南水北調(diào)進退維谷

　　過去4年里，漢江干流與支流丹江匯合處下游約800米處的丹江口大壩加高工地上，巨大的塔吊如森林般矗立，不斷有塔吊吊起巨大的混凝土罐，把幾噸重的混凝土倒進加高倉位。

　　過幾天，漢江的汛期就要到了。6月18日，工地傳來消息，混凝土壩段壩頂已全線貫通，這標(biāo)志著丹江口水庫混凝土壩實現(xiàn)全線混凝土澆筑到設(shè)計高程176.6米。

　　在建筑工人們的眼中，4年時間，大壩長高了5層樓。

　　作為南水北調(diào)中線的控制性工程，丹江口水庫大壩加高工程開工于2005年9月。建成于1973年的丹江口水庫，一直承擔(dān)著漢江中下游的防洪任務(wù)，初期建設(shè)規(guī)模為正常蓄水位157米。按照規(guī)劃，此次加高工程是在原來老壩體基礎(chǔ)上培厚加高，先培厚至162米到壩頂然后再加高至176.6米，正常蓄水位將從157米提高至170米，庫容從174.5億立方米增加到290.5億立方米。

　　過去幾年里，丹江口大壩加高工程一直以2010年實現(xiàn)通水為建設(shè)目標(biāo)，工程的建設(shè)進度并沒有因為南水北調(diào)項目不休的爭議而中斷。現(xiàn)在看來，加高工程即將完工，但未來4年內(nèi)卻不能發(fā)揮作用，因為南水北調(diào)中線工程全線通水時間被推遲至2014年。

　　就在外界紛紛猜測中線被推遲5年的背后原因時，有媒體又爆出消息稱，2009年度南水北調(diào)西線工程5000萬元的研究經(jīng)費被停發(fā)。外界因此紛紛猜測西線是不是要被擱置。

　　過去幾十年里，圍繞著南水北調(diào)尤其是西線出現(xiàn)了無數(shù)充滿激情和浪漫主義色彩的方案，無數(shù)的水利專家、社會學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)家和民間人士參與進來，爭吵不休。

　　而在爭吵不斷和遠(yuǎn)未取得共識時，東線和中線工程主干渠工程在2003年緊急上馬，隨后，西線的規(guī)劃者們也呼吁加快步伐，盡早開工建設(shè)西線工程。

　　外界分析認(rèn)為，從目前暴露出來的種種問題看，南水北調(diào)這種需要超慎重決策的巨型工程，當(dāng)初似乎犯了“大躍進”的失誤。

　　被推遲的中線

　　5月中旬，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室向外界公布，由于“部分工程項目需進一步論證優(yōu)化”、“移民及土地征遷工作需進一步落實”、“工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”等三個原因，該工程將比原計劃推遲5年完工。

　　根據(jù)國務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，中線一期工程將于2010年通水。

　　南水北調(diào)辦公室的新計劃是，東線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年通水，主要向江蘇和山東兩省供水；中線一期工程建設(shè)目標(biāo)為2013年主體工程完工，2014年汛后通水，屆時長江之水可調(diào)入北京。

　　其實，早在2008年10月31日，國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會第三次全體會議上就將工期明確為“2013年主體工程完工，2014年汛后通水”。此前10天，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了東、中線一期工程可行性研究總報告，此時距2002年南水北調(diào)中線、東線正式開工已經(jīng)過去了7年。

　　據(jù)悉，這份可研報告與當(dāng)年的總體規(guī)劃相比，在工期、總投資、環(huán)保、移民等方面都有較大調(diào)整。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯在接受央視采訪時稱，中線通水時間推遲，主要是影響工程建設(shè)的許多經(jīng)濟社會因素發(fā)生了變化，“由于國家政策調(diào)整、物價上漲以及南水北調(diào)投資結(jié)構(gòu)變化，工程整體投資有較大增加，需要中央研究決策”。

　　根據(jù)最初的預(yù)算，中線和東線加起來的總預(yù)算是2000億元，而最新的規(guī)劃則增加了整整500億元，僅中線工程就需要追加將近400億元的投資。

　　南水北調(diào)辦一位不愿具名的官員稱，工程投資額的調(diào)整方案雖然獲得了國務(wù)院南水北調(diào)建委會研究批準(zhǔn)，但還需要由國家發(fā)改委和財政部協(xié)商解決。這么大的追加投資，如何在中央和地方之間分配，也是個很大的難題。

　　根據(jù)張基堯的說法，移民難度大是投資放大、工期推遲的一個主要原因。整個南水北調(diào)中線工程需要移民33萬，多分布于河南和湖北兩省。

　　“不推遲才怪呢！丹江口大壩加高工程雖然基本完工，但庫區(qū)的老百姓還沒搬遷出來?！鄙驎怎幷f，沈是湖北省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師，一直關(guān)注和研究南水北調(diào)工程對湖北省漢江流域的生態(tài)影響。

　　《商務(wù)周刊》也從湖北省方面獲悉，南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民搬遷安置工作年內(nèi)才能全面啟動，根據(jù)規(guī)劃，湖北省需要搬遷安置18萬人。

　　6月14日，湖北省政府召開丹江口庫區(qū)移民實施規(guī)劃工作會議，省政府會同長江水利委員會編制了《南水北調(diào)中線一期工程湖北省丹江口水庫建設(shè)征地移民安置實施規(guī)劃工作大綱》，對全面啟動移民搬遷安置工作進行了部署。根據(jù)該大綱，2008年11月，湖北省啟動庫區(qū)移民搬遷安置試點工作，試點外遷安置移民1.2萬人，計劃2009年9月底完成。2010年，湖北省將完成5萬人的出縣外遷安置任務(wù)，2011年完成3萬人的出縣外遷安置任務(wù)，2012年完成8.7萬人的搬遷。

　　而河南省也是在去年底才剛剛啟動移民試點工作，未來4年多時間里，該省需要搬遷安置15萬移民。

　　“在新的經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢下，整體拆遷的工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們一些政策的滯后和移民群眾新的訴求，增加了整體移民的難度?！睆埢鶊蛘f。

　　對于南水北調(diào)如此巨大的跨流域調(diào)水工程，在總干渠各段工程已經(jīng)開工8年后出現(xiàn)這樣的事情，似乎多少顯得尷尬。

　　背后的生態(tài)壓力

　　在沈曉鯉看來，南水北調(diào)中線工程被推遲，雖然給出了官方的解釋，但顯然回避了更為關(guān)鍵的環(huán)境和生態(tài)因素。

　　事實上，去年12月5日湖北省人大召開的南水北調(diào)中線工程對湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境影響匯報會上，湖北省南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王芳玉就透露，為防止南水北調(diào)工程可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，中線調(diào)水工程將比原計劃推遲4年完工。

　　“對湖北省來說，這(生態(tài)環(huán)境風(fēng)險)可能才是工程推遲的最重要因素。”湖北省水利廳一位不愿透露身份的官員對《商務(wù)周刊》稱。

　　在上述匯報會上，有關(guān)部門認(rèn)為，南水北調(diào)中線工程將給湖北省漢江流域生態(tài)環(huán)境帶來深遠(yuǎn)影響：漢江中下游水環(huán)境容量將減少26%，水污染防治和生態(tài)保護工作難度將加大；水資源利用成本將普遍增加；生物多樣性下降；丹江口庫區(qū)土地資源將進一步減少，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率增加；同時漢江中下游航運也將受到較大影響。

　　沈曉鯉作為主要負(fù)責(zé)人，曾用兩年時間調(diào)研和撰寫了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評價報告》，并上報了國家南水北調(diào)辦公室。該報告明確指出了調(diào)水對漢江造成的四點影響：

　　一是漢江流量減少，水位降低，水資源利用成本增加。調(diào)水后，漢江沿江涵閘、泵站取水保證率將降低20%—30%；

　　二是環(huán)境容量減少，水體稀釋自凈能力降低，控制污染的難度增加。漢江中下游水環(huán)境容量減少23%左右，水體自身對污染物的降解能力降低；

　　三是航運條件好的中水位歷時大幅度減少，航運保證率降低，成本增加。根據(jù)測算航運條件好的800—1800立方米/秒的流量將由平均每年出現(xiàn)8個月左右下降到3個月左右；

　　四是合適的魚類越冬場、肥育場所面積減少，水溫降低，不適合魚類生存的因素增加。

　　據(jù)此，湖北方面提出了引江濟漢、興隆水電樞紐工程、航道整治和閘站改造四項治理工程，希望把四項治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，并要求生態(tài)補償。

　　負(fù)責(zé)南水北調(diào)總規(guī)劃的水利部長江水利委員會同意把四項治理工程納入南水北調(diào)總規(guī)劃，但在具體的生態(tài)補償數(shù)額方面雙方出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。

　　沈曉鯉告訴《商務(wù)周刊》，根據(jù)測算，湖北省提出?