連云港市墻材革新與建筑節(jié)能“十一五”目標及措施

　　一、當前面臨形勢

　　隨著人口的增加、經濟的持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境的約束越來越突出。與10多年前相比，我市耕地、能源等資源和環(huán)境形勢更為嚴峻，國家對資源節(jié)約和環(huán)境保護也更加重視。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展能力；溫家寶總理在“高度重視加強領導 加快建設節(jié)約型社會”的講話中要求“嚴格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃”。這就為墻改與建筑節(jié)能工作深入持久開展，為節(jié)土節(jié)能、綜合利廢、保溫隔熱的新型墻體材料的發(fā)展提供了良好機遇和巨大空間。

　　“十一五”是我市經濟和社會快速發(fā)展的關鍵時期，振興工業(yè)，加快“港口”和東部城區(qū)建設及城市化進程，必將拉動建材產品的需求。然而目前，我市的墻體材料中，粘土實心磚仍占三分之一，粘土類墻材還占較大比例。取土毀田、破壞耕地和生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加工生產的工藝技術落后，能耗高、污染重的現(xiàn)象仍然存在。據測算，我市粘土磚行業(yè)年占地取土仍高達900畝，年耗能達7萬噸標準煤，對資源和環(huán)境的影響極大。且新墻材產品總體上質量檔次不高，規(guī)模偏小，科技含量低。因此大力發(fā)展保護耕地、節(jié)約能源、綜合利用資源、保護環(huán)境的墻改與建筑節(jié)能工作意義重大，任重而道遠。

　　二、“十一五”指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀；以國家、省有關墻改與建筑節(jié)能政策法規(guī)為依托，進一步提高認識、增強信心，進一步強化領導、細化工作，進一步加快發(fā)展、提高質量，堅持政策主導、技術支撐，堅持依法行政、宣傳發(fā)動，堅持重抓“禁實”、主攻節(jié)能，大力調整新墻材產業(yè)結構，大力培育新墻材產業(yè)基地，推進非粘土新墻材發(fā)展，推進節(jié)能省地型住宅建設，實現(xiàn)墻材行業(yè)資源的高效和循環(huán)利用，促進我市社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

　　三、“十一五”目標任務

　　1.全市新材累計產量力爭達到85.7億塊(折標磚)，2010年新墻材產量達18.64億塊(折標磚)，占當年墻材總量的比例達85%；其中，非粘土新墻材產量達到11億塊，占墻材總量比例50.2%；

　　2.全市累計建設新墻材建筑1000萬㎡，2010 年竣工220萬㎡，占當年建筑總面積的比例為100%；

　　3. 全市累計開發(fā)節(jié)能建筑869萬㎡，至2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建設工程全面實施節(jié)能50%的設計標準。節(jié)能建筑占當年新墻材房屋竣工總面積的比例為91.4%；

　　4.完成技改開發(fā)項目50個，新增新墻材生產能力5億塊(折標磚)；

　　5.逐步限制粘土實心磚生產，至2010年，在縣城以上禁止生產粘土實心磚，使粘土實心磚年產量壓縮到3.29億塊，比2005年減少 2.95億塊，年均下降12%；

　　6. 完成剩余37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“禁實”工作，至2007年底，全市城鎮(zhèn)以上建筑全面“禁實”；

　　7. 在縣級以上城市建筑中逐步限制燒結粘土磚在砌體結構中的使用，至2010年，全面禁止燒結粘土磚在砌體結構中使用。

　　8. 通過“禁實限粘”，發(fā)展節(jié)能利廢新墻材，累計節(jié)約能源37.6萬噸標煤， 節(jié)約土地1.3萬畝，利用工業(yè)廢渣100萬噸。

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　　四、“十一五”重點發(fā)展方向

　　1.鼓勵發(fā)展符合國家《新型墻體材料目錄》和《國家資源綜合利用目錄》的上規(guī)模、上檔次、高摻量的的新型墻體材料；大力開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)地、高強、環(huán)保、利廢的砼多孔磚、砼砌塊、加氣砼砌塊以及各種輕質環(huán)保型板材等新型墻材產品。

　　2.實施新墻材產品品牌戰(zhàn)略，鼓勵技術創(chuàng)新，創(chuàng)立3～5個市級以上名牌產品，重點扶持一批骨干企業(yè)，使之做大、做強。落實有關新墻材生產優(yōu)惠政策，加快調整新墻材產業(yè)結構和布局，提高新墻材生產的現(xiàn)代化、集約化水平和自動化程度，建立新墻材產品的標準化、系列化生產體系。

　　3.加快節(jié)能建筑推廣。2006年起全市城鎮(zhèn)以上建筑全面實施50%的節(jié)能設計標準；2007年起對公共既有建筑進行節(jié)能改造試點；2008年起進行建筑節(jié)能65%設計試點。

　　4.積極推動太陽能技術在城市新建建筑和既有建筑改造中使用。

　　5.做好砼砌塊、砼多孔磚等非粘土墻體材料的外墻外保溫復合體系研究、開發(fā)與推廣。

　　五、實現(xiàn)“十一五”目標的保障措施

　　（一）完善墻改組織管理體系，加強宏觀指導和規(guī)劃

　　加強各級政府對墻改與建筑節(jié)能的領導，將之列入政府工作目標管理，不斷完善墻改與建筑節(jié)能組織機構，加強與各相關部門的合作，發(fā)揮墻改領導小組作用，努力形成方方面面齊抓共管的局面。制定本市新墻材行業(yè)發(fā)展導向性政策，合理規(guī)劃產業(yè)布局，維護新墻材市場秩序；充分發(fā)揮墻改辦協(xié)調職能，在企業(yè)和企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間進行有效的協(xié)調，創(chuàng)造有利于新墻材企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　（二） 依靠科技進步和創(chuàng)新，構建技術支撐體系

　　積極與設計院室、大專院校、科研機構建立廣泛聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，加快墻材行業(yè)技術進步。開展綜合利用磷尾礦砂等工業(yè)廢棄物生產新型墻材的研究，完成省立項的《磷尾礦砂的綜合利用開發(fā)》和《多排封底砼砌塊外保溫措施綜合評價分析》兩項科研課題；開展新型墻材應用技術研究，編制《加氣砼砌塊施工工法》等規(guī)程；開展外墻外保溫體系研究；積極組織引進吸收國內外先進技術與裝備，研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯，擁有自主知識產權的優(yōu)質新型墻體材料、生產技術與裝備，加快淘汰落后的生產工藝。

　　（三）進一步采取有效措施，加大粘土磚限產禁用力度

　　認真貫徹落實省政府〔2002〕42號、市政府〔2002〕88號、市經貿委等四部門〔2004〕150號等文件精神，配合國土管理部門繼續(xù)深化磚瓦窯廠治理整頓，加大對違規(guī)生產、違規(guī)建窯等違法行為的查處力度，鞏固窯業(yè)整治成果，防止出現(xiàn)反彈。強化對墻材應用領域的行政執(zhí)法檢查，除日常“禁實”檢查外，重點按照市經貿委、建設局〔2005〕314號文件要求查處框架結構建筑使用粘土制品和基礎砌體使用粘土實心磚的違規(guī)行為，保證“禁實”政策落到實處。

　　（四）貫徹資源節(jié)約方針，推進新墻材產業(yè)良性發(fā)展

　　認真貫徹國辦發(fā)〔2005〕33號和建科〔2005〕55號等文件，開展墻材生產節(jié)能研究，淘汰浪費資源、污染環(huán)境、高能耗的生產方式和產品，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。加強科技攻關與交流、建設優(yōu)質新墻材示范生產線，鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進先進技術、加強監(jiān)督檢查、推薦限制和淘汰產品目錄等途徑，推動優(yōu)質非粘土新墻材和節(jié)能建材產品發(fā)展。按國家有關產業(yè)政策，對新墻材行業(yè)實施宏觀調控，強制淘汰落后產品和生產線，繼續(xù)扶持節(jié)能節(jié)地、利廢環(huán)保、技術先進的新墻材企業(yè)，加強對新墻材市場的監(jiān)督管理，通過監(jiān)督檢查產品質量、新墻材產品認定、處罰違規(guī)企業(yè)、禁用不合格產品等手段，引導新墻材產業(yè)通過正常競爭，做到結構優(yōu)化、產業(yè)升級、產品配套、規(guī)模合理、質量提高。

　　（五）強化建筑節(jié)能管理、促進節(jié)能建筑全面開展

　　以節(jié)能建筑為龍頭，認真貫徹國辦發(fā)〔2005〕33號、21號及蘇辦發(fā)〔2005〕130號文件精神，加快新型節(jié)能保溫墻體材料的研究與開發(fā)，加快有利于非粘土新墻材節(jié)能建筑結構體系的研究與開發(fā)，加快太陽能技術在建筑中應用，積極探索一條適合本市資源開發(fā)利用、節(jié)能保溫效果好、經濟實用的節(jié)能建筑路子，既帶動和促進新墻材發(fā)展，又推動節(jié)能省地住宅和環(huán)保綠化城市建設。

　　（六）堅持開展宣傳發(fā)動、擴大墻改工作影響

　　要堅持不懈地開展宣傳，進一步提高社會對墻改與建筑節(jié)能的認知度。通過開展形式多樣的活動，運用報紙、電視、網絡等新聞媒體和發(fā)放宣傳材料、張貼標語、燈箱廣告、現(xiàn)場咨詢、組織宣講、產品介紹等靈活多樣的形式廣泛宣傳，使墻改與建筑節(jié)能工作深入人心，做到家喻戶曉。在宣傳中，讓墻改工作與落實科學的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實施《清潔生產促進法》，促進循環(huán)經濟有緊密結合的關系，讓墻改工作在節(jié)地、節(jié)能、保護環(huán)境中所產生的巨大效益，廣為人知。

　　（七）加強墻改隊伍建設、提高墻改工作水平

　　一是要加強學習培訓。認真學習十六大精神和各項法律法規(guī)，努力提高思想素質和依法行政的能力；認真學習墻改專業(yè)知識，成為墻改工作的行家里手。二是進一步改進工作作風。要按照“三個代表”要求，轉變觀念，改進作風，強化服務，不斷提高辦事效率、服務質量和工作水平。