2021年西藏自治區(qū)政府工作報告

——二〇二一年一月二十日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議上

西藏自治區(qū)主席 齊扎拉

1月20日上午，自治區(qū)十一屆人大四次會議在拉薩隆重開幕。

西藏自治區(qū)主席齊扎拉代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作報告。請各位代表連同《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2020年和“十三五”工作回顧

2020年是極不平凡的一年。在習近平總書記掌舵領航下，在黨中央、國務院親切關懷下，在自治區(qū)黨委堅強領導下，全區(qū)各族人民團結一心，在大戰(zhàn)大考中，圓滿完成全年主要目標任務，交出了黨中央放心、人民滿意、可以載入史冊的輝煌答卷。

統(tǒng)籌抗疫發(fā)展大成效。堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，率先做到確診病例清零，率先復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。全年經(jīng)濟增長7.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1900億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12.7%，增速位居全國前列。人均預期壽命71.1歲。在抗疫斗爭偉大實踐中，各族人民愛國情懷空前高漲，戰(zhàn)勝各種艱難險阻的力量更加強大！

消除絕對貧困大勝利。全國唯一省級集中連片特困地區(qū)整體脫貧，貧困群眾人均純收入突破1萬元，連續(xù)被中央確定為“綜合評價好”。半個多世紀前，百萬農(nóng)奴翻身得解放；今天，西藏徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題！

世紀性工程大推進。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，結束了全國市級電力孤網(wǎng)運行的歷史。川藏鐵路全線開工，拉林鐵路鋪軌全面完成，雅魯藏布江下游水電開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，兩個新時代標志性工程將使西藏與祖國內(nèi)地聯(lián)系更緊密，各族人民生活更美好！

各族群眾生活大變樣。義務教育鞏固率95%，主要勞動年齡人口受教育年限10.2年。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、控輟保學、包蟲病綜合防治保持動態(tài)“清零”。各族群眾日子紅紅火火，滿懷信心聽黨話、感黨恩、跟黨走!

美好前景大展現(xiàn)。習近平總書記親自謀劃、親自部署召開中央第七次西藏工作座談會，確定了新時代黨的治藏方略，繪就了建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的宏偉藍圖。鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略任務更加明確，“四件大事”催人奮進，各族人民歡欣鼓舞，斗志昂揚！

各位代表！“十三五”以來，在黨中央堅強領導下，全國支援西藏力度最大，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。我們主要做了以下工作。

一、著力維護社會穩(wěn)定和民族團結

社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定。堅持中央對達賴集團的定性和斗爭方針不動搖，嚴密防范、嚴厲打擊各種分裂破壞活動。掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。連續(xù)五年沒有發(fā)生重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件。社會治理扎實有效，依法治藏水平不斷提升。群眾安全感滿意度保持在99%以上。

宗教治理持續(xù)加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，依法保障各族群眾的宗教信仰自由。創(chuàng)新開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，不斷完善寺廟管理長效機制，堅決抵御達賴集團和境外敵對勢力利用宗教進行滲透破壞，教育引導信教群眾移風易俗，積極引導宗教與社會主義社會相適應邁出新步伐。

民族團結持續(xù)鞏固。全力推進鑄牢中華民族共同體意識，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族交往交流交融，研究制定落實民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例規(guī)劃。41家單位命名為全國民族團結進步示范單位，8家單位命名為全國民族團結進步教育基地，日喀則市等成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，全區(qū)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

安全生產(chǎn)持續(xù)向好。扎實推進自然災害防治“九項工程”。科學及時有效處置金沙江、雅魯藏布江堰塞湖險情，成功處置4級以上地震128次、較大森林火災6次。各類安全事故的起數(shù)、死亡人數(shù)較“十二五”分別下降24.8%、31.1%，連續(xù)五年未發(fā)生重特大事故，連續(xù)四年獲國務院安委會考評“優(yōu)良”。

二、著力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

脫貧攻堅成效顯著。緊盯“兩不愁三保障”，整合涉農(nóng)資金753.9億元，62.8萬貧困人口全部脫貧，74個縣（區(qū)）全部摘帽，26.6萬易地扶貧搬遷群眾順利入住，3037個扶貧產(chǎn)業(yè)項目直接帶動23.8萬群眾脫貧。11.1萬貧困人口最低生活保障應保盡保。脫貧攻堅普查全面完成，群眾滿意度99%以上。可以說，民主改革使西藏社會制度一步跨千年，脫貧攻堅讓西藏人民生活方式一步跨千年。污染防治成效顯著?！?個標志性戰(zhàn)役”深入推進。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有力實施，節(jié)肥節(jié)藥、清潔生產(chǎn)大力推廣，垃圾分類回收積極推行。重點江河湖泊水質全部達到III類以上標準，地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率99.4%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率100%。污染防治攻堅戰(zhàn)考核獲得全國“優(yōu)秀”。

防范化解重大風險成效顯著。宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，金融業(yè)平穩(wěn)運行，服務實體經(jīng)濟能力顯著提升。金融機構各項本外幣貸款余額4957億元，是“十二五”末的2.3倍。銀行機構不良貸款率0.46%，大幅低于全國平均值。政府隱性債務零增長，2018年以來化解存量債務254.2億元，政府債務和隱性債務雙雙處于中央財政認定的“綠色”安全區(qū)間。

三、著力提升基礎設施

交通網(wǎng)絡日益完善。公路通車里程11.7萬公里，較“十二五”末增長50%。高等級公路通車里程688公里，是“十二五”末的18倍。拉薩至林芝、貢嘎機場至澤當、日喀則機場高等級公路通車運行，那曲至拉薩、拉薩至日喀則機場、拉薩至澤當高等級公路加速推進。鐵路運營里程954公里，比“十二五”末增加253公里。青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，日喀則至吉隆、滇藏、新藏鐵路和青藏鐵路電氣化改造前期工作加快推進。國際國內(nèi)航線130條、增長1倍以上，通航城市61個、增長50%。林芝米林機場、昌都邦達機場改擴建工程建成投用。隆子、定日、普蘭支線機場開工建設。客運班車連起千村萬戶，區(qū)內(nèi)航班對群眾實行最優(yōu)惠票價，團結線、幸福路極大便利了各族群眾生產(chǎn)生活。

水利設施日益完善。旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水。湘河、雅礱、恰央水庫全面建成或實現(xiàn)截流。60條重點河流流域綜合規(guī)劃全面推進。68個重點灌區(qū)與節(jié)水增效工程深入實施，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。農(nóng)田有效灌溉面積新增73萬畝。防洪抗旱能力持續(xù)加強，初步結束了西藏完全靠天吃飯、靠自然抗旱調洪的歷史。

能源保障日益完善。區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，主電網(wǎng)覆蓋74個縣（區(qū)），供電人口330萬人，比“十二五”末增加111.5萬人。全面完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決67.2萬人用電問題。建成和在建電力裝機1020萬千瓦、增長1.6倍。

信息化設施日益完善。五年落實中央預算內(nèi)信息化基礎設施投資31.3億元，增長2倍多。“一網(wǎng)一云一中心”信息化架構體系基本建成。4798家單位實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)“一張網(wǎng)”。移動信號覆蓋A級以上景區(qū)，5G信號覆蓋七市（地）所在地。從珠峰之巔到金沙江畔，從羌塘草原到邊境村鎮(zhèn)，現(xiàn)代通信飛入尋常百姓家、聯(lián)通世界。

四、著力培育“七大產(chǎn)業(yè)”

培育壯大高原生物產(chǎn)業(yè)。實施青稞增產(chǎn)、牦牛出欄行動，青稞產(chǎn)量、牦牛出欄頭數(shù)比“十二五”末分別增長12.2%、25.2%，連續(xù)五年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上，連續(xù)3年糧食安全省長責任制考核“良好”。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)162家，主要農(nóng)作物綜合機械化率65%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值57億元，比“十二五”末翻了一番。

培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新推出“冬游西藏”，旅游人次和收入提前兩年完成“十三五”目標，分別是“十二五”的2.3倍、2.4倍。農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)8.6萬人，年人均增收4300元。文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）234家，產(chǎn)值超過60億元，年均增長15%。

培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。瀾滄江和金沙江上游清潔能源基地建設順利推進，瓦托、金橋、加查水電站投產(chǎn)發(fā)電。24個扶貧光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)。累計外送電力63億千瓦時，實現(xiàn)了西藏電力從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。

培育發(fā)展綠色工業(yè)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)152家，比“十二五”末增長46.2%。天然飲用水銷量年均增長10%以上，中成藥年產(chǎn)量3586噸。綠色礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，銅鋰等優(yōu)勢資源得到保護性利用。水泥年產(chǎn)量從468萬噸增加到1085萬噸，基礎建材保障基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)為主、區(qū)內(nèi)外相互循環(huán)。

培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。市縣鄉(xiāng)村四級電商服務全面推開，網(wǎng)絡零售額累計突破200億元、增長20倍。社會消費品零售總額年均增長9.3%。上市公司達20家、增長81.8%，直接融資103億元，金融業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。

培育發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。信息化指數(shù)從“十二五”末的63.3增長到75.8。首個云計算中心獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。首條計算機整機生產(chǎn)線落地建成，填補了西藏電子信息制造業(yè)的空白。軟件和信息技術服務企業(yè)超過300家，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破330億元。

培育發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)流通體系逐步完善，貨運總量和周轉量分別達4093萬噸和157億噸公里。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉儲面積11.3萬平方米。進出口貿(mào)易額累計約230億元。

經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)培育調整，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈持續(xù)補齊建強，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的9∶32.8∶58.2調整為7.9∶42∶50.1，結構進一步優(yōu)化。

五、著力促進協(xié)調發(fā)展

邊境發(fā)展取得新進展。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，高標準建成604個邊境小康村，新建改建邊境公路130條、3080公里。建制村通光纖率、4G信號覆蓋率均達99%。邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長。206個邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目全部開工。一二線邊民補助從年人均1700元、1500元提高到6000元、5400元，分別增長2.5倍和2.6倍。電影《我的喜馬拉雅》激勵更多群眾守邊護邊，以玉麥為標志的一批小康村像珍珠一樣閃耀在祖國的邊境線上。

城鎮(zhèn)建設取得新進展。五年實施各類城鎮(zhèn)保障性住房23萬套，完成棚戶區(qū)改造及設施配套13萬套。城市建成區(qū)綠地面積大幅增加，綠地率達35.3%。新增供暖面積1100萬平方米，又有14個縣城供上了暖氣。建成79座供水廠，城市供水普及率提高9.8個百分點，城市管網(wǎng)全面建成。城鎮(zhèn)化率從27%增加到32%。以拉薩為中心、地區(qū)城市為節(jié)點、縣城為基礎、具有西藏特點的新型城鎮(zhèn)化在青藏高原穩(wěn)步推進。

鄉(xiāng)村振興取得新進展。完成1836個村莊規(guī)劃。建成225萬畝高標準農(nóng)田，實施167萬畝農(nóng)機深松整地作業(yè)。新增14個國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場，農(nóng)牧綜合服務中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改造戶用衛(wèi)生廁所27萬間。新建改建農(nóng)村公路3.8萬公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，建制村通郵率100%。實現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路的進步，農(nóng)牧民獲得感全面提升。

六、著力增強發(fā)展活力

重點領域改革扎實推進。農(nóng)村承包地頒證率99.6%，農(nóng)村宅基地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革積極推進。機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)并軌。產(chǎn)業(yè)集團整合重組工作基本完成，區(qū)管國企營收、利潤、工資均實現(xiàn)較快增長。生態(tài)文明體制、財政體制、應急管理體制、農(nóng)電直管、公立醫(yī)院綜合改革基本完成。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革被國家評為“優(yōu)秀”。昌都市深化土地集約利用的改革做法，受到國務院通報表揚。社會治理、宗教管理等領域改革創(chuàng)新成果受到中央肯定，并在全國推廣。

“放管服”改革扎實推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”超額完成“9070”目標，網(wǎng)上政務服務能力全國排名上升5位。“減證便民”行動有效開展，“證照分離”全面推行，企業(yè)申辦時間壓縮至4個工作日。公共資源交易平臺建成運行，中小企業(yè)公共服務平臺建成運行。累計減稅降費1050億元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款87億元。市場主體發(fā)展到36.5萬戶，是“十二五”末的2.3倍。招商引資累計到位資金2535億元，是“十二五”的2.4倍。組建自治區(qū)級政府性融資擔保公司，2020年社會投資增長31%，招商引資、民間投資、社會投資占固定資產(chǎn)投資比重過半，改變了投資渠道單一的局面。

科技創(chuàng)新扎實推進。推動實施第二次青藏高原綜合科學考察。首次獲得青藏高原海拔7000米高空大氣組分數(shù)據(jù)，首次繪制出青稞、牦牛全基因組遺傳和物理圖譜，成功選育藏青16號、藏冬26號等一批新品種。編纂出版《藏藥材圖譜大全》。拉薩國家創(chuàng)新型城市、林芝國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、白朗全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建獲批。國家級雙創(chuàng)載體由1家增加到19家，國家級高新技術企業(yè)87家?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達45.6%。

對外開放扎實推進?！?019·中國西藏發(fā)展論壇”成功舉辦。拉薩綜合保稅區(qū)獲國務院批復并封關。南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立，吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸。加快落實習近平總書記訪尼成果，配合完成珠穆朗瑪峰高程測量，推動與尼務實交流合作，好朋友好伙伴好兄弟關系全面鞏固提升。

受援工作扎實推進。援藏省市和中央企業(yè)實施援藏項目近2000個，累計落實資金224億元、增長57%。創(chuàng)新開展“央企助力富民興藏”“央企助力西藏脫貧攻堅”活動，累計投入資金1047億元。五年來，4816名援藏干部和教育、醫(yī)療組團式援藏人才，奮戰(zhàn)高原、無私奉獻。全國人民的真誠幫助，西藏各族人民永遠感恩在心。

七、著力改善民生

城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展。堅持政府、社會、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生市場化就業(yè)，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度持續(xù)加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)26.7萬人。在依法嚴控編制的前提下，2020年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達99%，穩(wěn)就業(yè)工作走在了全國前列。

教育事業(yè)全面發(fā)展。全面落實立德樹人根本任務。國家通用語言文字教育全面加強，義務教育三科統(tǒng)編教材實現(xiàn)全覆蓋?？h域義務教育均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。長期存在的輟學問題歷史性“清零”。“5個100%”目標全面完成。高中階段教育普及攻堅如期完成。新建學校（幼兒園）1340所?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”實現(xiàn)中小學校全覆蓋。高等教育辦學和學科專業(yè)結構不斷優(yōu)化，西藏大學“雙一流”建設扎實推進，西藏藏醫(yī)藥大學成為博士授權單位。西藏教育進入了更加聚焦“培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”發(fā)展的新階段。

健康西藏全面發(fā)展。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降至十萬分之五十、千分之八，較“十二五”末分別下降50%。衛(wèi)生技術人員比“十二五”末增長48.2%。自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院投入試運營。三級甲等醫(yī)院增加到11家，每千人床位數(shù)從4.5張增至4.9張，400多種較大疾病區(qū)內(nèi)能治療。經(jīng)國家驗收，包蟲病、大骨節(jié)病、先天性心臟病、白內(nèi)障等肆虐西藏的地方病得到歷史性消除和防治。

公共文化全面發(fā)展?！八募壩逵小惫参幕O施建設全面完成。6263個縣鄉(xiāng)村三級新時代文明實踐中心（站、所）建成，5492個建制村有了文藝演出隊。國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建取得積極成效。廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達99%以上，藏語衛(wèi)視在印度、尼泊爾、不丹落地，紀錄片《西藏扎西德勒》向世界展現(xiàn)新西藏。中央人民政府駐藏代表辦公處舊址等12處重要文物得到保護利用。話劇《共同家園》、藏戲《六弦情緣》等一批頌揚民族團結劇作走上國家舞臺。非物質文化遺產(chǎn)得到充分保護。人均體育場地面積1.6平方米，跨喜馬拉雅國際自行車極限賽入選“2020中國體育旅游十佳精品賽事”。五年來獲得各項國際國內(nèi)賽事獎牌231枚，是“十二五”的1.6倍，充分展現(xiàn)了高原各族兒女團結拼搏、勇創(chuàng)佳績的時代風采。

社會保障全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準從每人每月140元提高至185元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準位居全國前列。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，年人均補助標準由420元提高至585元，實現(xiàn)先診療后結算、保障人口全覆蓋、保險基金收支平衡。養(yǎng)老服務和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強，困難殘疾人生活、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)增長。食品藥品安全、退役軍人服務保障、氣象、群團等工作深入推進。城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保，標準分別提高至每人每年10164元和4713元。各族人民享受了最全面、最特殊的社會保障體系。

八、著力建設美麗西藏

生態(tài)空間不斷優(yōu)化。全面劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)紅線面積53.9萬平方公里，占全區(qū)國土面積的45%。推進國土空間規(guī)劃，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建設各類生態(tài)功能保護區(qū)22個，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的格局全面形成。

生態(tài)保護不斷加強。全面推行河湖長制、排污許可制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。啟動自然資源統(tǒng)一確權登記。完成第二次全國污染源普查，推進最嚴格水資源管理，嚴控56個重點河段、敏感水域采砂行為。完成生態(tài)資產(chǎn)評估和碳匯經(jīng)濟研究。落實各類生態(tài)補償資金296.3億元，更多群眾吃上了“生態(tài)飯”，人與自然和諧共生成為社會自覺。

生態(tài)建設不斷推進。深入實施重點區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙等工程。那曲、阿里高海拔種樹試驗初獲成功。5個市（地）、3個縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范市縣。1079個“無樹村”和10.5萬“無樹戶”全面消除。草原綜合植被蓋度47%。全面實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生物多樣性保護，新發(fā)現(xiàn)珍稀野生動物5種，目前陸生野生動物種類達1072種，黑頸鶴增至8000多只，藏羚羊突破20萬只。如今的西藏，冰川草地溪流純凈如初，飛禽走獸游魚歡快怡然，成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

過去五年，自治區(qū)人民政府不斷加強行政體系建設，有序推進機構改革，深入實施政務公開，加快建設智慧政府，積極落實基層減負，累計廢止修改行政規(guī)章47件。統(tǒng)計審計、檔案管理、民族語言編譯、史志編纂、智庫建設等工作全面加強。認真接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，累計辦結人大代表建議和政協(xié)提案3160件、辦復率100%。堅持過“緊日子”，年均壓減“三公”經(jīng)費10.7%。

各位代表！一萬年太久，只爭朝夕。經(jīng)過歷代中央領導接續(xù)關懷，經(jīng)過歷輩各族兒女接續(xù)奮斗，經(jīng)過歷屆班子接續(xù)努力，在新時代的五年，我們乘著中華民族偉大復興的浩蕩東風，兌現(xiàn)了向人民的莊嚴承諾，劃上了“十三五”的圓滿句號！

各位代表！在告別絕對貧困、全面建成小康社會勝利在望的歷史時刻，我們感恩習近平總書記的把舵定向、特殊關愛，感恩黨中央、國務院的親切關懷，感恩全國人民的無私支援。成績的取得，離不開人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持，離不開各位老同志、老朋友的關心幫助，離不開全體駐藏官兵、武警戰(zhàn)士的忠誠堅守，離不開全區(qū)各族人民的團結奮斗。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、全區(qū)各族人民，向中央駐藏機構、各援藏省市、援藏單位和援藏干部人才，向為西藏作出貢獻的各位老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持西藏的社會各界人士，向抗疫中的逆行者、醫(yī)護者，向駐藏人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧“十三五”，我們深刻體會到：要毫不動搖學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略；要毫不動搖掌握反分裂斗爭主動權，鑄牢中華民族共同體意識；要毫不動搖把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，突出“三個賦予一個有利于”；要毫不動搖發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，踐行“老西藏精神”“兩路精神”；要毫不動搖堅持黨的全面領導，扎實推進西藏長治久安和高質量發(fā)展。

各位代表！我們也清醒地認識到，前進道路上還有不少困難挑戰(zhàn)。反分裂斗爭形勢依然復雜嚴峻，發(fā)展質量需要提升，基礎設施依然薄弱，公共服務存在短板，生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，邊境建設任務艱巨。營商環(huán)境亟待優(yōu)化。少數(shù)政府部門和干部服務意識、規(guī)矩意識不強，廉潔自律更要強化，一些領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。整治形式主義、官僚主義還需下狠勁、動真格。我們一定正視上述問題和不足，采取切實有力措施加以改進和解決。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景展望

根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。

“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作“五個根本”的規(guī)律性認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正確處理好“十三對關系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

“十四五”時期西藏經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎更加堅實，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步。

各位代表！擁抱偉大時代，恰是百年風華?！笆奈濉贝竽婚_啟，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”，和全國站在了同一起跑線上，發(fā)展基礎之實前所未有、發(fā)展機遇之好前所未有、發(fā)展后勁之足前所未有，只要我們牢記囑托，自加壓力，砥礪奮進，就一定能完成“十四五”目標任務！

為此，我們要圍繞“四件大事”“四個確?！?，強化系統(tǒng)觀念，突出抓好以下五個方面工作。

更加突出治理體系和治理能力提升，有力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展反分裂斗爭，牢牢掌握反分裂斗爭全局性主動。推進基層社會治理創(chuàng)新，防范化解各類風險。加強國家通用語言文字推廣，持續(xù)開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建活動，深化“五史教育”，引導各族群眾樹立正確的“五觀”，不斷鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族政策，促進各民族交往交流交融。遵循“四條標準”，落實“五個有利于”，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷推進藏傳佛教中國化。

更加突出落實“三個賦予一個有利于”，加快構建新發(fā)展格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以強化與內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強內(nèi)生發(fā)展動力為重點，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障。打造“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，完善立體綜合交通網(wǎng)絡，構建穩(wěn)定可靠綜合能源體系，加快水利重點工程建設，完善城鄉(xiāng)基礎設施，加快推進“新基建”，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，農(nóng)牧民收入年均增長10%以上，城鎮(zhèn)化率超過40%，建成和在建水電總裝機1500萬千瓦以上。

更加突出人與自然和諧共生，切實筑牢生態(tài)安全屏障。尊重自然、順應自然、保護自然，加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施重大生態(tài)系統(tǒng)工程，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。加快綠色清潔能源、生態(tài)資源價值轉換，創(chuàng)建國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。發(fā)展綠色金融。實施生態(tài)文明高地建設，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。統(tǒng)籌“綠起來”“富起來”，促進綠色生產(chǎn)、良好生態(tài)、美好生活的良性循環(huán)。

更加突出守土盡責、協(xié)同融合，有力捍衛(wèi)國家主權、領土完整和邊境安全。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，提高國邊防保障能力。加強軍地戰(zhàn)略物資儲備和應急保障，深化人民防空體系建設。持續(xù)推進興邊富民行動，大力推進人口興邊、設施興邊、產(chǎn)業(yè)興邊、服務興邊。加快補齊基礎設施和公共服務短板，提高邊境村鎮(zhèn)綜合承載能力和綜合保障能力。落實幫扶政策，改善邊境群眾生產(chǎn)生活條件，促進邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定、和諧安寧。

更加突出破除體制機制障礙，以改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力。持續(xù)深化重點領域改革，健全要素市場體系，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，落實中央賦予的各項優(yōu)惠政策，積極拓展有效市場。深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，加強區(qū)域交流合作，深化對口援藏合作，推進國際開放合作。堅持創(chuàng)新第一動力，加大科技創(chuàng)新投入，科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重增長1倍以上。圍繞重大戰(zhàn)略項目實施，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加強科技攻關和成果轉化運用。研發(fā)推廣適用高海拔地區(qū)的醫(yī)療保健新設備新技術。加強知識產(chǎn)權保護。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進職業(yè)技能提升行動，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。讓各族群眾的創(chuàng)造力充分迸發(fā)，讓發(fā)展的活力充分釋放，讓勞動的價值充分體現(xiàn)。

各位代表！風檣動，起宏圖。展望2035年，那時候的西藏，社會大局長治久安，高質量發(fā)展深入推進，生態(tài)建設成效明顯，邊境邊防持續(xù)鞏固。那時候的西藏，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，各族群眾共同富裕取得實質性進展。那時候的西藏，天塹變通途、高峽出平湖，人們臉上洋溢著更加幸福的笑容，雪域高原該有多么美！

2021年重點工作

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是西藏和平解放70周年。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，從講政治的高度做經(jīng)濟工作，邁好第一步，見到新氣象。

今年工作的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%、13%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內(nèi)。

各位代表！做好2021年工作，必須統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈工作防線，強化“人”“物”同防，完善“四早”措施，加強監(jiān)測預警，提高應急處置能力，加快疫苗接種，提升“六穩(wěn)”“六保”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我們要眾志成城、同舟共濟，持續(xù)鞏固西藏疫情防控的大好形勢！

完成今年目標任務，要著重做好以下九個方面工作。

一、聚力鑄牢中華民族共同體意識

推進文化認同。編寫一批鑄牢中華民族共同體意識的讀本和教材。開展“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺工作。深化拓展新時代文明實踐中心建設，提升基層文化設施服務功能，建強100個村級群眾性文化示范陣地。深化中華民族視覺形象塑造，建成市（地）、縣（區(qū)）融媒體中心，啟用西藏文化廣電藝術中心，實施優(yōu)秀歷史文化“潤邊”紀錄片創(chuàng)作傳播工程。建好中華民族共有精神家園，弘揚各民族交往交流交融文化。建設吉隆大唐天竺使出銘等10個以上歷史陳列館，提升改造察隅英雄坡等10個以上愛國主義教育基地。

推進民族團結。開展全面建成小康社會系統(tǒng)評估和總結，用“脫貧攻堅一個不能少”“全面小康路上一個民族不掉隊”的鮮活事例教育全區(qū)人民，我們的民族平等才是真正的平等。開展民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，實施“五大工程”。啟動編纂《民族團結進步百科全書（西藏卷）》。打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”交流平臺，建成18個普通話水平等級測試站。鼓勵支持內(nèi)地種養(yǎng)大戶、致富能手和涉農(nóng)企業(yè)到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)7400人以上。開展“多民族和諧街道、社區(qū)、家庭”典型評選，讓“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的團結之花，在雪域大地常開常盛。

推進藏傳佛教中國化。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，認真踐行“五個有利于”，深入落實宗教事務條例，完善寺廟僧尼入寺、學經(jīng)管理、財稅監(jiān)管、流動從事宗教活動人員管理、互聯(lián)網(wǎng)宗教事務管理等制度。建立常態(tài)化推進“遵行四條標準”教育實踐活動的制度機制。加強對藏傳佛教活佛轉世管理的宣講宣傳，讓大活佛轉世必須堅持“國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央批準”的重要原則更加深入人心。開展民族團結進步模范創(chuàng)建進寺廟活動，切實增強“五個認同”。教育引導信教群眾理性對待宗教，過好今生幸福生活。

二、聚力構建新發(fā)展格局

加強科技創(chuàng)新。深入實施重大科技專項。深度參與第二次青藏高原綜合科學考察。加快青稞及優(yōu)質特色畜禽良種繁育推廣。全力推進拉薩青藏高原科學研究中心建設。協(xié)同推進國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、藏醫(yī)藥研究中心、林芝清潔能源技術創(chuàng)新中心建設。加快推進西藏高原生態(tài)安全聯(lián)合重點實驗室、一流藏醫(yī)藥科研平臺、西藏天文館和西藏科技創(chuàng)新園區(qū)建設。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進成果轉化應用。設立“科技人才計劃”，實現(xiàn)專業(yè)技術人員、高技能人才總量增加4500人。力爭自治區(qū)本級財政和社會科技投入雙雙增長10%以上。

加強互聯(lián)互通。確保全年落實中央投資500億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%以上。建成那曲至拉薩高等級公路，加快拉薩至日喀則機場高等級公路、S5拉薩至山南快速通道建設，推進G318西藏段改造升級，加快建設昌都至邦達機場段高等級公路，開展京藏高速那曲至青藏界段前期工作。加快“1+8”機場工程建設，做好那曲、波密、改則、芒康4個支線機場前期工作。推進格拉油氣管道改擴建。建設拉薩數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。全力做好川藏鐵路建設服務保障。推進青藏鐵路電氣化改造。確保拉林鐵路建成投運，讓“復興號”動車上高原，開啟西藏高鐵時代。

加強消費拉動。推動商貿(mào)流通體系向偏遠鄉(xiāng)村延伸，擴大新型供銷社覆蓋面，繼續(xù)開展消費券發(fā)放、大宗消費品促銷，支持鼓勵夜間經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，保護消費者合法權益。加強物流體系建設，推進“藏貨出藏”。保供給、暢流通、穩(wěn)物價，力爭社會消費品零售總額增長10%左右。

加強區(qū)域協(xié)調。發(fā)揮拉薩首位度作用，打造五城三小時經(jīng)濟圈。推進拉薩山南經(jīng)濟一體化，加快建設山南雅魯藏布江沿江百億產(chǎn)業(yè)走廊和沿江百里生態(tài)走廊。加強藏中與日喀則設施聯(lián)通，夯實日喀則面向南亞開放前沿的基礎。將林芝建成全國知名的生態(tài)旅游、休閑度假和康養(yǎng)基地。圍繞川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)，超前規(guī)劃論證昌都、林芝城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。鞏固阿里、那曲生態(tài)功能地位，促進綠色發(fā)展。

三、聚力銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

全面鞏固拓展脫貧攻堅。嚴格落實過渡期“四個不摘”，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，整合160億元資金繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。開展扶貧產(chǎn)業(yè)項目清產(chǎn)核資，鞏固提升效益。做好易地扶貧搬遷、“三巖”搬遷后續(xù)幫扶工作。深化扶志扶智，既“管肚子”、更“管腦子”，讓更多群眾心熱起來、手動起來。

全面推進鄉(xiāng)村振興。深化以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)高質高效，牢牢守住耕地紅線，新開發(fā)20萬畝以上集中成片的基本農(nóng)田，實施200萬畝耕地質量提升工程，新增和改善灌溉面積120萬畝，確保青稞產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上。實施30萬頭（只）畜種改良工程，確保肉奶產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。推進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，打通水電路訊網(wǎng)入戶“最后一公里”，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，推廣可再生能源替代和節(jié)能采暖，實施100個美麗宜居、休閑宜業(yè)、干凈整潔村莊示范試點。推進農(nóng)民富裕富足，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推廣人入社、畜入圈、地流轉、勞轉移，開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社提升行動，力爭資產(chǎn)過百萬元的合作社700家以上、過千萬元的合作社70家以上。

全面深化農(nóng)村改革。推動承包土地經(jīng)營權有序流轉，鼓勵托管經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。積極發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)牧業(yè)保險服務，推動良種良法配套，促進農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)藝融合。力爭50%以上的供銷合作社完成“四位一體”綜合改革，讓工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的良性循環(huán)更加暢通。

四、聚力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進青稞、牦牛深加工轉化。加快建設無公害蔬菜、高原水果等五大基地，高標準建設青稞、牦牛、藏豬、藏羊、茶葉、藏藥等產(chǎn)業(yè)基地。保證青稞種子安全。建好青稞良種基地，加快雅江雪牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品推廣營銷。力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工綜合轉化率達到20%以上、產(chǎn)值增長10%以上。

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住當前國外游受限時機，在做好疫情防控的前提下，加快發(fā)展全時全域旅游。通過招商引資和基礎設施建設，文化旅游產(chǎn)業(yè)投資力爭完成100億元以上。推出“天湖之旅”“邊境之行”“古道之游”精品線路，建設G219旅游大通道。啟動實施“文創(chuàng)西藏”新業(yè)態(tài)培育工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造紅色旅游。新增航線20條，區(qū)內(nèi)航線票價年內(nèi)再降20%，民航旅客吞吐量突破600萬人次。旅游人次和收入雙雙增長20%以上，努力打造世人向往的旅游目的地。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)投資完成235億元，力爭建成和在建電力裝機1300萬千瓦以上。推進金沙江上游、瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補清潔能源基地建設。加快統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃建設，推進藏中電網(wǎng)500千伏回路、金沙江上游電力外送、川藏鐵路建設電力保障、青藏聯(lián)網(wǎng)二回路電網(wǎng)工程，實現(xiàn)電力外送超過20億千瓦時。全力加快雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作，力爭盡快開工建設。

大力發(fā)展綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快建材、銅鋰礦、天然飲用水、皮革毛紡加工等綠色工業(yè)發(fā)展，完成投資100億元以上。加快金融、信息、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，研究出臺支持金融服務業(yè)發(fā)展政策措施，確保金融業(yè)增加值增長7%以上。建設面向南亞開放的國際通信出入口節(jié)點，加快大數(shù)據(jù)中心建設，推進數(shù)字西藏、智慧西藏建設，完成投資50億元以上。暢通商貿(mào)流通堵點，發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增長20%以上。

大力加強品牌建設。推廣好“地球第三極”區(qū)域公共品牌，組建好品牌行業(yè)聯(lián)盟，運營好品牌展銷中心，提升好品牌整體形象。推進特色產(chǎn)品地理標識化，培育一批標志產(chǎn)品。推進產(chǎn)品質量標準化，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，搭建優(yōu)選標準平臺，建立健全追溯體系，實現(xiàn)西藏特色產(chǎn)品從“小”到“大”、從“弱”到“優(yōu)”的邁進。

五、聚力深化改革開放

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實便民惠企措施，提高政務服務平臺運行效能。鞏固政務服務事項“五級覆蓋”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)100項“一件事一次辦”、132個事項跨省通辦。發(fā)揮公共資源交易中心作用，規(guī)范市場準入，促進資源有效合理開發(fā)。實施守信激勵和失信懲戒制度。繼續(xù)落實減稅降費政策，實現(xiàn)主要涉稅事項全程網(wǎng)上辦理。力爭政府網(wǎng)上政務服務能力總體排名再提升3位，營商環(huán)境指標考評排名再提升5位。確保招商引資到位資金600億元以上，民間投資增長20%以上。

持續(xù)深化國資國企改革。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。推進國企改革三年行動。開展各級各類國企資產(chǎn)摸底核查，加強國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加快低效無效資產(chǎn)資本退出。深化與央企合資合作，實施“五個一工程”。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，減少管理層級，完善公司治理，加大巡視審計監(jiān)督力度。

持續(xù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實自治區(qū)支持保護市場主體發(fā)展的三十六條政策，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。培育企業(yè)家精神。發(fā)揮行業(yè)龍頭和商會協(xié)會作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮自治區(qū)級政府性融資擔保公司作用，解決中小微企業(yè)融資難問題。堅持“兩個毫不動搖”，助力民營經(jīng)濟全面發(fā)展，力爭各類市場主體達到40萬戶以上。

持續(xù)對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)，積極銜接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、人員流動的協(xié)同對接。依托援藏省市和央企優(yōu)勢，暢通產(chǎn)銷鏈條。加大人才引進、人才培養(yǎng)力度。做大做強拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)和日喀則等各級各類開發(fā)區(qū)，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

持續(xù)擴大對外開放。積極建設環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶。爭取吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)年內(nèi)獲批建設。提升樟木口岸貨物通道功能，推進亞東、陳塘（日屋）口岸開發(fā)開放，加快里孜口岸建設，拓展拉薩國際航空口岸功能，加快阿里昆莎國際口岸建設前期工作。推進中尼友誼工業(yè)園建設。確保拉薩綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)20家以上，進出口額10億元以上。

六、聚力提高人民生活品質

提高城鄉(xiāng)居民收入。調整最低工資標準。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加財產(chǎn)性收入。完善群眾區(qū)內(nèi)外就業(yè)專項對接機制。擴大“以工代賑”范圍和規(guī)模，400萬元以下政府投資項目繼續(xù)交由有資質的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，施工單位中區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民用工占60%以上。農(nóng)牧民轉移就業(yè)60萬人以上，勞務收入50億元以上。

提高社會就業(yè)保障。多措并舉擴大就業(yè)。完善高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，確保應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達95%以上。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，確?！半p創(chuàng)”扶持資金直達每一位創(chuàng)業(yè)者手中。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。動態(tài)消除零就業(yè)家庭。推行農(nóng)牧民技能訂單、菜單、工單“三單式”培訓和“以工代訓”，完成技能培訓10萬人以上，有組織勞務輸出人數(shù)占轉移就業(yè)人數(shù)的60%以上。

提高教育發(fā)展質量。大力推進“鑄魂育人、五個合格”工作，努力實現(xiàn)“六個提升”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動大中小學思政課一體化建設。完善以國家通用語言文字為主的一體化教育教學體系。加快農(nóng)牧區(qū)學前教育普及，鞏固高中教育普及攻堅成果。健全控輟保學長效監(jiān)測機制。優(yōu)化完善職業(yè)技術教育辦學格局，力爭招生規(guī)模增長20%，建設8個產(chǎn)教融合實訓基地。全面推進高等教育新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設。擴大內(nèi)地西藏高中班辦學規(guī)模。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)建設。實現(xiàn)教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”。

提高人民健康水平。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和救治能力。推進健康西藏17個專項行動。建設區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。推進基層巡回診療，改革優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。力爭孕婦入院分娩率達到98%以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)雙下降。推進國家藏醫(yī)醫(yī)學中心建設，推進藏藥標準三年行動計劃。擴大健康茶供應。深入開展愛國衛(wèi)生運動。廣泛開展全民健身運動，提高優(yōu)勢項目競技水平，爭取在國際國內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績。

提高社會保障能力。全面實現(xiàn)醫(yī)保報銷一次性和跨省異地直接結算。加強養(yǎng)老服務保障，健全兒童、殘疾人關愛體系。城鄉(xiāng)低保分別提高至每人每年10920元和5060元。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準再提高15元以上。

提高利民惠民實效。繼續(xù)實施事關人民群眾生產(chǎn)生活、科技服務、技能培訓等“十項惠民措施”，財政投入再增長10%。實施高原生態(tài)暖房和城鎮(zhèn)供氧工程。全面落實降低電價政策，逐步實現(xiàn)全區(qū)居民用電同網(wǎng)同價。推進36個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和5432套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。探索建立長租房機制，建設各類周轉房1萬套、保障性住房2406套，改善公安干警、教職員工、青年職工等群體住房條件，讓西藏發(fā)展更有溫度，讓民生幸福更有質感。

七、聚力建設生態(tài)文明高地

深入推進生態(tài)保護。編制實施生態(tài)文明高地建設規(guī)劃，研究制定碳達峰行動方案。實施生物多樣性保護工程，加強國門生物安全監(jiān)管。開展三江源國家公園西藏片區(qū)規(guī)劃建設，進一步做好珠峰、羌塘國家公園申建工作。全面推行林長制。穩(wěn)步推進飛播造林試點，開展海拔4300米以下“四旁”植樹，完成造林110萬畝。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展生態(tài)環(huán)境保護督察考核。深化美麗西藏建設“三整治三提升”行動，完善城鎮(zhèn)垃圾分類、收運、處置體系。擴大應用新能源汽車，推廣綠色建筑建材和綠色建造。滾動實施土壤污染防治行動、柴油貨車污染治理、“白色污染”治理，確保地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率99%以上。

深入實施重大生態(tài)工程。深化生態(tài)安全屏障保護與建設。持續(xù)推進“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程。加強重點流域水生態(tài)保護，推進雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)綜合整治工程前期工作。扎實做好極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成森布日二期等3.2萬群眾穩(wěn)定入住、穩(wěn)定就業(yè)，做好遷出地的穩(wěn)步減畜、穩(wěn)步退出，為野生動物騰出新天地，讓搬遷群眾開啟新生活。

八、聚力興邊穩(wěn)邊固邊

強化邊境基礎設施建設。推進邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定實施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。進一步完善邊境地區(qū)道路交通體系，加快推進主電網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡覆蓋。加快實施邊境縣城供暖工程。優(yōu)化公共服務和管理機構布局。進一步縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距。

強化人口與經(jīng)濟支撐。提高邊境鄉(xiāng)村學校公用經(jīng)費、免費教育及教師生活補助標準。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強邊民互市貿(mào)易場所規(guī)范化建設，暢通商貿(mào)流通渠道，構建邊境經(jīng)濟走廊。加快沿邊開放，發(fā)展邊境旅游。突出反蠶食斗爭嚴峻地區(qū)、邊貿(mào)口岸地區(qū)、通外山口通道三個重點方向，扎實推進人口抵邊搬遷。進一步提高邊民補助標準，一線邊民年人均最高達1.2萬元。

強化軍地協(xié)調發(fā)展。建立邊境地區(qū)軍民一體化專項協(xié)調機制。建設一批邊境特色小鎮(zhèn)及物資儲備、應急調度指揮中心。推進智慧邊防建設，提高科技管邊控邊能力。建立邊境地區(qū)外事巡邊員制度，筑牢堅強防線，譜寫軍民聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)守祖國邊疆的新篇章。

九、聚力建設平安西藏

堅持開展反分裂斗爭?！胺陸c必擾、逢喜必鬧”，是敵對勢力的慣用伎倆。要積極應對反分裂斗爭新形勢新變化，確保政治安全、政權安全，牢牢掌握全局性主動。全面深化落實各項維穩(wěn)措施，有力防范和打擊各種形式的分裂破壞活動，繼續(xù)夯實“我要穩(wěn)定”的基礎，確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

堅持健全公共安全體系。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，化解風險隱患。加快出臺宗教事務、網(wǎng)絡管理、重大突發(fā)事件處置等法規(guī)規(guī)章。推進“雪亮工程”“智慧公安”等項目建設。保障無線電安全。加強政法隊伍、鐵路護路隊伍建設和保障。啟動“八五”普法，推進基層公共法律服務實體中心建設。

堅持守牢安全發(fā)展底線。加強自然災害監(jiān)測預警和防治。完善應急預案執(zhí)行和應急救援聯(lián)動機制，實行統(tǒng)一高效指揮。建設高高原航空救援基地，健全救援物資保障體系，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建。有力消除道路交通、食品藥品、消防民爆等群眾身邊的安全隱患。保證經(jīng)濟運行平穩(wěn)安全，化解隱性債務95億元以上，力爭建制縣（區(qū)）政府隱性債務全部清零。

各位代表！新時代肩負新使命，新階段要有新氣象。我們必須始終堅持黨的全面領導，必須按照政治標準更高、黨性要求更嚴、組織紀律性更強的要求，全面加強政府自身建設。

我們要始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，確保黨中央決策、國務院部署及區(qū)黨委要求落實落地；始終堅守人民情懷，困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，用我們的“辛苦指數(shù)”，換取人民的“幸福指數(shù)”；始終尊崇憲法法律，全面加強法治政府建設，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督；始終貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)黨委實施辦法，堅決克服形式主義、官僚主義，持續(xù)加大反腐倡廉力度，全面深化以案促改，扎緊制度籠子，規(guī)范權力運行，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；始終堅持過緊日子，自治區(qū)級非剛性、非重點項目支出壓減3%以上。努力建設風清氣正、干部廉潔、群眾滿意的人民政府。

各位代表！沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切。我們將繼續(xù)支持國防和軍隊建設，加大軍地協(xié)作力度，深入開展新時代雙擁共建，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，健全擁軍支前保障體系，全力支持配合人民子弟兵維護國家主權和領土完整！

我們將服務國家總體外交大局，圍繞構建人類命運共同體，加快“請進來”“走出去”，推進跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通，積極擴大與南亞毗鄰各國和地區(qū)的經(jīng)濟、人文、環(huán)保、醫(yī)療等方面交流，進一步深化睦鄰友好、合作共贏。

各位代表！今年是建黨100周年和慶祝全面建成小康社會之年，也是西藏和平解放70周年的喜慶之年。我們要結合歷史性成就精心謀劃，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展西藏地方和祖國關系史教育，鑄牢中華民族共同體意識。我們要按時保質建成西藏自治區(qū)醫(yī)院、西藏藏醫(yī)藥大學新校區(qū)、西藏技師學院等12項重點民生工程。我們要組織動員全區(qū)各族干部群眾，以更加飽滿的精神、更加扎實的工作、更加感恩的情懷，營造安全穩(wěn)定、熱烈祥和的氛圍，節(jié)儉務實地辦好各項慶?；顒?。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，扎實工作、拼搏進取，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年及西藏和平解放70周年！