跨度十余年！我國碳排放政策逐步走向完善

一、全球積極應(yīng)對(duì)碳減排

根據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，2014—2016年，全球二氧化碳年均排放量約為320億t，溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)量高達(dá)65%。伴隨著科技工業(yè)不斷地發(fā)展，全球二氧化碳排放量也在逐漸地增加，2018年全球二氧化碳排放量大340.5億噸，較2017年增加了6.17億噸，同比增長1.85%。2020年，雖然受到疫情的影響，但全球二氧化碳排放量仍然達(dá)到319.8億噸。

隨著二氧化碳排放量的不斷增長，全球變暖而導(dǎo)致了海洋氣候變化無常，從而導(dǎo)致許多自然性災(zāi)難地發(fā)生，例如海嘯規(guī)模不斷增加，爆發(fā)次數(shù)也越來越頻繁，從而引發(fā)底殼動(dòng)蕩，形成了局部范圍的地震，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，就產(chǎn)生了連帶效應(yīng)，附近的火山也被引發(fā)，最終導(dǎo)致一個(gè)非常嚴(yán)重的自然性災(zāi)難。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，維持生態(tài)平衡，近年來各國越來越重視二氧化碳排放問題。

在我國，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗量居高不下，二氧化碳排放總量始終保持在高位。

根據(jù)有關(guān)計(jì)算，2016年全國二氧化碳排放總量已超過100億t，其中因化石能源的生產(chǎn)與利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量已接近80億t。到2020年中國二氧化碳排放量達(dá)到9893.5百萬噸，全球排名第一。二氧化碳排放總量的增加，將成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的因素之一。

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個(gè)締約國通過了《巴黎協(xié)定》氣候協(xié)議，并于2016年4月22日正式簽署，同年11月4日正式生效。

我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式遞交的應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件中提出并確定了自主行動(dòng)目標(biāo)：到2030年左右碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%~65%;，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右。中國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上向國際社會(huì)做出了莊重承諾。

2007年以來，為積極履行大國責(zé)任，我國成立了由國務(wù)院總理任組長的應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、制定與氣候變化有關(guān)的政策和措施;在國家發(fā)改委成立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，具體負(fù)責(zé)國內(nèi)氣候變化相關(guān)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理;各地方政府則在省級(jí)發(fā)改委成立了應(yīng)對(duì)氣候變化處，具體負(fù)責(zé)所轄省內(nèi)氣候變化相關(guān)活動(dòng)的管理。

以上三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行，為我國及地方應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排政策、法律法規(guī)的制定和工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“十二五”以來，國家及地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范全國和各地的減排及節(jié)能工作，取得了較為顯著的成效。

二、我國碳減排相關(guān)政策

2009年11月，國務(wù)院決定將“2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳比2005年下降40%~45%”作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃;

2010年7月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)的地區(qū)積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，研究運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí);

2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度;

2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出“開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制;

2011年11月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了7個(gè)省市建立試點(diǎn)碳市場。

2011年12月，國務(wù)院制定了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，全面部署控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作，方案對(duì)目標(biāo)任務(wù)作了分解，明確了各地區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo);

2012年6月，國家發(fā)改委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，對(duì)交易主體、原則、交易量、方法學(xué)的使用或建立、交易量管理等具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，使自愿減排交易市場獲得了規(guī)范。

2013年6月到2014年6月，北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7個(gè)試點(diǎn)碳市場建立并開始實(shí)質(zhì)交易。

2014年12月，國家發(fā)改委公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，指導(dǎo)推動(dòng)全國碳市場的建立和發(fā)展。

2016年1月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作做了具體部署;

2016年3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審稿已經(jīng)提交到國務(wù)院審議，如通過，有望成為碳排放交易的第一部法律性文件;

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，明確提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰;加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控;國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施;

2017年3月底完成八大行業(yè)配額分配方法和基準(zhǔn)線、默認(rèn)值編制工作;

2017年7月底，啟動(dòng)注冊(cè)登記系統(tǒng)，啟動(dòng)全國交易系統(tǒng)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開電視電話會(huì)議，宣布全國碳市場正式啟動(dòng)，并于12月20日正式印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。這標(biāo)志著我國通過市場機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。

2018年4月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度，電力市場化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益；減少土地成本及不合理收費(fèi)，通過綠色金融降低企業(yè)融資成本，制止亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。

2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M(fèi)總量比2015遍下降10%，長三角地區(qū)下降5%；2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》，鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織者依據(jù)本指南對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)大型活動(dòng)參與者參加碳中和活動(dòng)。

2019年12月，財(cái)政部印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》的通知，就我國碳排放權(quán)交易相關(guān)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了規(guī)范?！稌盒幸?guī)定》自2020年1月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》是目前我國最新的碳排放交易會(huì)計(jì)處理規(guī)范。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。

2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

2021年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，保護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場各參與方合法權(quán)益。

2021年7月16日，上午9點(diǎn)30分，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)。9點(diǎn)30分，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。