馬凱：切實(shí)做好新開工項(xiàng)目清理督查工作

馬凱同志在新開工項(xiàng)目清理督查動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

     根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展新開工項(xiàng)目清理督查工作的通知》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局八個(gè)部門聯(lián)合組成6個(gè)督查組，赴12個(gè)省區(qū)開展新開工項(xiàng)目清理督查工作。各部門對(duì)此項(xiàng)工作都非常重視，做了大量的工作。目前，人員分組、培訓(xùn)、印發(fā)督查手冊(cè)等準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。按照國(guó)辦要求，今天召開動(dòng)員會(huì)，部署督查工作。下面，我就貫徹國(guó)辦通知精神，做好督查工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新開工項(xiàng)目清理督查工作的重要意義

　　新開工項(xiàng)目清理督查工作是當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要措施，對(duì)于抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、維護(hù)正常的建設(shè)秩序，都具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）這項(xiàng)工作是控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的重要舉措。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展并出現(xiàn)一些積極變化，保持了發(fā)展速度較快、物價(jià)水平較低、經(jīng)濟(jì)效益較好的勢(shì)頭。上半年GDP增長(zhǎng)10.9％，比去年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題仍很突出，特別是投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多，外貿(mào)順差過(guò)大等問題仍沒有得到有效解決?！叭^(guò)”問題相互交織、相互推動(dòng)，其中最突出的是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快。從8月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向，投資增長(zhǎng)過(guò)猛勢(shì)頭有所收斂，但整體增幅仍處于高位區(qū)間。1—8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.1％。新開工項(xiàng)目13.1萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃總投資4.5萬(wàn)億元。新開工項(xiàng)目數(shù)量還比較多、規(guī)模還比較大，一些熱點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵等，企業(yè)新上產(chǎn)能的動(dòng)力仍然較強(qiáng)。對(duì)此，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目是宏觀調(diào)控的當(dāng)務(wù)之急。

　　從上半年開始，國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)作出了部署。6月份，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]44號(hào)），提出了全面清理新開工項(xiàng)目、從嚴(yán)審查各類擬建項(xiàng)目、加強(qiáng)土地和信貸管理等具體要求。在研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)[2006]14號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議》，對(duì)如何控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，統(tǒng)籌解決“三過(guò)”問題，提出了繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”等措施。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入政策講了三條，第一條就是要從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。主要是，對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是不符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來(lái)。由此可見，新開工項(xiàng)目清理督查工作不只是一次簡(jiǎn)單的清理和檢查，而是關(guān)系到市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)門檻能否真正發(fā)揮作用，14號(hào)文件提出的控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的措施能否真正落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措。我們督查組的每個(gè)成員要從貫徹落實(shí)中央方針政策和工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新開工項(xiàng)目清理督查工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)按照國(guó)辦通知要求做好清理督查工作。

　　（二）這項(xiàng)工作是促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。近年來(lái)，國(guó)家及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，但一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問題。今年以來(lái)，上述部分行業(yè)的一些新上項(xiàng)目仍然存在著違反國(guó)家行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的問題，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較明顯，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩隱患。從初步匯總地方上報(bào)的清理結(jié)果看，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)也是新開工項(xiàng)目違規(guī)問題比較突出的行業(yè)。其中，焦炭項(xiàng)目違規(guī)率近50％，煤炭項(xiàng)目為42％，鐵合金項(xiàng)目為39％，水泥項(xiàng)目為35％，電力和鋼鐵項(xiàng)目均為26％，紡織項(xiàng)目為22％。如果不能及時(shí)采取措施有效解決這些問題，勢(shì)必會(huì)使一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，一些已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，勢(shì)必加劇資源環(huán)境承載壓力，勢(shì)必延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，年初確定的全年節(jié)能和污染減排目標(biāo)也有可能落空。因此，有必要通過(guò)開展新開工項(xiàng)目清理督查工作，把產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上的違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決停下來(lái)，避免盲目投資和低水平擴(kuò)張，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，使《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）精神落到實(shí)處。

　?。ㄈ┻@項(xiàng)工作是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序的迫切需要。當(dāng)前，項(xiàng)目管理特別是新開工項(xiàng)目建設(shè)秩序比較混亂。在我們抽查的1—4月份3779個(gè)億元以上的新開工項(xiàng)目中，有44.2％的項(xiàng)目沒有土地批準(zhǔn)文件，有43.9％的項(xiàng)目沒有環(huán)評(píng)文件，22％的項(xiàng)目沒有項(xiàng)目審核文件。從對(duì)地方報(bào)來(lái)的新開工項(xiàng)目清理結(jié)果看，仍有許多項(xiàng)目在征地、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目審核等方面不同程度地存在著問題。在征地方面，“以租代征”問題相當(dāng)突出，一些項(xiàng)目通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；“以預(yù)代征”現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)部分的項(xiàng)目只辦理了土地預(yù)審意見就開工建設(shè)；還有的沒有任何用地手續(xù)就占地開工。在環(huán)評(píng)方面，一些污染較重的項(xiàng)目沒有任何環(huán)評(píng)手續(xù)就開工建設(shè)，有的是未通過(guò)環(huán)評(píng)審查就擅自開工；還有一些地方越權(quán)出具環(huán)評(píng)意見。在項(xiàng)目審核方面，主要是本應(yīng)核準(zhǔn)的鋼鐵、電力等一些熱點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目沒有履行核準(zhǔn)手續(xù)；還有一些市、縣仍然存在越權(quán)審核、分拆審核的問題；備案管理在許多地方形同虛設(shè)，企業(yè)備案意識(shí)淡薄，很多應(yīng)備案項(xiàng)目沒有備案。征地、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目審核盡管是很具體的管理工作，但執(zhí)行得好壞，直接關(guān)系到中央宏觀調(diào)控的成效。目前存在的建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)肅、基層管理部門疏于管理導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)秩序混亂的問題，使抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策難以真正落實(shí)。因此，要通過(guò)開展新開工項(xiàng)目清理督查，重申和明確已有的各項(xiàng)規(guī)章制度，督促地方嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)建設(shè)程序，依法加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理，維護(hù)正常的建設(shè)秩序。

　?。ㄋ模┻@項(xiàng)工作是檢查國(guó)家宏觀調(diào)控政策是否落實(shí)的重要措施。按照國(guó)務(wù)院要求，新開工項(xiàng)目清理工作分為地方自查自糾和國(guó)務(wù)院派出督查組督查兩個(gè)階段。督查是整個(gè)清理工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到清理工作的最終成效。這次督查，要對(duì)各地貫徹執(zhí)行中央投資調(diào)控政策的情況進(jìn)行全面檢查。包括，地方是否根據(jù)中發(fā)14號(hào)文件和國(guó)辦44號(hào)文件精神，制定了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的有效措施；是否嚴(yán)格按照清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)開展清理工作；對(duì)存在問題的項(xiàng)目，是否依法進(jìn)行了處理；以及加強(qiáng)項(xiàng)目管理、建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制等方面的情況。同時(shí)，還要通過(guò)督查，促使地方切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，引導(dǎo)地方真正認(rèn)識(shí)到投資管理和調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，以及這些問題進(jìn)一步發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的危害，促使各方面真正下決心，采取得力措施，確保中央宏觀調(diào)控政策不折不扣地貫徹執(zhí)行。

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　　二、準(zhǔn)確把握督查工作的重點(diǎn)內(nèi)容

　　為了保證本次督查工作取得實(shí)效，在對(duì)地方的清理整改工作進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，各督查組要根據(jù)清理新開工項(xiàng)目的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)違法違規(guī)建設(shè)中的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)督查。具體是：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策方面。重點(diǎn)檢查產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的具體情況；涉及生產(chǎn)力布局的，要檢查是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及各類項(xiàng)目是否執(zhí)行了國(guó)家頒布的能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ╉?xiàng)目審核方面。重點(diǎn)檢查地方在執(zhí)行項(xiàng)目審核程序中的越權(quán)審批問題，特別是鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)；是否存在以備案代替核準(zhǔn)的問題；是否存在未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批，但已審批或核準(zhǔn)的問題；是否存在“分拆審核”的問題。

　?。ㄈ┩恋貙徟矫?。重點(diǎn)檢查土地“以預(yù)代征”問題、“以租代征”的問題；土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用制度執(zhí)行情況，是否存在越權(quán)審批的問題；是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)等問題。

　?。ㄋ模┉h(huán)評(píng)審批方面。重點(diǎn)檢查化工、紡織印染、焦炭等高污染行業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的情況；是否越權(quán)審批或未按《環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》進(jìn)行審批；是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已通過(guò)環(huán)評(píng)審批的問題。

　?。ㄎ澹┬刨J政策方面。重點(diǎn)檢查發(fā)放項(xiàng)目貸款是否符合項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批等各項(xiàng)前置許可的情況；是否存在越權(quán)審批、違反資本金比例要求或違反打捆貸款相關(guān)規(guī)定的問題；是否存在將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等問題。

　?。┌踩芾矸矫妗Ｖ攸c(diǎn)檢查煤炭和其他礦山項(xiàng)目是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計(jì)；是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等問題。

　　在檢查具體項(xiàng)目的過(guò)程中，既要抽查地方自查后認(rèn)為沒有問題的項(xiàng)目，看是否真正符合清理標(biāo)準(zhǔn)；也要抽查有問題項(xiàng)目的整改落實(shí)情況；還要抽查依據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該清理，但地方認(rèn)為不屬于清理范圍的項(xiàng)目，看情況是否屬實(shí)。

　　三、督查工作中需要把握的原則和要求

　　這次督查工作范圍廣，內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重。為了開展好這項(xiàng)工作，在具體工作的方式方法上，應(yīng)注意把握好以下幾點(diǎn)。

　　（一）深入實(shí)際，全面做好督查工作。各督查組可以采取聽匯報(bào)和實(shí)地檢查相結(jié)合、了解面上情況與隨機(jī)抽查相結(jié)合等多種方式開展督查工作。既要通過(guò)召開座談會(huì)等形式，廣泛聽取地方政府和相關(guān)部門的匯報(bào)，了解基本情況，核查相關(guān)文件；也要有重點(diǎn)地選擇一些市縣、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢查，掌握真實(shí)情況。要注重查實(shí)情、聽真話、看實(shí)效。力戒形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸政策、安全監(jiān)管6個(gè)方面，對(duì)地方的清理工作進(jìn)行全面檢查，注意不要把督查工作變成本部門的業(yè)務(wù)工作檢查。

　?。ǘ?zhǔn)確把握政策，依法開展督查。本次清理和督查工作最顯著的特點(diǎn)就是“合法清理，依法督查”，這是國(guó)家采取“法律手段”進(jìn)行投資調(diào)控的一次重要實(shí)踐。要求各地方嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序，依法對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。這些政策和法規(guī)，同樣也是我們督查工作的主要依據(jù)。目前，我們已將相關(guān)的法規(guī)性文件匯編成督查手冊(cè)。希望各督查組在出發(fā)之前，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)；在具體督查工作中，要認(rèn)真理解和執(zhí)行。對(duì)每一項(xiàng)具體的檢查，都要做到有法可依、有據(jù)可查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持原則，敢于講真話，講實(shí)情，提出合理的處理意見和進(jìn)一步整改的建議。

　?。ㄈ?shí)事求是，客觀公正地開展工作。要全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地方的清理和整改工作。既要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方在清理新開工項(xiàng)目，建立和完善新開工項(xiàng)目管理制度等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法；也要分析違規(guī)現(xiàn)象的背后原因，判斷地方對(duì)中央投資調(diào)控政策的執(zhí)行情況。要抓住鮮活的典型事例，既可以是正面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也可以是嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目的深入分析。要注意從體制上、機(jī)制上和管理制度等方面研究問題，為建立健全投資管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)搞好投資宏觀調(diào)控提出對(duì)策建議。

　?。ㄋ模┒讲楣ぷ饕c宣傳中央的政策緊密結(jié)合。國(guó)務(wù)院部署開展清理違規(guī)項(xiàng)目，檢查落實(shí)情況，目的是要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的理念，確保政令暢通，把中央確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施真正落到實(shí)處。從根本上講，是要把各方面發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。因此，各督查組在督查工作中要注意做好中央宏觀調(diào)控政策的宣傳工作，引導(dǎo)地方正確認(rèn)識(shí)清理新開工項(xiàng)目的重要意義，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系。

　?。ㄎ澹┏浞纸粨Q意見，加強(qiáng)與地方政府的溝通。順利完成督查任務(wù)，離不開地方政府的支持。督查組要與地方黨委、政府以及相關(guān)部門保持密切溝通，注意聽取當(dāng)?shù)赝镜囊庖姾徒ㄗh。各督查組完成工作任務(wù)后，要向省級(jí)政府通報(bào)督查情況，交換意見。另外，根據(jù)國(guó)辦通知要求，10月27日之前，各督查組要結(jié)合對(duì)各地清理上報(bào)材料的分析和督查了解的情況，完成督查工作報(bào)告。

　　同志們，今年是“十一五”的開局之年，是我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。上半年開局順利，總體形勢(shì)是好的。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，是按照中央14號(hào)文件要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善調(diào)控措施，狠抓工作落實(shí)。如果中央的宏觀調(diào)控政策落實(shí)的好，就可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)保持下去；如果沒有真正落到實(shí)處，就有可能造成大的影響。在這個(gè)事關(guān)全局的問題上，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，倍加珍惜來(lái)之不易的成績(jī)。督查組的各位成員一定要高度負(fù)責(zé)，突出中心，把握重點(diǎn)，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院確定的督查內(nèi)容開展工作，努力完成好督查任務(wù)。同時(shí)，特別要加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從。大家來(lái)自不同的部門，要服從督查組長(zhǎng)的工作安排，成員之間要互相尊重，加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)溝通，密切配合，通力合作。最后，祝同志們工作順利，一路平安，預(yù)祝督查工作取得圓滿成功。