廣東省工業(yè)和信息化廳關于省政協(xié)十二屆四次會議第20210158號提案答復的函

陳曦委員：

　　您提出的《關于全力打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園的提案》（第20210158號）提案收悉，經(jīng)綜合省委組織部，省委編辦，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，廣東省通信管理局，中國人民銀行廣州分行等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、有關工作情況

　　（一）貫徹落實綠色發(fā)展理念

　　一是省政府印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》堅持貫徹綠色發(fā)展理念，高質(zhì)量推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展，明確提出“支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)?！?/span>

　　二是省發(fā)展改革委會同省科技廳、工業(yè)和信息化廳等部門印發(fā)實施《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展新路徑，創(chuàng)新北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)縣市開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展模式；大力發(fā)展綠色環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)園，利用生態(tài)優(yōu)勢資源，科學開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品；利用文化和科技手段推動特色農(nóng)業(yè)、特色資源型加工業(yè)高端發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

　　三是按照國家有關工作部署，省政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風險防控四個方面明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，提出在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進材料產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動中高時延大數(shù)據(jù)中心項目布局落地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群，要求新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有項目集中進園。同時，將省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入重點管控單元。

　　四是省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)落實主體責任，在編制（修編）開發(fā)建設規(guī)劃時依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，落實生態(tài)環(huán)境準入要求，引導區(qū)域內(nèi)符合條件的建設項目入園發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳在規(guī)劃環(huán)評審查過程中，積極指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學定位、合理發(fā)展，細化生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放總量控制、污染防治措施及環(huán)境監(jiān)測能力建設等工作。近年來，先后審查韶關華南先進裝備產(chǎn)業(yè)園表面處理站、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、連平縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告，引導相關建設項目集聚發(fā)展。同時，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，對省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園排污口、主要影響水域水質(zhì)開展監(jiān)測工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，指導北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地市推進土壤污染狀況詳查、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（二）培育壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　一是指導北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加強中藥材產(chǎn)業(yè)化基地建設。省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局遴選公布了首批26個中藥材產(chǎn)業(yè)化基地。其中，支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市，依托廣藥采芝林、華潤三九等中藥骨干企業(yè)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技公司合作，培育建設11個廣東省中藥材產(chǎn)業(yè)化基地，種植穿心蓮、廣藿香、廣陳皮、肉桂等道地中藥材，助力精準扶貧。出臺《廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育建設實施方案》，積極支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)劃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)化、特色化醫(yī)藥園區(qū)建設。

　　二是將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的韶關、云浮市納入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶范圍，協(xié)調(diào)推進招商引資、項目落地、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、要素保障等重點工作，加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017-2020年期間安排約3.8億元專項資金支持韶關市發(fā)展先進裝備制造業(yè)。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，制定出臺《廣東省培育高端裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》《廣東省發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》，將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)列入我省汽車產(chǎn)業(yè)空間布局的區(qū)域，將韶關列入我省高端裝備零部件配套區(qū)。制定出臺《廣東省發(fā)展先進材料戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021-2025年）》，以龍頭骨干企業(yè)為依托，打造韶關綠色鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新體系建設。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域大力推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，整合行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)、高校、科研機構(gòu)，布局建設28家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，并在此基礎上成功組建國家級創(chuàng)新中心2家。2020年在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)布局由廣東東陽光科技控股股份有限公司牽頭籌建的廣東省高性能電極材料創(chuàng)新中心，實現(xiàn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心“零”的突破。持續(xù)在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和發(fā)展省級企業(yè)技術(shù)中心，在韶關、梅州培育認定廣東東陽光鋁業(yè)股份有限公司、廣東嘉元科技股份有限公司兩家企業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，梅州、河源、清遠、云浮等市累計認定省級企業(yè)技術(shù)中心113家。

　　（三）加大招商引資激勵力度

　　一是省政府印發(fā)實施《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》，明確打造先進制造業(yè)“大招商”格局，定期舉辦省、市、縣（區(qū)）招商大會，搭建省市聯(lián)動招商網(wǎng)絡。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫和目標企業(yè)清單。加強與國家重大戰(zhàn)略及港澳地區(qū)對接、協(xié)同聯(lián)動，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動互補招商。支持有條件的地區(qū)設立市場化、專業(yè)化及內(nèi)外資一體化投資促進機構(gòu)，鼓勵以更靈活方式對引進先進制造業(yè)項目成效顯著、貢獻突出的機構(gòu)和個人給予獎勵。

　　二是省財政設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設先進制造業(yè)項目予以支持。對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的韶關、河源、梅州、清遠、云浮等市總投資5億元以上制造業(yè)項目，省財政按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市予以事后獎勵。相關獎勵資金可用于降低用地或生產(chǎn)運營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、道路環(huán)保配套建設、公共服務平臺建設、設備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓等，建議韶關市積極做好先進制造業(yè)項目的引進、建設工作，積極爭取省級財政資金支持。

　　三是省工業(yè)和信息化廳落實《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》，通過普惠性事后財政獎補和一次性疊加財政獎補相結(jié)合的方式，引導珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）轉(zhuǎn)移落戶北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。2021年，省財政下達北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市產(chǎn)業(yè)共建扶持資金近4億元，支持近110個項目轉(zhuǎn)移落戶北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省產(chǎn)業(yè)園。此外，省財政還安排梅州市4800萬元支持世界500強企業(yè)圣戈班項目落戶廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　四是省政府印發(fā)實施《廣東省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效若干政策措施》，明確要求推動國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資發(fā)展。省屬國有企業(yè)性投資的工業(yè)項目原則上要安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮布局在粵東西北的省產(chǎn)業(yè)園。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市要推動本地國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)項目。

　　（四）加大財政政策支持力度

　　一是省級整合100億元以資本金形式注入粵財公司，由其出資并引導社會資本共同設立省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2018年，我省成立71億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，并鼓勵省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金設立子基金，重點支持粵東西北地區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。基金圍繞加快廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、振興實體經(jīng)濟的政策目標，多層次多方位吸引社會資本和地方資金集中投入支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議符合條件的項目積極爭取獲得基金投資。

　　二是省發(fā)展改革委支持韶關等老工業(yè)城市發(fā)展，積極推動韶關市成功入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2020年，爭取中央預算內(nèi)投資5030萬元支持韶關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，總投資約13.7億元。

　　三是省工業(yè)和信息化廳組織推薦韶關等地市成功納入第二批國家產(chǎn)融合作試點城市，后續(xù)將積極爭取產(chǎn)融合作試點具體扶持政策。同時，牽頭組織省有關部門對韶關等地市申報的省產(chǎn)業(yè)園進行審核，已將韶關韶鋼產(chǎn)業(yè)園有關申報材料報請省政府審定。

　　四是省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《關于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作機制的意見》，組織開展新一輪省內(nèi)對口幫扶。在新一輪對口幫扶中，重點聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶，從園區(qū)基礎設施、幫扶平臺、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域整體營商環(huán)境等方面著手，著力推動產(chǎn)業(yè)對口幫扶高質(zhì)量發(fā)展，提高被幫扶地造血功能。例如，通過廣州對口幫扶梅州，促成了廣汽集團、廣藥集團等行業(yè)領軍企業(yè)到梅州投資，形成了“蜂王型企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)共建模式。

　　（五）加強公共平臺建設

　　一是強化信息平臺建設，提升融資對接效率。依托廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺打造“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)平臺”，向銀行精準推送相關部門提供的重點支持企業(yè)名單，推動銀企對接，促進穩(wěn)崗就業(yè)。截至2020年末，通過平臺推動銀行機構(gòu)為371家涉農(nóng)企業(yè)提供95.9億元信貸支持。積極拓展人民銀行中征應收賬款融資服務平臺在農(nóng)業(yè)領域應用，有效覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生產(chǎn)、服務、批發(fā)運輸、加工和農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)，提高涉農(nóng)企業(yè)的融資服務水平。截至2020年末，廣東共有45條農(nóng)業(yè)供應鏈加入平臺，涉及上下游企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體324戶，促成融資689筆、9.21億元。

　　二是大力加強檢驗檢測公共服務平臺建設。圍繞北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市場監(jiān)督管理局在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設了國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家鉛鋅及建筑鋼材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（廣東）、國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(廣東)共4個國家級檢驗檢測公共服務平臺，建設了衛(wèi)星導航產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、無人機、車載智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品、電聲產(chǎn)品、熱泵空調(diào)產(chǎn)品、緊固件、塑料模具、日用精細化工、新型墻體材料、裝飾材料、水泥及制品、建筑陶瓷產(chǎn)品、稀土產(chǎn)品、煤炭、石材加工機械、畜牧機械、糧油、深加工農(nóng)產(chǎn)品、加工食品（飲用水）、茶葉、蜜餞、煙花爆竹共25個省質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，正在梅州籌建廣東省質(zhì)量監(jiān)督富硒產(chǎn)品及深加工農(nóng)產(chǎn)品檢驗站。

　　三是省政府印發(fā)實施《關于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設政策措施》，加大對省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技與人才支持力度。組織高等院校、科研院所，特別是農(nóng)林院校、科研院所的科技力量和農(nóng)村科技特派員服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設提供人才支撐。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設縣域農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心及縣域特色產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化示范基地、特色村鎮(zhèn)綠色宜居技術(shù)研究與示范項目、特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地、國家級和省級星創(chuàng)天地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)承擔相關基地及項目建設的，按規(guī)定給予財政補助。

　　（六）加強產(chǎn)融對接服務

　　一是省財政累計統(tǒng)籌安排50億元資金支持全省政府性融資擔保機構(gòu)建設，出臺廣東省政府性融資擔保機構(gòu)績效考核評價暫行辦法，引導政府性融資擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)和服務小微企業(yè)。突出農(nóng)業(yè)信貸擔保支持，投入12億元組建廣東省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司，精準支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的產(chǎn)業(yè)融合項目，強化金融服務實體經(jīng)濟。

　　二是不斷拓寬知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道。省市場監(jiān)督管理局著力推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制、政銀合作創(chuàng)新質(zhì)押融資產(chǎn)品、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策等措施，不斷提高銀行對知識產(chǎn)權(quán)價值的認可度，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資意識，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資已成為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的最主要模式。截止2020年底，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)已有3個地市建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，其他2個地市相關政策正在起草或報批中。2020年，北部發(fā)展區(qū)地市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資全部破零，質(zhì)押融資金額達5.45億元。

　　三是加強銀政合作，深化產(chǎn)融對接。中國人民銀行廣州分行指導轄內(nèi)人民銀行分支機構(gòu)與地方政府簽訂包括《金融支持英德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展合作框架協(xié)議》等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動轄內(nèi)金融機構(gòu)與地方政府簽訂鄉(xiāng)村振興領域合作協(xié)議等累計106份，促進金融資源有效對接鄉(xiāng)村振興重點項目建設，為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)提供不少于1300億的意向性融資支持。推動農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行與省農(nóng)業(yè)廳簽訂《支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設合作協(xié)議》，為園區(qū)配置500億元專項信貸資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，突出“一縣一園一服務方案”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供便捷、高效、差異化綜合金融服務，全面支持廣東農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　四是推動產(chǎn)品服務創(chuàng)新，提升金融服務可得性。中國人民銀行廣州分行引導金融機構(gòu)結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)信貸產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，翁源農(nóng)商行等金融機構(gòu)結(jié)合翁源當?shù)靥厣m花產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出各種“蘭花貸”產(chǎn)品，對蘭花企業(yè)給予貸款貼息補貼，截至2020年12月末，貸款余額合計2.12億元。指導轄內(nèi)金融機構(gòu)積極推廣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、線上自助循環(huán)貸等多種融資模式，便利農(nóng)企（戶）融資。截至2020年末，轄內(nèi)主要涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放訂單農(nóng)業(yè)貸款、倉單質(zhì)押貸款余額合計7912.9萬元，同比增長165%；發(fā)放線上辦理的信用貸款產(chǎn)品余額332.46億元，同比增長82.9%，惠及農(nóng)戶8.16萬戶、涉農(nóng)企業(yè)2.78萬家。

　　（七）打造良好營商環(huán)境