中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)

　　十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議29日表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國家主席胡錦濤簽署第4號(hào)主席令予以公布。

　　所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也就是資源節(jié)能和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。其最終要達(dá)到的目標(biāo)是，以較小的發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自2009年1月1日起施行。

確立六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立了六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　這六項(xiàng)制度是：

　　——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，并且實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、限制或者禁止措施的一個(gè)重要依據(jù)。

　　——抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度?？偭靠刂浦贫?，將推動(dòng)各地和企業(yè)按照國家的總體要求，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力，安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，采取各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。

　　——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核制度，有助于推動(dòng)解決單純以ＧＤＰ指標(biāo)來衡量各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。

　　——以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上，產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)的，對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也提出了更高的一些要求。

　　——對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度。

　　——強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

　　倪岳峰認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法順利通過，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度和政策框架。但是，還需要國務(wù)院以及有關(guān)部門制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以保證這部法律的有效實(shí)施。本法需要制定的配套規(guī)定，有些已經(jīng)出臺(tái)并已實(shí)施。尚未制定的，建議國務(wù)院及有關(guān)部門抓緊制定，及時(shí)出臺(tái)，以保證本法的有效實(shí)施。

最小環(huán)境代價(jià)換取最大經(jīng)濟(jì)效益

　　新法律將有力地促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，著力強(qiáng)調(diào)“減量化”，而且專門用了一個(gè)章節(jié)來闡述?！皽p量化”、“再利用”、“資源化”，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主線。所謂“減量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。

　　據(jù)全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰介紹，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。它主要是通過建立從“資源－產(chǎn)品－再生資源”和從“生產(chǎn)－消費(fèi)－再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

生產(chǎn)中的廢物不能“一棄了之”

　　企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再“一棄了之”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。

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　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

　　建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，與綜合利用資源發(fā)電的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

城市建筑物政府不能“想拆就拆”

　　根據(jù)剛剛出臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

水電氣累進(jìn)加價(jià)條款刪除

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法雖未就城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度作出規(guī)定，但是明確提出，國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案曾經(jīng)提出對(duì)居民用水電等實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，但最終出臺(tái)的法律未就此作出規(guī)定。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前全國661個(gè)設(shè)市的城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。