng)和確定，不得重復(fù)享受。

　　五、部門職責(zé)

　　上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市節(jié)能減排辦”）會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通局、市市容環(huán)衛(wèi)局以及市政府明確的其他部門（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目管理部門”）負(fù)責(zé)本辦法的具體操作實(shí)施。市審計(jì)局等部門依據(jù)本辦法，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)城市能源儲(chǔ)備及運(yùn)行安全保障、可再生能源利用和新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能產(chǎn)品推廣及管理能力建設(shè)等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)建筑交通節(jié)能減排等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市環(huán)保局、市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)大氣污染減排等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市水務(wù)局、市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)水污染減排等實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。市建設(shè)交通委、市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)固體廢物減量實(shí)施細(xì)則的制定和實(shí)施。

　　牽頭制定實(shí)施細(xì)則的部門要主動(dòng)、充分征求相關(guān)部門意見。實(shí)施細(xì)則應(yīng)明確具體支持范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、操作流程等。實(shí)施細(xì)則在報(bào)市節(jié)能減排辦綜合平衡和審定后，原則上由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文，成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)，同時(shí)報(bào)市節(jié)能減排辦備案。

　　六、專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃

　　各項(xiàng)目管理部門應(yīng)于每年9月底前，編制提出相關(guān)領(lǐng)域下一年度專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)市節(jié)能減排辦匯總。

　　專項(xiàng)資金年度使用計(jì)劃包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)計(jì)節(jié)能減排量或替代量、資金需求、進(jìn)度安排等內(nèi)容。

　　市節(jié)能減排辦、市財(cái)政局會(huì)同各項(xiàng)目管理部門根據(jù)本市節(jié)能減排工作的具體目標(biāo)，結(jié)合各領(lǐng)域資金使用計(jì)劃需求，研究編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算計(jì)劃，于每年11月底前報(bào)市政府審定后，由市財(cái)政納入下一年度市級(jí)預(yù)算，并按照法定程序報(bào)市人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　七、資金使用監(jiān)督和項(xiàng)目評(píng)估管理

　?。ㄒ唬┇@得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目合同包括項(xiàng)目名稱、承擔(dān)主體、項(xiàng)目履行期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金支持方式和數(shù)額、違約責(zé)任、雙方約定的其他條款等。

　?。ǘ┦胸?cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)和項(xiàng)目管理部門的審核意見，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定，將支持資金直接撥付到項(xiàng)目單位或項(xiàng)目所在區(qū)縣財(cái)政局。

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　?。ㄈ└黜?xiàng)目管理部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和評(píng)估驗(yàn)收。

　?。ㄋ模┦泄?jié)能減排辦委托相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的節(jié)能減排情況進(jìn)行抽查和評(píng)估。

　?。ㄎ澹┦胸?cái)政局和市審計(jì)局對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、稽查和審計(jì)。

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，并由市節(jié)能減排辦會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市財(cái)政局
二○○八年六月三日