全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

　　一、“十一五”水利發(fā)展成就

　　“十一五”時(shí)期，水利發(fā)展經(jīng)受了前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn),取得了巨大成就。與以往的五年規(guī)劃相比，“十一五”時(shí)期是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，是水利發(fā)展最好的時(shí)期之一，主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。

　　1、可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)一步豐富

　　堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把大力發(fā)展民生水利作為可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，把推動(dòng)流域和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快推動(dòng)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。

　　2、水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利

　　抗御了2006年川渝地區(qū)特大干旱，戰(zhàn)勝了2007年淮河流域性大洪水，奪取了2008年汶川特大地震水利抗震救災(zāi)和抗御南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的重大勝利，戰(zhàn)勝了2009年大范圍特大春旱，應(yīng)對(duì)了2010年西南地區(qū)特大干旱和多數(shù)省區(qū)突發(fā)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，開展了玉樹強(qiáng)烈地震水利抗震救災(zāi)，完成了舟曲白龍江堰塞湖應(yīng)急處置及河道清淤疏通任務(wù)，多次成功防范了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的侵襲。

　　3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

　　“十一五”時(shí)期水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，超額完成了“十一五”規(guī)劃投資。全國(guó)水利建設(shè)總投資約7250億元，是“十五”的2.00倍。中央水利投資2934億元，是“十五”的1.73倍，超額完成“十一五”規(guī)劃投資。治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，三峽、小浪底、尼爾基、百色等重點(diǎn)工程投入運(yùn)行，哈達(dá)山、亭子口、旁多等水庫(kù)開工建設(shè)；長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，大伙房輸水工程正式通水，引洮、黔中樞紐等開工建設(shè)；如期完成規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。新建和加固堤防17080公里，新增水庫(kù)蓄水能力381億立方米，新增供水能力285億立方米。

　　4、民生水利得到全面發(fā)展

　　解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題；434處大型灌區(qū)節(jié)水改造全面開工，完成80處；完成中部四省139處大型排澇泵站更新改造，啟動(dòng)規(guī)劃內(nèi)99處大型灌排泵站更新改造，三江平原等一批新建灌區(qū)開工，開展了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬(wàn)畝；建成了400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和一大批小水電代燃料工程，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1959萬(wàn)千瓦；開展了1000余條中小河流治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)；完成了規(guī)劃的水利血防任務(wù)。

　　5、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)

　　萬(wàn)元GDP用水量從304立方米降低到200立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從173立方米降低到114立方米，均降低了34%；新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50；開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水資源利用效率和效益顯著提高。

　　6、水土保持與生態(tài)建設(shè)成效顯著

　　完成水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)20萬(wàn)平方公里；塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、太湖水環(huán)境綜合治理取得明顯進(jìn)展，引黃入淀顯著改善了白洋淀生態(tài)環(huán)境；南水北調(diào)東、中線水源保護(hù)取得顯著成效，重點(diǎn)地區(qū)和城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)及地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。

　　7、水資源管理取得重要突破

　　《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》、《太湖流域水功能區(qū)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)；編制了“三條紅線”實(shí)施方案，永定河干流、大凌河等水量分配方案得到批復(fù)；水資源有償使用制度全面實(shí)施，取水許可管理和水資源論證工作不斷強(qiáng)化；黃河連續(xù)11年不斷流；三峽工程的優(yōu)化調(diào)度保障了中下游供水和航運(yùn)安全；珠江枯水期水量調(diào)度保障了珠海、澳門等地供水安全；為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等成功舉辦提供了供水保障。

　　8、水利法律法規(guī)體系不斷完善

　　修訂后的水土保持法已經(jīng)公布施行；取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、抗旱條例等5項(xiàng)行政法規(guī)頒布實(shí)施；水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、水量分配等多個(gè)部規(guī)章出臺(tái)；水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，執(zhí)法能力得到提升，河湖和河道采砂管理得到加強(qiáng)。

　　9、水利改革不斷深化

　　全國(guó)72%的縣級(jí)及以上行政區(qū)實(shí)行了水務(wù)一體化管理；水利工程管理體制改革取得顯著成效；小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展；水行政管理體制改革不斷深化，行政審批更加規(guī)范，政務(wù)公開不斷推進(jìn)；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，工業(yè)和城市水價(jià)形成機(jī)制不斷完善；初步形成以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌資的水利投融資機(jī)制。

　　10、行業(yè)能力顯著提升

　　全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，七大流域綜合規(guī)劃全部通過技術(shù)審查；完成了國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)體系、水政執(zhí)法能力建設(shè)加快推進(jìn)；水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新能力明顯提升；水利人才隊(duì)伍不斷壯大，管理設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高；水利國(guó)際合作進(jìn)一步擴(kuò)大，跨國(guó)界河流管理得到加強(qiáng)。

　　二、 “十二五”水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　1、 加快水利發(fā)展的有利條件

　　一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央 1號(hào)文件對(duì)加快水利發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)水利的支撐和保障能力提出新的更高要求；三是可持續(xù)發(fā)展治水思路的不斷完善和民生水利發(fā)展的豐富實(shí)踐，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；四是國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展提供了有力保障；五是全社會(huì)水憂患意識(shí)的不斷增強(qiáng)和對(duì)水利的關(guān)心支持，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

　　2、水利存在的突出薄弱環(huán)節(jié)

　　(1)防洪減災(zāi)體系還存在突出薄弱環(huán)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御重大洪澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)。中小河流和主要支流、小型水庫(kù)、“兩湖”治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等滯后。

　　(2)水資源配置工程建設(shè)滯后,供水安全保障程度不高。西南等地區(qū)工程性缺水、北方干旱地區(qū)資源型缺水嚴(yán)重。

　　(3)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生水利建設(shè)任務(wù)依然繁重。還有2.9億農(nóng)村居民飲水存在安全問題、大型灌區(qū)改造任務(wù)完成率僅為33%，中型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右，許多灌排泵站帶病運(yùn)行，效率低下。

　　(4)水資源粗放利用的方式還未得到根本改變、水污染問題突出，水資源節(jié)約保護(hù)任務(wù)十分艱巨。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-4倍，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.5；江河湖泊水污染嚴(yán)重。

　　(5)部分地區(qū)水土流失加劇和河湖生態(tài)惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制，水土資源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。全國(guó)約1/3以上國(guó)土面積存在水土流失問題，3.6億畝坡耕地和44.2萬(wàn)條侵蝕溝亟待治理。

　　(6)制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力還不強(qiáng)。水資源管理、河湖管理等亟待加強(qiáng)。

　　三、水利發(fā)展的總體思路

　　1、總體要求

　　“十二五”時(shí)期，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，確保防洪、供水、糧食和生態(tài)安全。基本要求是：堅(jiān)持把加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；堅(jiān)持把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為主攻方向；堅(jiān)持把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加快構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制作為重要保障。

　　突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

　　2、發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，水利發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)包括6個(gè)方面：防洪抗旱減災(zāi)；農(nóng)村水利?