評(píng)論:利益驅(qū)動(dòng)與制度規(guī)范間的博弈

　　由在建住宅傾覆事故引出的幾點(diǎn)反思

　　利益驅(qū)動(dòng)要合乎自然法則，不合法則就會(huì)出亂子。社會(huì)的運(yùn)行總有規(guī)律可循，法和制度是社會(huì)秩序的體現(xiàn)，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，我們的社會(huì)方能健康安穩(wěn)

　　大千世界有時(shí)會(huì)出匪夷所思的奇案，一幢在建住宅高樓“呼啦啦仰面傾倒”，社會(huì)各方議論紛紛。如今，專(zhuān)家對(duì)事故原因已有認(rèn)定，涉案人員被依法、依紀(jì)律處理。上海市人大常委會(huì)自第一時(shí)間開(kāi)始組織建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，舉一反三，從監(jiān)督政府行政行為和制度層面，做更為深入的探究和總結(jié)，昨日已作出報(bào)告。筆者參與此項(xiàng)調(diào)研，形成三點(diǎn)反思。

　　一，利益驅(qū)動(dòng)的“烈馬”由什么來(lái)“駕馭”？

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)是“充分開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)者、投資者、經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)、投資、經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系的積極性和才能”，由此極大地釋放人類(lèi)的動(dòng)能，使財(cái)富涌流。而“優(yōu)點(diǎn)”常常伴隨著“缺點(diǎn)”，利益驅(qū)動(dòng)過(guò)火，駿馬變成難以駕馭的“烈馬”，就會(huì)造成社會(huì)的危害。對(duì)市場(chǎng)的主體——企業(yè)來(lái)說(shuō)，有這樣三根“指揮棒”左右企業(yè)主的行為，利潤(rùn)最大化、成本最小化、效能最大化。據(jù)專(zhuān)家說(shuō)，“倒樓”主因在于一邊10米高堆土和一邊挖基坑形成的壓力差（即橫向“剪斷力”），軟土地質(zhì)使地基難以承受而導(dǎo)致高樓傾覆。那么，為什么要這樣“堆土”呢？立案調(diào)查的結(jié)果是，這可以減少約100萬(wàn)元的建設(shè)成本！開(kāi)發(fā)商獲利是以“億”計(jì)算的，從“利潤(rùn)最大化”角度看，此舉叫做“陰溝里翻船”。

　　在工程質(zhì)量調(diào)研中，不少人反映，一些建筑產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的重要原因是“低價(jià)中標(biāo)”。應(yīng)該說(shuō)，在保證建筑質(zhì)量的前提下盡量減少建筑成本，“合理低價(jià)”當(dāng)然好，但一味追求“低價(jià)”，就可能降低技術(shù)和材料等級(jí)而出質(zhì)量問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)生產(chǎn)更多“價(jià)廉物美”產(chǎn)品，會(huì)迫使創(chuàng)造更新更先進(jìn)的技術(shù)、更好更便宜的材料，這是進(jìn)步；然而，它也會(huì)迫使有些人“偷工減料”，或不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮工期，或壓低工程造價(jià)，以粗糙的技術(shù)、用工、不達(dá)標(biāo)原材料湊數(shù)，或壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違法轉(zhuǎn)包分包、非法掛靠，這就造成了建筑物安全隱患，成為社會(huì)危害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)原則是“等價(jià)交換”，消費(fèi)者一方付出“真金白銀”，而且購(gòu)買(mǎi)的房子是“百萬(wàn)級(jí)”消費(fèi)品，不少人首付后還要“背二三十年債”，開(kāi)發(fā)商一方給予的倘若不是“真價(jià)實(shí)貨”，這就失去誠(chéng)信、失去公平，會(huì)形成“惡”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“低價(jià)中標(biāo)”有害，我們期待有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)時(shí)的建筑質(zhì)量保障有專(zhuān)門(mén)制度，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、監(jiān)管職責(zé)，駕馭狂奔的“欲望之馬”。

　　二，監(jiān)理何以成了“軟肋”？

　　調(diào)研中參加監(jiān)理人員座談會(huì)，了解到他們中間有相當(dāng)數(shù)量是退休返聘人員，取薪于工程的老板，故而自嘆“我們是弱勢(shì)群體”。本來(lái)監(jiān)理是監(jiān)督施工單位，也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商所為，但因拿著開(kāi)發(fā)商的工資，“吃人家的嘴軟”，發(fā)現(xiàn)有什么“不足”，對(duì)施工單位還能夠“低聲”發(fā)話，但如某項(xiàng)不當(dāng)之舉是開(kāi)發(fā)商的決定，就會(huì)“啞火”，敢提意見(jiàn)也最多“適可而止”、“意思意思”罷了?！斑^(guò)程監(jiān)督”常常變成“程序”而形同虛設(shè)。更可怕的是，有時(shí)還出現(xiàn)監(jiān)理人員失缺、脫崗的問(wèn)題，蓮花河畔景苑事故中出現(xiàn)這邊堆土那邊挖坑的“自毀式”的“低級(jí)錯(cuò)誤”，居然無(wú)人發(fā)現(xiàn)！

　　建房的老板組合了房屋建造全過(guò)程的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)，一般來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)里要站住腳，他們應(yīng)該有“樹(shù)品牌、講質(zhì)量”的意識(shí)和要求，但在各種要素的權(quán)衡、拿捏中，“利潤(rùn)最大化”往往有更大的權(quán)重。實(shí)質(zhì)上，開(kāi)發(fā)商是“最終產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，是“供應(yīng)商”，房子是購(gòu)房者居住的，“最終產(chǎn)品”的消費(fèi)者是購(gòu)買(mǎi)者，即“小業(yè)主”。監(jiān)理人員應(yīng)該是“小業(yè)主”的保障者，對(duì)“小業(yè)主”負(fù)責(zé)。乖乖聽(tīng)從開(kāi)發(fā)商的使喚，讓“大業(yè)主”頤指氣使，實(shí)在顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此，建筑監(jiān)理的制度設(shè)計(jì)和政府監(jiān)督中，我們應(yīng)該考慮和重視這個(gè)問(wèn)題。

　　三，地方法規(guī)、規(guī)章能發(fā)揮更大作用嗎？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)和上海的建筑業(yè)有了超常規(guī)的發(fā)展，同時(shí)建筑方面的法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家有《建筑法》，上海地方法規(guī)有《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》等，政府相繼出臺(tái)的建筑質(zhì)量管理、施工安全監(jiān)督管理、監(jiān)理管理、文明施工管理和建筑物使用安裝玻璃管理等系列規(guī)章，有的針對(duì)施工中的突出問(wèn)題，已經(jīng)具體到《控制住宅工程鋼筋混凝土現(xiàn)澆樓板裂縫的技術(shù)導(dǎo)則》、《深基坑工程管理規(guī)定》等工藝性制度。這次“倒樓事件”，讓人們進(jìn)一步了解了上海“軟土地層”的不可測(cè)因素。早些年，在建造南北高架與延安路高架交接處樁基時(shí)，開(kāi)始打不下去，曾經(jīng)一時(shí)風(fēng)起“此處是龍脈”的“傳說(shuō)”，以后換上一個(gè)勞模施工隊(duì)，以24小時(shí)連續(xù)打樁方式穿透“硬土層”，取得成功，也消解了謠言。上海在建地鐵工程中也曾因地層特殊“吃過(guò)虧”。調(diào)研中，我與一些同志提出對(duì)付上海地下的“未知世界”，應(yīng)該有一部《上海市特殊地層建筑管理規(guī)定》的規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)“未知世界”的探秘和駕馭，提高建筑物的安全性能。據(jù)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正設(shè)法回應(yīng)這方面的呼吁，準(zhǔn)備啟動(dòng)“上海不同工程地區(qū)分區(qū)特征及工程風(fēng)險(xiǎn)”的調(diào)研。

　　總之，利益驅(qū)動(dòng)要合乎自然法則，不合法則就會(huì)出亂子。社會(huì)的運(yùn)行總有規(guī)律可循，法和制度是社會(huì)秩序的體現(xiàn)，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，我們的社會(huì)方能健康安穩(wěn)。