政策和資金扶持在預拌砂漿發(fā)展初期的作用
預拌砂漿是國家鼓勵發(fā)展的一種新型建筑材料。加大相應的扶持政策和資金投入的力度,積極推進預拌砂漿健康持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。本文試就預拌砂漿發(fā)展之初,如何發(fā)揮政策和資金的扶持作用談一點看法。
預拌砂漿發(fā)展之初存在的主要問題
1、資金投入較大是推廣使用工作緩慢的一個重要原因。
目前國內(nèi)預拌砂漿的生產(chǎn)工藝還不夠成熟,現(xiàn)有生產(chǎn)線大多是從國外引進,如全部從國外引進設備與技術,修建一條年產(chǎn)10萬立方米的砂漿生產(chǎn)線,需要資金2000~3000萬元,加上廠房、配套設施及輔助設備,資金需求量相當大。預拌砂漿生產(chǎn)線一次性投資大,就一般企業(yè)來講是難以承受的,而靠市場化發(fā)展,也往往會受到資金瓶頸的制約。
2、缺乏規(guī)模效益,導致價格高于現(xiàn)場攪拌。
首先是我國建筑業(yè)目前預拌砂漿使用率極低,僅有0.1%的水泥用于預拌砂漿,直接導致預拌砂漿產(chǎn)能只發(fā)揮了22%,規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。加之與發(fā)達國家相比,我國建筑市場勞動力成本較低,必然會導致預拌砂漿的成本提高售價比現(xiàn)場攪拌高出許多,出現(xiàn)用戶和施工單位抵制使用預拌砂漿的現(xiàn)象。
3、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高,技術不成熟,在配套設備上制約了預拌砂漿的推廣使用。
預拌砂漿的推廣與建筑施工現(xiàn)代化水平緊密聯(lián)系,我國建筑業(yè)施工現(xiàn)代化起步較晚,大部分建筑施工還在沿襲現(xiàn)場拆包、臨時攪拌的做法,缺乏完備的供給生產(chǎn)、施工時使用的相應規(guī)范的配套設施,這對推廣使用預拌砂漿十分不利。
4、宣傳不夠,認識不足,致使有些建設單位對推廣使用預拌砂漿缺乏積極性。
預拌砂漿在我國屬于新生事物,有關部門和單位對其宣傳普及缺乏力度,人們普遍對其優(yōu)點和特性還不夠了解,直接阻礙了預拌砂漿的推廣應用。因此,現(xiàn)階段我國的預拌砂漿完全靠市場拉動難度較大,亟需在加大宣傳力度的同時,要有政策引導和推動。
政策引導和資金扶持的推動作用
1、政策引導是預拌砂漿發(fā)展的重要推動力量。
2007年,商務部等六部委頒發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》啟動了在127個城市分兩批禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)定。同時,各地也紛紛出臺了關于預拌砂漿推廣應用的地方法規(guī),這對落實科學發(fā)展觀,促進節(jié)能減排,推動散裝水泥發(fā)展再上新臺階起著積極的推動作用。目前,全國已有26個城市制訂頒布了推廣預拌砂漿的政策,這標志我國發(fā)展散裝水泥已進入預拌砂漿時代。
2、資金投入是啟動預拌砂漿發(fā)展的重要保證。
我國從1998年正式設立散裝水泥專項資金,主要用于支持、引導建設散裝水泥相關設施。然而散裝水泥專項資金征收額非常有限,據(jù)測算,每年我國可投入散裝水泥設施設備的資金大約為40億左右,而要達到散裝水泥比例70%的目標,專項資金缺口將有760~1360億元。這些年,散裝水泥管理部門努力開拓,用有限的散裝水泥專項資金來吸引社會資金的大量投入,使散裝水泥技術裝備和綜合配套能力不斷增強,為預拌砂漿發(fā)展奠定了較為堅實的物質基礎。
發(fā)揮政策和資金推動作用的幾點建議
1、發(fā)揮好政策的引導和扶持作用,爭取政府相關配套政策文件的出臺。
一是國家相關部門應盡快出臺以節(jié)能減排和提高建筑工程質量為宗旨的預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和政策;二是對集中使用散裝水泥的預拌砂漿生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè),要幫助其解決發(fā)展之初遇到的政策障礙,對發(fā)展預拌砂漿應予以稅收方面的優(yōu)惠和政策支持,建議參照預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的征收標準,預拌砂漿企業(yè)增值稅按6%的比例繳納,使用工業(yè)廢渣超過30%的應免征增值稅。以示對其消耗工業(yè)廢棄物,開展資源綜合利用的獎勵。三是要加強與財政、發(fā)改、建設、交通、質監(jiān)、環(huán)保、物價、稅務、統(tǒng)計、公安等部門的聯(lián)系,使他們能按照各自的職責配合散裝水泥管理機構做好發(fā)展預拌砂漿工作。
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2、充分發(fā)揮專項資金的杠桿作用,加強對散裝水泥新技術、新設備的開發(fā)投入。
要提高預拌砂漿生產(chǎn)設備的國有化程度,降低預拌砂漿的投入成本,包括新技術、新設備的研究、開發(fā)與應用;國外先進技術、設備的引進和消化吸收;加強對設備生產(chǎn)企業(yè)的引導,新設備的開發(fā)補助等。專項資金的投入采用貼息為主,主要還是引導企業(yè)和社會資金的參與。建立新技術、新工藝、新設備開發(fā)應用補助機制。對通過省、市以上技術鑒定的散裝水泥設備給予適當?shù)馁Y金補助。在應用新技術、新設備時,省、市、縣級散裝辦分別補助一定比例資金,鼓勵預拌砂漿的推廣使用。
3、合理規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,做好預拌砂漿推廣的相關配套工作。
要盡快制定出臺關于加快推廣使用預拌砂漿的一系列辦法和規(guī)定,以及具體實施的規(guī)劃和要求。要選擇有規(guī)模和有影響力的工程作為試點,并在經(jīng)濟上給予一定的財政補貼,力求示范項目能成功順利進行。組織相關企事業(yè)單位技術代表和負責人,召開現(xiàn)場示范會,以確保試點工程的影響力,為預拌砂漿的推廣使用積累實際工程經(jīng)驗和提高業(yè)內(nèi)人士對預拌砂漿的認可度。要重點支持預拌砂漿生產(chǎn)、物流、應用示范體系的建設,通過示范達到培育市場、積極引導、規(guī)范運行的目的。要引導預拌砂漿的科技攻關,著力在降低生產(chǎn)成本上下功夫。政府要出臺一些優(yōu)惠政策,鼓勵投資者投資建廠,支持國產(chǎn)設備的研發(fā),自行研制具有高技術含量的預拌砂漿產(chǎn)品及生產(chǎn)、物流設備,使國產(chǎn)化設備盡快達到發(fā)達國家水平,降低投資建設成本。要盡快完善預拌砂漿標準體系和生產(chǎn)物流體系建設。要嚴格控制預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和布點范圍,在企業(yè)備案時,要提高技術門坎,避免出現(xiàn)預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術水平參差不齊和一哄而上的局面,保證預拌砂漿市場呈良性發(fā)展。
4、構建監(jiān)管執(zhí)法體系,切實加大依法監(jiān)管力度。
要構建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡,建立和執(zhí)行建筑節(jié)能設計“專項審查—設計備案-專項稽查-節(jié)能驗收”閉合管理程序,設計文件必須滿足國家建筑節(jié)能的強制性條文,對設計文件進行專項審查,凡達不到《節(jié)能標準》和沒使用預拌砂漿的不得出具施工圖審查合格證書,更不能無證施工。到建筑節(jié)能辦公室(含散裝辦)進行告知性備案,施工單位必須按照施工圖進行施工,對不符合要求的,責令其改正。房屋竣工后必須按照居住建筑節(jié)能檢驗規(guī)定進行檢驗和驗收,未經(jīng)驗收和達不到節(jié)能標準或沒使用預拌砂漿的,不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。通過嚴格的審查、監(jiān)管處置,確?!敖F(xiàn)”措施在建筑市場上全面落實。要加強對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質量管理和監(jiān)督,對生產(chǎn)企業(yè)實行產(chǎn)品認定證書,定期檢查監(jiān)督,與質監(jiān)聯(lián)系和合作,定期或不定期的抽查生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的質量。
5、建立和培育預拌砂漿交易和創(chuàng)新市場。
要建立預拌砂漿交易中心,凡是預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)所需預拌砂漿均通過交易中心運作。預拌砂漿的價格隨市場漲跌變化而上下浮動。避免雙方因價格上漲而造成的風險損失。要成立推廣預拌砂漿領導小組,由建設部門、散裝辦、造價管理站等有關單位和專家參加,召開推廣應用預拌砂漿座談會,廣泛聽取意見,不斷改進工作。要實行行政推動與遵循市場規(guī)律相結合。在開放的建筑市場中,單靠行政推動是不夠的,在推廣應用過程中,一定要適應市場規(guī)律,通過強化科技創(chuàng)新,采取新技術、新工藝,以達到提高利用效率,降低綜合成本的目的。要實行生產(chǎn)供應能力與培育市場相結合,從源頭上保持預拌砂漿產(chǎn)品合理的供應量,并加強與有關部門聯(lián)系,及時公布預拌砂漿的造價信息,盡量降低混凝土和砂漿的價格,從加強現(xiàn)代機械化施工手段入手,從綜合成本上盡可能的減低施工單位建筑成本,由強制禁止現(xiàn)場攪拌變?yōu)橹鲃臃艞壃F(xiàn)場攪拌。
(作者單位:江西省吉安市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室)
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