董宏達(dá):“堤身堤基土質(zhì)差”究竟差在哪
編者案：隨著我國(guó)中小型水利工程老化問(wèn)題的日漸突出，中小型水利工程建設(shè)很可能成為下一階段國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資的熱點(diǎn)，混凝土作為水利工程中必不可少的材料，在這一領(lǐng)域必將獲得很大的市場(chǎng)空間！
6月26日，撫州市官方在新聞發(fā)布會(huì)上表示，決口于6月21日的唱?jiǎng)P堤，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抵御20年一遇的洪水，但因?yàn)橘Y金短缺，多處堤岸并未達(dá)標(biāo)。撫州市副市長(zhǎng)黃賽榮說(shuō)，目前還沒(méi)有認(rèn)定垮堤屬于人為事故。根據(jù)預(yù)估，此次垮堤共造成約10億元的損失。（6月27日《新京報(bào)》）
從電視報(bào)道上看，這場(chǎng)洪水給江西造成的經(jīng)濟(jì)損失是慘重的，撫州只是其中之一。雖然“目前還沒(méi)有認(rèn)定垮堤屬于人為事故”,雖然撫州的撫河也包括余江的白塔河等，都是一些“小江河”,可小江河卻出了大問(wèn)題，同樣值得深思。
由此讓人想到1998年的九江抗洪，曾被看做“固若金湯”的九江城防大堤決口，洪水越過(guò)堤外公路、鐵路，直撲九江開(kāi)發(fā)區(qū)，給下游造成重大損失。九江大堤決口的主要原因是：防洪墻墻基處理不當(dāng)，混凝土標(biāo)號(hào)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，施工偷工減料，九江城防大堤也因此被朱镕基痛斥為“豆腐渣工程”、“王八蛋工程”.此次撫河垮堤是什么原因呢？據(jù)撫州市副市長(zhǎng)黃賽榮說(shuō)，“洪水超歷史紀(jì)錄、堤身堤基土質(zhì)差、堤壩決口處為迎流頂沖位置，是垮堤的三大原因?！边@三大原因，哪個(gè)是主要原因，日后自由專(zhuān)家鑒定。不過(guò)，有一點(diǎn)不可忽視，即“堤身堤基土質(zhì)差”究竟差在哪？是差在投入不足上還是其他？
唱?jiǎng)P堤是撫州唯一的一座保護(hù)面積10萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)堤防工程，保護(hù)面積100.65平方公里，保護(hù)耕地12.29萬(wàn)畝，保護(hù)人口14.43萬(wàn)人。處于如此重要地位的唱?jiǎng)P堤理應(yīng)修筑得十分堅(jiān)固。然而，據(jù)撫州市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、高級(jí)工程師季曉聲稱(chēng)，決口處堤身填土為粉細(xì)砂，堤基為砂及卵礫石層，結(jié)構(gòu)單一，透水性大。由于投入資金有限，該堤大部分沒(méi)有達(dá)到抵御20年一遇洪水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
今年年初我國(guó)部分地區(qū)的嚴(yán)重干旱，已經(jīng)暴露了地方小型水利工程年久失修的“啃老”問(wèn)題十分突出，江西這次防洪出現(xiàn)的垮堤問(wèn)題，同樣給小型水利工程除險(xiǎn)加固敲響了警鐘。老話說(shuō)“水不來(lái)，先疊壩”,這些年對(duì)大江大河的水利工程投入的確不小，但那些遍布縣鄉(xiāng)之間的小型水利工程在投入上卻仍然有很大欠賬，許多工程超期服役，功能早已老化，亟待加固。
在水利工程投入上，除了國(guó)家對(duì)小江河投入得少之外，地方政府也有一定的責(zé)任。其中，在小江小河流域掠奪性挖沙，使小江河水利工程遭到人為破壞的現(xiàn)象十分普遍，其結(jié)果是惡化了生態(tài)環(huán)境，讓那些天然保護(hù)圩堤的河灘失去屏障的功能。此外，一些財(cái)政拮據(jù)的地方不僅對(duì)水利不投錢(qián)，反而把國(guó)家調(diào)撥的水利專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用，此類(lèi)問(wèn)題在每年的審計(jì)報(bào)告中都有反映。
可見(jiàn)，解決小江河水利工程問(wèn)題，既需要國(guó)家和地方政府高度重視資金上的投入，又必須建立完善的資金監(jiān)管制度，把有限的資金花到規(guī)定的項(xiàng)目上，防止出現(xiàn)資金監(jiān)管上的“垮堤”.一旦出現(xiàn)資金監(jiān)管上的“垮堤”,其危害作用遠(yuǎn)比江河垮堤可怕得多。
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