浙江發(fā)布2021年工作安排！“十四五”期間全面推進(jìn)“四大建設(shè)”！

近日，浙江省召開第十三屆人民代表大會第五次會議，會議上發(fā)布了“十四五”期間工作安排。

2021年1月26日在浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議上

浙江省省長 鄭柵潔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展成就

2020年極不平凡。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記親臨浙江視察，賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為浙江高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。一年來，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察浙江重要講話精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為發(fā)展聚力、為企業(yè)賦能、為小康增色、為治理提效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。全省生產(chǎn)總值達(dá)到64613億元，比上年增長3.6%，一般公共預(yù)算收入增長2.8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長4.2%和6.9%，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，十方面民生實(shí)事圓滿完成。

（一）疫情防控取得重大成果。“源頭查控+硬核隔離+精密智控”精準(zhǔn)有效，“一圖一碼一指數(shù)”創(chuàng)新實(shí)施，“人”“物”同防形成工作閉環(huán)，社區(qū)、入境和海上防控抓緊抓實(shí)，率先有力有效控制疫情，全省累計(jì)報告確診病例1306例，治愈率達(dá)99.9%。防疫物資保障有力，口罩日產(chǎn)量從疫情之初的15.5萬只，到兩周內(nèi)迅速破千萬，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量從零提升到12.8萬件；應(yīng)急科研攻關(guān)取得積極成效。復(fù)工復(fù)產(chǎn)率先推進(jìn)，到2月24日規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，全年規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%；復(fù)市復(fù)課復(fù)游穩(wěn)妥有序。支援武漢、湖北主戰(zhàn)場堅(jiān)決有力，先后調(diào)配17批次2018名醫(yī)務(wù)人員支援湖北武漢和荊門，實(shí)現(xiàn)了“打勝仗、零感染”，全面完成國家對口罩、防護(hù)服等應(yīng)急物資的調(diào)撥指令；認(rèn)真做好穩(wěn)僑安僑暖僑工作和醫(yī)療隊(duì)援助意大利工作。

（二）穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長成效明顯?！盃幭葎?chuàng)優(yōu)”行動助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈，經(jīng)濟(jì)增速由一季度的-5.6%快速回升到二季度的5.8%，上半年增長0.5%，前三季度增長2.3%。以“減稅減費(fèi)減租減息減支”共克時艱，中央財政資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”任務(wù)精準(zhǔn)高效落實(shí)，全年為企業(yè)減負(fù)4800億元，比年初預(yù)計(jì)的2700億元多出2100億元。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度空前，民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)貸款分別新增9960億元和7887億元，增量分別是上年的2倍和1.7倍，首貸、信用貸、無還本續(xù)貸規(guī)模居全國前列，非金融企業(yè)債券發(fā)行額9068億元，增長59.4%。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險有效防控，企業(yè)債券違約風(fēng)險、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險和企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險穩(wěn)步化解，年末不良貸款率0.98%，非法網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部出清。外貿(mào)外資穩(wěn)中有升，出口25180億元、增長9.1%，占全國份額由上年的13.4%提高到14%；實(shí)際使用外資158億美元、增長16.4%。擴(kuò)投資促消費(fèi)有力有效，“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程深入實(shí)施，全社會固定資產(chǎn)投資增長5.4%；“放心消費(fèi)在浙江”行動助力消費(fèi)提振，數(shù)字生活服務(wù)成為新亮點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額26630億元，比上年下降2.6%，比全國平均降幅少1.3個百分點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級取得重要進(jìn)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地加快建設(shè)，杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)加力加速，之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室納入國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)序列，首批省實(shí)驗(yàn)室啟動建設(shè)；實(shí)施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”計(jì)劃，形成73項(xiàng)自主可控進(jìn)口替代成果；實(shí)施“鯤鵬行動”，新引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)35個。成功舉辦第二屆世界青年科學(xué)家峰會。數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢成長，核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系初步建成，企業(yè)上云積極推進(jìn)，累計(jì)建成5G基站6.26萬個，實(shí)現(xiàn)縣城以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。制造業(yè)發(fā)展動能增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程積極推進(jìn)，新培育認(rèn)定首臺（套）產(chǎn)品263項(xiàng)；雄鷹行動、鳳凰行動、雛鷹行動深入實(shí)施，新增單項(xiàng)冠軍企業(yè)33家、上市公司86家，入圍世界500強(qiáng)企業(yè)5家，新增高新技術(shù)企業(yè)6449家、科技型中小企業(yè)16032家；實(shí)施新時代工匠培育工程，首屆浙江技能大賽成功舉辦。

（四）長三角一體化發(fā)展和“四大建設(shè)”邁出新步伐。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略加快落地，250個重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展政策率先實(shí)施，浙滬洋山合作開發(fā)有序推進(jìn)。大灣區(qū)平臺能級提升，各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面優(yōu)化整合，萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺實(shí)現(xiàn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新設(shè)金義新區(qū)和臺州灣新區(qū)。大花園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，浙東唐詩之路啟動建設(shè)，十大名山公園、十大海島公園加快打造，培育千萬級大景區(qū)12家。大通道建設(shè)明顯提速，鐵路和軌道交通投資增長42.5%，商合杭、衢寧等鐵路建成投運(yùn)，杭紹臺等一批鐵路加快推進(jìn)，通蘇嘉甬、甬舟、滬蘇湖、衢麗等鐵路動工建設(shè)；杭州繞城西復(fù)線、千黃高速、龍麗溫高速文泰段等建成通車。大都市區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，杭紹甬、嘉湖、衢麗花園城市群一體化積極推進(jìn)，甬舟一體化發(fā)展方案全面實(shí)施；特色小鎮(zhèn)建設(shè)、小城市培育、未來社區(qū)試點(diǎn)取得積極成效，城市有機(jī)更新進(jìn)一步加強(qiáng)，棚改開工11.6萬套，老舊小區(qū)改造開工622個。

（五）改革開放實(shí)現(xiàn)新突破?！白疃嗯芤淮巍备母镒呦蚩v深，56件個人和企業(yè)全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程辦理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職業(yè)生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多80天”，國際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部實(shí)行“單一窗口”辦理；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快建立，實(shí)現(xiàn)“信用差多檢查、信用好不打擾”。重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，“畝均論英雄”改革、“多規(guī)合一”改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位改革全面完成，省屬國有企業(yè)混改率達(dá)77%、資產(chǎn)證券化率達(dá)65%?！耙粠б宦贰敝匾獦屑~建設(shè)取得階段性成效，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增寧波、杭州、金義三個片區(qū)；“義新歐”班列開行1399列、增長165%；新增湖州、嘉興、衢州、臺州、麗水跨境電商綜試區(qū)和湖州、紹興、臺州市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。

（六）鄉(xiāng)村振興勢頭良好?！懊状印薄安嘶@子”責(zé)任壓緊壓實(shí)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田64.9萬畝，糧食總產(chǎn)121.1億斤，創(chuàng)五年新高；新建萬頭以上規(guī)模化豬場157個，生豬存欄增加到628萬頭。“千萬工程”名片持續(xù)擦亮，培育美麗鄉(xiāng)村示范縣11個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個，農(nóng)村人居環(huán)境測評全國第1；實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程572個，新建和改造“四好農(nóng)村路”超8000公里，新增384萬農(nóng)村居民喝上達(dá)標(biāo)飲用水；新時代美麗鄉(xiāng)村集成改革試點(diǎn)啟動實(shí)施。

（七）文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會主義核心價值觀深入人心，新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)扎實(shí)開展，農(nóng)村文化禮堂實(shí)現(xiàn)“建管用育”一體化，覆蓋率和惠民度進(jìn)一步提升，11個設(shè)區(qū)市全部躋身全國文明城市、全部創(chuàng)成全國雙擁模范城。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中發(fā)展，大運(yùn)河國家文化公園加快建設(shè)，良渚古城遺址等世界遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承利用，宋韻文化品牌塑造成效初顯。文化旅游加快融合，“百縣千碗”品牌進(jìn)一步打響，成功創(chuàng)建省級文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)25個。

（八）生態(tài)文明示范創(chuàng)建持續(xù)深化。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣級以上城市空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)首次全部達(dá)標(biāo)，省控斷面I—Ⅲ類水質(zhì)占比提高3.2個百分點(diǎn)，受污染耕地安全利用面積138.4萬畝，新增年危險廢物利用處置能力144萬噸，城鎮(zhèn)垃圾分類覆蓋面達(dá)到91.5%。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度加大，山水林田湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快實(shí)施，完成造林57萬畝，發(fā)布全國首個省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范。

（九）富民惠民安民取得新成效。就業(yè)、社保和增收工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)111.8萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.3%；醫(yī)保支付方式改革全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約醫(yī)保基金的雙目標(biāo)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度得到規(guī)范；低收入農(nóng)戶收入增長14%。教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村普惠性幼兒園193所、新增學(xué)位50679個，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦中心園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育招生制度改革全面落實(shí)。健康浙江行動深入實(shí)施，高血壓糖尿病“兩慢病”納入全生命周期健康管理，12種慢病納入城鄉(xiāng)居民門診保障范圍；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心385家，新增3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)342家、新增托位14627個，“一老一小”服務(wù)穩(wěn)步提升；公共體育提質(zhì)擴(kuò)面，杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。平安建設(shè)不斷深化，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全省信訪量下降28.5%；掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，打掉黑惡團(tuán)伙3474個；海塘安瀾千億工程全面啟動，新開工建設(shè)海塘171公里，成功應(yīng)對新安江水庫建庫以來最大洪水；完成安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22%，道路交通事故起數(shù)下降3.9%、死亡人數(shù)下降16.1%，火災(zāi)起數(shù)下降23.6%、死亡人數(shù)下降50%；食品、藥品安全滿意率分別從上年的83.8%、85.6%，提高到85.9%、87.8%。

（十）政府治理水平進(jìn)一步提升。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”迭代升級，推出了一批場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”持續(xù)推進(jìn)，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。法治政府加快建設(shè)，綜合行政執(zhí)法改革率先突破，行政復(fù)議改革模式在全國推廣，完成“七五”普法。廉潔政府建設(shè)全面加強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，基層減負(fù)收到了良好效果；壓減政府一般性支出571億元，將有限的財力用在惠企利民上。

各位代表！2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”發(fā)展勝利收官。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)總量躍上6萬億元臺階，年均增長6.5%；一般公共預(yù)算收入從2015年的4810億元增加到7248億元，年均增長8.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別跨上6萬元、3萬元臺階，年均分別增長7.5%、8.6%；人均預(yù)期壽命由78.3歲提高到79.2歲；群眾安全感滿意率穩(wěn)定在96%以上。

這五年，我們?nèi)孥`行創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)展動能和質(zhì)量顯著提升。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從2.3%提高到2.8%，高新技術(shù)企業(yè)從6437家增加到22158家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從37.2%提高到59.6%，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在全國前列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國，核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10.9%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值從93.9萬元提高到136萬元、畝均稅收從18.7萬元提高到27.5萬元。“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大突破，浙江成為審批事項(xiàng)最少、管理效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

這五年，我們?nèi)孥`行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。城鄉(xiāng)面貌日新月異，常住人口城鎮(zhèn)化率從65.8%提高到71%，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，低收入農(nóng)戶同步邁向高水平全面小康，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小至1.96倍。新增高速公路1179公里、高鐵325公里，實(shí)現(xiàn)陸域“縣縣通高速”，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成為全國示范。山區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)富民步伐加快，26縣中有18個縣經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均，25個縣城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均。

這五年，我們?nèi)孥`行綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。美麗浙江建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，提前三年完成消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面任務(wù)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高9.5個百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.45噸標(biāo)煤降至0.37噸標(biāo)煤，森林覆蓋率上升至61.2%，浙江山更青、水更綠、天更藍(lán)、地更凈，成為首個通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份?！扒f工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。

這五年，我們?nèi)孥`行開放發(fā)展理念，對外開放能級加快提升。出口占全國份額提高1.9個百分點(diǎn)，累計(jì)實(shí)際使用外資656億美元、增長38%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)并實(shí)現(xiàn)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈加快形成；跨境電商綜試區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，交易額居全國第2。寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第1和第3，機(jī)場旅客吞吐量突破7000萬人次。G20杭州峰會及多屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會成功舉辦，極大提升了浙江的國際影響力。

這五年，我們?nèi)孥`行共享發(fā)展理念，人民群眾獲得感穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問題、家庭人均年收入8000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三個清零”，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均從每月農(nóng)村570元、城鎮(zhèn)653元，提高到城鄉(xiāng)同標(biāo)886元。學(xué)前3年到高中段的15年教育普及率達(dá)99%以上，高等教育毛入學(xué)率由56%提高到62.4%。人民群眾精神文化生活更加豐富。結(jié)對幫扶的省外80個貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。

各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共浙江省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升不夠快；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”比較突出；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在；資源環(huán)境承載力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)低碳發(fā)展要求；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、城市治堵等方面還存在不少短板；金融、網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患，一些領(lǐng)域的監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險需要高度警惕，防范化解風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。一些政府工作人員辦事質(zhì)量和效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不實(shí)、不細(xì)等形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍不同程度存在。我們一定要直面困難和問題，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，采取更有針對性的措施，持之以恒加以解決。

二、“十四五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)中共浙江省委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制了《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，省政府將認(rèn)真組織實(shí)施。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長12%、占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%左右，人均預(yù)期壽命超過80歲，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9倍，居民綜合閱讀率達(dá)到92.5%，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到“五個堅(jiān)定不移”：

堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深化數(shù)字浙江建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

堅(jiān)定不移促進(jìn)高水平均衡。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，想方設(shè)法解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距等問題，率先突破發(fā)展不平衡不充分問題，率先走出促進(jìn)全省人民共同富裕之路。

堅(jiān)定不移創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從群眾最關(guān)心的地方做起，把群眾最需要的事情做實(shí)，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往和更高品質(zhì)精神文化需求，讓人民群眾的獲得感成色更足。

堅(jiān)定不移強(qiáng)化高效能治理。堅(jiān)持市場有效、政府有為，強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，加快構(gòu)建職責(zé)邊界清晰、依法行政的政府治理體系，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，不斷提升治理效能，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅(jiān)定不移守住安全發(fā)展底線。全面落實(shí)總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動性、預(yù)見性，加強(qiáng)安全制度體系和能力建設(shè)，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，建設(shè)更高水平的平安浙江。

推進(jìn)“十四五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，走出構(gòu)建新發(fā)展格局的浙江路徑。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全力打造發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量，為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)更多浙江元素。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加強(qiáng)科創(chuàng)平臺優(yōu)化整合，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，健全政府引導(dǎo)帶動全社會的多元投入機(jī)制，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，加快打造三大科創(chuàng)高地；加強(qiáng)高端人才引育，五年集?