發(fā)改委擬制止4萬億工程采購歧視國貨現(xiàn)象

　　我國自去年11月開始逐步實施"4萬億"拉動內(nèi)需政策以來,全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開.而這些工程所需要的物資對中、外企業(yè)來說,無疑是一塊塊"誘人的蛋糕".參與政府采購的內(nèi)、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬億工程采購中分得一杯羹.

　　5月末,由于外企在逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭中失利,中國歐盟商會主席伍德克發(fā)表評論稱:"中國政府似乎有意將外國供應(yīng)商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外."

　　緊接著,國家發(fā)改委6月1日迅速做出回應(yīng),在其官方網(wǎng)站《答記者問》一文中指出,目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是"排外",而恰恰是對國貨的非法限制.6月4日,發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》,強調(diào)政府投資項目屬于政府采購,應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品.

　　國貨與外貨的博弈,讓4萬億工程的政府采購問題第一次暴露天下.

　　與此同時,為制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法,國家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件.

　　中國"排外"了嗎?

　　伍德克怎么也想不到,自己日前發(fā)表的言論,讓"4萬億的政府采購"成為眾所關(guān)注的焦點.

　　5月末,全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣,參與中國逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭,結(jié)果在第一輪競標(biāo)結(jié)束后都遭淘汰.于是,伍德克發(fā)表了上述評論.

　　伍德克稱,中國政府制定的風(fēng)力發(fā)電項目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),只關(guān)注渦輪發(fā)電機(jī)的單位價格,而排除了其他國家在風(fēng)電項目招標(biāo)時考慮的使用壽命、回報率等因素,使外國供應(yīng)商難以勝出.

　　由于中國貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)不久前的歐洲"承諾之旅"簽下的130億美元的采購大單已經(jīng)讓整個歐洲興奮不已,此時伍德克的另類聲音,即刻在國內(nèi)學(xué)者和官方中引起強烈反響.

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,"渦輪訂單一事,外方是有點太小題大做了.我國在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃和項目中,并未制定有關(guān)"排外"的任何條款和細(xì)則,即使在政府投資項目中,比如基建投資、道路建設(shè)等實行招投標(biāo),也是讓中外企業(yè)同臺競爭."

　　不僅僅是學(xué)者對外方的表態(tài)不滿,中國官方也在第一時間做出回應(yīng).《答記者問》尖銳地指出,"目前在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購活動中,通過在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出,在一些領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重,有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反應(yīng)強烈."

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會長陸仁琪接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,"外資企業(yè)希望4萬億的投資項目也能向他們進(jìn)行招投標(biāo),是可以理解的.現(xiàn)在存在的主要問題,不是把外資關(guān)在門外,而是國內(nèi)的不少用戶把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門外.這是現(xiàn)在我們主要應(yīng)該克服的歧視性心態(tài)."

　　國家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的"歧視國貨"說,恰恰反映了眼下政府采購的現(xiàn)狀.

　　國貨在招投標(biāo)中遭受歧視

　　針對國家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標(biāo)采購中存在的歧視問題,陸仁琪感同身受.

　　"這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶在招標(biāo)的標(biāo)書中明確寫上"曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績",也就是要求國內(nèi)企業(yè)不僅有制造能力,而且還有制造的經(jīng)驗和用戶的使用經(jīng)歷,這就在客觀上給國內(nèi)裝備制造企業(yè)設(shè)立了一個門檻,把這些國內(nèi)企業(yè)擋在了門外.因為我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來是空白的,并沒有這方面的業(yè)績,這樣就限制住了國內(nèi)的自主品牌的使用."陸仁琪告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,這些做法明顯違反相關(guān)法規(guī),必須采取堅決措施予以制止.

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,金融危機(jī)以來,機(jī)械工業(yè)產(chǎn)銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀.目前中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會管理的汽車、建工設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保機(jī)械等13個大行業(yè)中,除了個別行業(yè)有增長外,總的增速呈下滑趨勢,今年1至4月下滑了21%.

　　"下滑的主要原因是出口減少,外需不夠.這就需要用擴(kuò)大國內(nèi)需求來轉(zhuǎn)移原來國際上的產(chǎn)能."陸仁琪接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示,他們寄希望拉動內(nèi)需的4萬億投入以后,可以讓裝備制造業(yè)在國內(nèi)進(jìn)行采購,以改變該行業(yè)業(yè)績下滑的趨勢.

　　但是目前4萬億采購大單中,用戶歧視國內(nèi)裝備制造企業(yè)的現(xiàn)象,卻很讓她憂慮.

　　"目前裝備制造業(yè)的用戶在國內(nèi)的一些重大裝備跟國外價格相差不大的情況下,還是愿意使用國外的產(chǎn)品.這是一個普遍性的現(xiàn)象,包括我們內(nèi)部也存在這樣的問題.比如企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的機(jī)床,要是給內(nèi)部的汽車廠用,汽車廠也是有點疑惑,他們也是希望用進(jìn)口的國外的成套生產(chǎn)線,甚至汽車上面的磨具,他們也都希望是進(jìn)口磨具."陸仁琪說.

　　"造成這種現(xiàn)狀的主要原因是政策."陸仁琪一針見血地指出,首先,由于人民幣升值,從價格上買外貨也不見得比國貨貴多少,在價格上國內(nèi)產(chǎn)品并沒占多少優(yōu)勢;其次,對于進(jìn)口的一些設(shè)備,有的是符合我國給予鼓勵進(jìn)口目錄的,按政策規(guī)定可以享受免稅.對用戶來說,既能享受免稅,又能享受政府的進(jìn)口補貼,當(dāng)然就選擇用國外產(chǎn)品了.這也從客觀上造成了歧視國內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀."陸仁琪副會長告訴記者,要改變這種現(xiàn)狀,國家要從政策上進(jìn)行調(diào)整,尤其是政府相關(guān)部門對政府采購要進(jìn)行監(jiān)督.

　　6月4日,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管.

　　通知還要求,政府投資項目屬于政府采購的,除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外,應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品.確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,必須在采購活動開展前,按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審核同意.

　　"發(fā)改委發(fā)文強調(diào)優(yōu)先購買國貨,是非常合適宜的,尤其對裝備制造業(yè)的發(fā)展有利."陸仁琪說.

　　但是,官方文件強調(diào)優(yōu)先購買國貨,會不會導(dǎo)致國際上所謂的"貿(mào)易保護(hù)"嫌疑?

　　專家建議:"政府首購國貨"

　　"對優(yōu)先采購本國產(chǎn)品要有硬性規(guī)定.這是國際慣例.不能簡單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)."財政部《中國政府采購》雜志社社長王曉光接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示.

　　王曉光向記者分析,各國的《政府采購法》不盡相同,但基本上都向著本國的產(chǎn)品,如《美國購買法》規(guī)定政府采購必須至少購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品.澳大利亞對環(huán)境產(chǎn)品采購更嚴(yán)格,以國家安全、保護(hù)環(huán)境為由,禁止或限制外國供應(yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場.

　　"我國政府采購對洋貨的必要設(shè)限是應(yīng)該的,而且也是跟《政府采購法》相吻合的."中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示.

　　我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》第十條規(guī)定:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù).而《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出,在國家和地方政府投資的重點工程中,國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%.

　　然而遺憾的是,從采購活動的現(xiàn)實來看,這些規(guī)定并沒有得到很好地執(zhí)行.

　　"目前看外貨在中國還是比較受歡迎的,國內(nèi)的汽車自主品牌入圍政府采購的"綠色清單"都很難.事實上,一些地方政府采購專揀洋貨買,揀貴的買,甚至公開拒絕國貨."王曉光向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示.

　　一個不可回避的現(xiàn)實問題是:當(dāng)一種高新技術(shù)產(chǎn)品初次投放市場時,用戶為了保險起見,一般是不會主動購買的.針對一些地方政府和企業(yè)歧視國貨的現(xiàn)象,陸仁琪提出了"政府首購國貨"的觀點.

　　"針對國內(nèi)的首臺首創(chuàng)產(chǎn)品,國家應(yīng)該建立信用保險的機(jī)制,應(yīng)該通過招投標(biāo)給予一些勉勵機(jī)制,比如給予使用首臺首創(chuàng)產(chǎn)品的用戶以適當(dāng)補貼,使得用戶能夠大膽地使用國產(chǎn)的自主品牌裝備."陸仁琪認(rèn)為,國內(nèi)首臺首創(chuàng)產(chǎn)品,更需要政府采購予以扶持,政府通過優(yōu)先購進(jìn)、優(yōu)先使用的示范效應(yīng),可以促進(jìn)社會消費,否則即便國貨再好,也難有市場競爭力.

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國家發(fā)改委了解到,下一步,國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,專門研究起草有關(guān)政策文件,堅決制止限制國產(chǎn)設(shè)備使用做法,維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境.