建材工業(yè)“十五”規(guī)劃

　　改革開放以來，我國建材工業(yè)發(fā)展迅速，形成了研究開發(fā)、地質(zhì)勘探、裝備制造、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)、國際貿(mào)易等較完整的工業(yè)體系。水泥、玻璃、建筑陶瓷和衛(wèi)生陶瓷的產(chǎn)量多年位居世界第一位，產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次也有了不同程度的提高，基本上滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，宏觀經(jīng)濟環(huán)境和市場供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化趨勢增強，我國加入世界貿(mào)易組織，環(huán)境保護、合理利用資源越來越受到重視，對建材工業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。建材工業(yè)必須繼續(xù)實行控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加速由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行業(yè)“由大變強、靠新出強”的歷史性跨越。

　　一、“九五”取得的成就和存在的主要問題

　?。ㄒ唬┤〉玫某删?p>　　經(jīng)過“九五”的發(fā)展，建材工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，科技進步步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，國企改革初見成效，基本完成了“九五”計劃所確定的主要任務(wù)。

　　1.“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”取得初步成效。

　　“九五”期間，建材工業(yè)圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”，正確處理了發(fā)展與淘汰、技術(shù)進步與經(jīng)濟效益、產(chǎn)品開發(fā)與市場應(yīng)用的關(guān)系。在加快用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，對重點產(chǎn)品的總量提出了階段性控制目標(biāo)，實現(xiàn)淘汰小水泥窯3069座，壓減落后生產(chǎn)能力6335萬噸；關(guān)閉淘汰小玻璃生產(chǎn)線187條，壓減落后生產(chǎn)能力2592萬重量箱。2000年，旋窯水泥產(chǎn)量1.51億噸，占水泥總產(chǎn)量的比重為25.3%；水泥散裝率達到19.1%，散裝量比1995年增長了近一倍；新型墻體材料產(chǎn)量2100億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總產(chǎn)量的比重為28%；平板玻璃產(chǎn)量1.82億重量箱，其中浮法玻璃產(chǎn)量達70%；池窯拉絲玻璃纖維產(chǎn)量4.8萬噸，占總產(chǎn)量的比重由“八五”末的15%提高到27%；玻璃鋼機械化成型率由5%提高到20%左右。

　　2.科技進步取得明顯進展。

　　重點開展了新型干法預(yù)分解窯（以下簡稱新型干法）水泥生產(chǎn)線的“優(yōu)化設(shè)計、低投資、國產(chǎn)化”工作，新型干法工藝技術(shù)水平達到國際先進水平。特別是實施項目業(yè)主負責(zé)制和招投標(biāo)制，使改擴建新型干法水泥生產(chǎn)線投資從1000余元/噸降到400--500元/噸，采用新型干法水泥工藝的企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)模效益，環(huán)境保護等方面具有了明顯的競爭優(yōu)勢。通過建設(shè)示范線，“洛陽浮法”玻璃工藝技術(shù)水平得到進一步完善和提高。自主開發(fā)了年產(chǎn)7500噸池窯拉絲技術(shù)裝備，建設(shè)了萬噸級池窯拉絲生產(chǎn)線，為池窯拉絲技術(shù)與裝備趕上國際先進水平奠定了基礎(chǔ)。建成了一批具有競爭優(yōu)勢的新型墻體材料生產(chǎn)線，技術(shù)裝備水平明顯提高，產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用成效明顯。非金屬礦物超細、提純、改性技術(shù)及應(yīng)用取得重大進展，深加工技術(shù)不斷提高。以電子級玻纖織物、高檔耐磨超硬材料、特種工業(yè)陶瓷制品為代表的一批無機非金屬新材料的開發(fā)與應(yīng)用，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.組織結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

　　與“八五”末相比，水泥企業(yè)的平均規(guī)模由7萬噸提高到10萬噸，前十家企業(yè)的生產(chǎn)集中度由2.9%提高到5%；玻璃企業(yè)的平均規(guī)模由31萬重量箱提高到81萬重量箱，前十家企業(yè)的生產(chǎn)集中度由28%提高到33%；玻璃纖維生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模約1500噸，前四家企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重為36%。

　　4.國有企業(yè)改革步伐加快。

　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過改組、改造、兼并、收購等方式，形成了一批具有一定實力的大公司和企業(yè)集團。建材工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，國有企業(yè)改革與脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)，1999年扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)連續(xù)兩年虧損的局面，2000年生產(chǎn)經(jīng)營形勢進一步好轉(zhuǎn)，全行業(yè)實現(xiàn)利潤94億元，建材及非金屬礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯28.7億美元。建材上市企業(yè)已超過40家，融資100多億元。

　　（二）存在的主要問題

　　建材行業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，大多數(shù)企業(yè)工藝裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，污染環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重。

　　1.企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低。

　　建材國有及年銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)個數(shù)僅占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的10.8%。大中型骨干企業(yè)與國外大企業(yè)相比，規(guī)模和實力有相當(dāng)大的差距。7000多家水泥企業(yè)中，前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度僅為5%。前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度為33%，浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)有20多家，而作為世界平板玻璃生產(chǎn)第二大國的美國，僅有6家玻璃公司。與美國相比，我國玻璃鋼企業(yè)平均規(guī)模相差25倍，玻璃纖維企業(yè)平均規(guī)模相差200多倍。陶瓷、磚瓦、水泥制品等行業(yè)的生產(chǎn)集中度也相當(dāng)?shù)汀?p>　　2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求。

　　重復(fù)建設(shè)屢禁不止，導(dǎo)致工藝落后的傳統(tǒng)建材產(chǎn)品嚴重過剩，過度競爭造成行業(yè)總體效益低下。先進生產(chǎn)能力增長緩慢，部分優(yōu)質(zhì)、高檔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為20%。水泥總生產(chǎn)能力為7.1億噸，其中新型干法水泥只占10%左右，而質(zhì)量不穩(wěn)定、浪費資源、污染環(huán)境的立窯水泥仍占75%左右。優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和加工玻璃、高檔建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品、部分非金屬礦深加工產(chǎn)品等尚需進口。

　　3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。

　　高技術(shù)風(fēng)險投資機制和科技創(chuàng)新激勵機制尚不完善，科研開發(fā)資金投入不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強?？蒲虚_發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況尚未根本改變，影響了建材高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　4.資源利用和環(huán)保問題十分突出。

　　建材工業(yè)生產(chǎn)耗能占全國能耗的比重為9%左右，占工業(yè)能耗的比重約13%，萬元產(chǎn)值能耗近5噸標(biāo)煤。以窯爐生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，煤炭消耗約占建材生產(chǎn)總能耗的比重為70%以上。全行業(yè)年排放二氧化硫占全國排放量的比重為14%左右；排放粉塵和煙塵占全國工業(yè)排放量的比重為55%左右。每年生產(chǎn)實心粘土磚近6000億塊，耗用土地約66萬畝，耗煤5000多萬噸。水泥熟料平均燒成熱耗146千克標(biāo)煤/噸，比國際先進水平高30%多。

　　二、發(fā)展環(huán)境和市場需求分析

　　（一）發(fā)展環(huán)境分析

　　“十五”期間是建材工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵時期，外部環(huán)境對行業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生重要影響。

　　1.國際建材工業(yè)發(fā)展的主要趨勢。

　　國際建材工業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展趨勢：一是產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，注重經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；二是生產(chǎn)設(shè)備趨向大型化，生產(chǎn)過程向自動化和智能化發(fā)展，注重規(guī)模效益和節(jié)能降耗；三是全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善保溫、隔音等建筑功能，注重開發(fā)有利于人體健康的抗菌、防霉、殺蟲、凈化空氣等功能性材料；四是主要建材企業(yè)在以先進技術(shù)、管理和雄厚的資金實現(xiàn)全球性擴張的同時，其市場營銷、服務(wù)逐步向網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展。

　　2.加入世界貿(mào)易組織面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

　　加入世界貿(mào)易組織，有利于我國建材企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，跟上世界建材工業(yè)發(fā)展趨勢，吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全方位參與國際競爭，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。與國外先進水平相比，國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)裝備水平、研究開發(fā)能力，以及能源、資源利用效率等方面存在較大差距。部分商品關(guān)稅降低可能導(dǎo)致進口量增加，國內(nèi)市場國際化，跨國公司將依托其在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，加大對我國建材領(lǐng)域的投資，國內(nèi)建材企業(yè)將面臨更加激烈的競爭。

　　3.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利于地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將加快水利、交通、通信、電力及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對建材產(chǎn)品的需求產(chǎn)生新的拉動。東部地區(qū)建材工業(yè)在技術(shù)、資金、管理和人才等方面具有明顯的優(yōu)勢。西部地區(qū)在資源、能源和勞動力等方面具有獨特優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為東中西部地區(qū)間的優(yōu)勢互補提供了契機，有利于推動地區(qū)間的合作，促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.可持續(xù)發(fā)展對建材工業(yè)提出了更高要求。

　　在相當(dāng)長時期內(nèi)，建材工業(yè)以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會根本改變，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放治理日趨緊迫。資源緊缺，耕地減少等問題日趨突出，建材工業(yè)必須改變以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，加快推行清潔生產(chǎn)，向提高質(zhì)量、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、利廢和環(huán)保方向發(fā)展。

　　（二）需求預(yù)測分析

　　1.市場需求趨勢分析。

　　“十五”期間，按GDP年均增長7%計，平均每年全社會固定資產(chǎn)投資4萬億元左右，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對建材產(chǎn)品的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。拉動建材產(chǎn)品需求增長的主要因素有：城市化進程加快，中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模將有大幅增長；住宅產(chǎn)業(yè)化和人民生活水平的提高，農(nóng)民住房的改善，對高品質(zhì)、多功能的綠色建材產(chǎn)品，以及工廠化系統(tǒng)集成住宅產(chǎn)品的需求將有較快增長；長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，一批大型水庫建設(shè)以及南水北調(diào)工程，龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、公伯峽、三板溪等水電站，青藏鐵路、京滬高速鐵路和西南、西北進出境鐵路，20萬公里“五縱七橫”公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度繼續(xù)加大；軍工、汽車、信息、石化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對建材產(chǎn)品的需求將進一步增加。

　　2.主要產(chǎn)品需求分析。

　　傳統(tǒng)建材在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，需求總量保持相對穩(wěn)定。2000年水泥產(chǎn)量5.97億噸，平板玻璃產(chǎn)量1.82億重量箱。隨著水泥新標(biāo)準(zhǔn)的實施和混凝土標(biāo)號的提高，水泥需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。由于采用高強混凝土和高性能混凝土可減少水泥用量30%以上，預(yù)計2005年水泥總需求將維持在現(xiàn)有水平，而可配制高強混凝土和高性能混凝土的優(yōu)質(zhì)水泥的需求將大幅度增加。平板玻璃總需求將保持相對穩(wěn)定，其中能夠替代進口和滿足加工玻璃要求的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃需求明顯增加。建筑衛(wèi)生陶瓷需求變化的趨勢是低檔產(chǎn)品的市場不斷縮小，中高檔產(chǎn)品將適度增長，可替代進口的高檔衛(wèi)生陶瓷和節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷的需求將有明顯增長。

　　新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦主要產(chǎn)品需求將有較大增長。隨著建筑、軍工、汽車、信息、石化等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦深加工產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，需求量將有較大增長。特別是新型建材中的新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料，無機非金屬新材料中的玻璃纖維及制品、復(fù)合材料/玻璃鋼，非金屬礦深加工產(chǎn)品中的超細、改性功能材料的需求將會有較快增長。

　　滿足房屋裝飾和改善住房功能要求的裝飾裝修材料將有更快增長。隨著住宅的商品化，住房裝飾裝修在我國逐步普及，裝飾裝修材料將有更快增長。外墻涂料，高檔外墻裝飾板，安全環(huán)保型的內(nèi)墻涂料，高檔五金件，以及優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗和塑料管材管件等化學(xué)建材產(chǎn)品的需求將有更快增長。

　　3.主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量預(yù)測。

產(chǎn)品 單位 2005年需求量 

水泥 億噸 6 

其中：優(yōu)質(zhì)水泥 億噸 2 

平板玻璃 億重量箱 1.8－1.9 

其中：優(yōu)質(zhì)浮法玻璃 億重量箱 0.6－0.65 

衛(wèi)生陶瓷 萬件 5500 

建筑陶瓷 億平方米 15 

玻璃纖維 萬噸 38 

其中：池窯拉絲玻璃纖維 萬噸 23 

墻體材料 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚 7500 

其中：新型墻體材料 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚 3000 

　　三、發(fā)展方針和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展方針

　　以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以企業(yè)技術(shù)改造、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、利廢和環(huán)保為重點，積極發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)品，控制總量，加大落后技術(shù)和產(chǎn)品的淘汰力度，推進企業(yè)資產(chǎn)重組，重點培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強、有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，搞活中小企業(yè)，促進建材工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　建材工業(yè)增加值預(yù)期年均增長7～8%。

　　1.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

　　到2005年，新型干法水泥產(chǎn)量達到1.2～1.3億噸，占水泥總產(chǎn)量的比重為20%，特種水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的比重為3%，水泥散裝率達到30%；浮法玻璃產(chǎn)量達到1.6億重量箱，占玻璃總產(chǎn)量的比重為80%以上，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃產(chǎn)量5000～6000萬重量箱，占浮法玻璃的比重達到30%以上，玻璃深加工率達30%；新型墻體材料產(chǎn)量3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總產(chǎn)量的比重為40%；池窯拉絲玻璃纖維產(chǎn)量達到23萬噸，占玻璃纖維總產(chǎn)量的比重為60%；玻璃鋼機械化成型率為40%以上。

　　2.技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

　　行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)取得明顯進展，新增生產(chǎn)能力技術(shù)裝備水平總體達到國際先進水平。日產(chǎn)2000～5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技術(shù)與裝備達到二十世紀(jì)90年代國際先進水平。積極發(fā)展日產(chǎn)8000噸以上超大型水泥生產(chǎn)線，形成技術(shù)裝備研發(fā)制造體系。全面提高“洛陽浮法”玻璃技術(shù)水平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)技術(shù)和管理方面的重大突破，產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平。玻璃加工技術(shù)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。開發(fā)和引進年產(chǎn)2--3萬噸規(guī)模的電子級玻璃纖維池窯拉絲技術(shù)裝備以及電子級玻纖布生產(chǎn)技術(shù)，使行業(yè)的技術(shù)水平達到國際先進水平。新型墻體材料技術(shù)與裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　3.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

　　“十五”末期，水泥生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模由目前的年產(chǎn)10萬噸提高到25萬噸，前10家水泥企業(yè)（集團）生產(chǎn)集中度由5%提高到17%；玻璃企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模達到300萬重量箱以上，前10家玻璃企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到50%；前4家玻璃纖維企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60%以上。

　　4.能源利用和環(huán)保目標(biāo)。

　　全面推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)保達標(biāo)。到2005年，主要建材產(chǎn)品的平均能耗降低20%。平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯拉絲玻璃纖維的生產(chǎn)以應(yīng)用優(yōu)質(zhì)能源為主。水泥和墻體材料的生產(chǎn)要積極研究和開發(fā)多種能源和資源的利用途徑。全行業(yè)年節(jié)能1900萬噸標(biāo)煤，減少粉塵排放210萬噸。

　　四、發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展新型干法水泥

　　堅持以發(fā)展促調(diào)整的方針，大力發(fā)展新型干法水泥，加速淘汰落后工藝。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進企業(yè)重組，支持大公司和企業(yè)集團的發(fā)展。禁止除新型干法以外的其它水泥生產(chǎn)線的建設(shè)。嚴格禁止對立窯進行擴徑改造。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強環(huán)境保護?！笆濉逼陂g要按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，發(fā)展新型干法水泥，新增新型干法水泥生產(chǎn)能力6000萬噸，實現(xiàn)新型干法水泥生產(chǎn)能力翻番。

　　1.扶持大企業(yè)集團的發(fā)展，優(yōu)化水泥工業(yè)生產(chǎn)力布局。

　　重點支持8～10家大公司和企業(yè)集團發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，開發(fā)日產(chǎn)8000～10000噸大型水泥技術(shù)裝備。華東、華南及沿江沿海大中城市周邊地區(qū)，要利用交通和經(jīng)濟較發(fā)達的優(yōu)勢，因地制宜做好規(guī)劃，加快調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)。在石灰石資源富集地區(qū)建設(shè)大型熟料基地，將靠近市場、符合條件的小型水泥企業(yè)改建為現(xiàn)代化水泥粉磨企業(yè)。同時，大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土攪拌站，推廣礦渣和粉煤灰超細粉磨，根據(jù)市場需求配制水泥干漿和高性能混凝土。水泥工業(yè)布局要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，引導(dǎo)并鼓勵東部和中部地區(qū)優(yōu)勢水泥企業(yè)到西部地區(qū)投資。西部地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合國家重點工程建設(shè)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)進行技術(shù)改造，加大水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

　　2.改造一批重點企業(yè)，帶動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)升級。

　　鼓勵一批省、區(qū)、市的重點水泥企業(yè)進行技術(shù)改造。按照一定區(qū)域內(nèi)“等量淘汰”或“超量淘汰”落后工藝的原則，通過對濕法窯、立波爾窯、中空窯等落后工藝的技術(shù)改造，建設(shè)一批日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線。除邊遠山區(qū)、交通不便和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，以及生產(chǎn)特種水泥項目外，原則上不再新建、擴建日產(chǎn)1000噸及以下規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線。引導(dǎo)機立窯企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展的要求，采用新型干法技術(shù)實施改造，逐步淘汰立窯工藝。

　　3.重視和加強環(huán)境保護。

　　水泥企業(yè)要把治理污染、保護環(huán)境作為生存和發(fā)展的必要條件，在抓好清潔生產(chǎn)的同時，積極利用煤矸石、礦渣、粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢渣，研究和開發(fā)城市建筑垃圾、生活垃圾、廢油、廢輪胎等利用途徑。進一步開發(fā)完善劣質(zhì)能源、工業(yè)廢棄物在水泥生產(chǎn)中應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝，在保證水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，使水泥生產(chǎn)逐步向節(jié)能、利廢、環(huán)保方向發(fā)展，成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色工業(yè)”。

　?。ǘ┌l(fā)展新型建材，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　緊緊圍繞環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和提高人民生活質(zhì)量的要求，以提高質(zhì)量、節(jié)能、節(jié)地、利廢為重點，以政策法規(guī)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，開發(fā)完善應(yīng)用技術(shù)，使新型建材生產(chǎn)和應(yīng)用取得較大發(fā)展。到2005年，新型墻體材料占墻體材料的比重達到40％，節(jié)約土地20萬畝，減少二氧化碳排放量2000萬噸，綜合利用煤矸石9000萬噸、粉煤灰4500萬噸。

　　1.推進新型墻體材料的快速發(fā)展。

　　要適應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展、建筑節(jié)能與建筑功能改善的要求，大力發(fā)展新型墻體材料。在重點抓好170個大中城市用三年過渡時間完全禁止使用實心粘土磚的同時，積極引導(dǎo)其它地區(qū)用新型墻體材料替代實心粘土磚，分類指導(dǎo)，城鄉(xiāng)全面推進，提高新型墻體材料應(yīng)用比重。重點發(fā)展非粘土類空心制品、混凝土砌塊、各種輕質(zhì)板材和復(fù)合板材。大力推廣使用以粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣和江河淤泥為原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，建設(shè)一批大規(guī)模、高水平的生產(chǎn)線，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，培育2～3家具有一定規(guī)模和市場影響力的大公司和企業(yè)集團。

　　2.因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品。

　　各地要根據(jù)本地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)的特點，因地制宜地確定主導(dǎo)產(chǎn)品，通過主導(dǎo)產(chǎn)品的示范作用，帶動各類新型墻體材料的發(fā)展。重點發(fā)展單班年產(chǎn)5萬立方米以上規(guī)模的混凝土砌塊生產(chǎn)線，實現(xiàn)成套設(shè)備的國產(chǎn)化，著力解決混凝土砌塊的施工應(yīng)用配套技術(shù)；發(fā)展加氣混凝土板材和年產(chǎn)10--20萬立方米加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線，開發(fā)大型機械化切割機，完善發(fā)泡成型技術(shù)；根據(jù)市場需求，重點抓好紙面石膏板的市場開拓與推廣應(yīng)用工作，發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的輕質(zhì)板材，開發(fā)成套技術(shù)與裝備，提高產(chǎn)品功能及裝飾性能；發(fā)展年產(chǎn)6000萬塊以上規(guī)模的燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線，推廣廢渣高摻量、全煤矸石燒結(jié)新工藝。

　　3.增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量與配套能力。

　　積極發(fā)展內(nèi)外墻裝飾材料、塑料門窗等現(xiàn)代建筑門窗以及塑料管材管件等新型建材產(chǎn)品。重點解決外墻涂料的研制開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)，以及保溫材料在建筑節(jié)能中的應(yīng)用等問題。塑料門窗重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓好配套五金件的生產(chǎn)與供應(yīng)，提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量。塑料管材的發(fā)展重點是開發(fā)和推廣室內(nèi)上水管、燃氣管、熱水管和地下排水管等新品種，形成一批品種齊全、規(guī)格系列配套、年產(chǎn)3萬噸以上規(guī)模的企業(yè)，增強其國際競爭力。

　?。ㄈ┤嫣岣摺奥尻柛》ā奔夹g(shù)水平

　　平板玻璃工業(yè)的主要任務(wù)是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，重點是發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，全面提高“洛陽浮法”玻璃技術(shù)水平，實現(xiàn)浮法生產(chǎn)技術(shù)和管理的突破，使平板玻璃實物質(zhì)量達到國際先進水平。“十五”期間要嚴格限制新建、擴建平板玻璃原片生產(chǎn)線，防止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰小平拉等落后工藝。積極發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品。

　　1.提高技術(shù)水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。

　　“洛陽浮法”玻璃技術(shù)是我國玻璃生產(chǎn)的主體技術(shù)，玻璃行業(yè)整體技術(shù)水平的提高基本立足于“洛陽浮法”玻璃技術(shù)的提高。針對“洛陽浮法”生產(chǎn)工藝在原料處理、熔化、成型工藝技術(shù)和生產(chǎn)管理等方面存在的問題，以及產(chǎn)品在表面平整度、滲錫量、微氣泡等質(zhì)量指標(biāo)與國際先進水平的差距，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)硅質(zhì)原料基地，提高耐火材料產(chǎn)品質(zhì)量，加強配套工作，提高熔窯的自動化控制、錫槽密封、冷端在線檢測等技術(shù)裝備水平，并在生產(chǎn)線控制技術(shù)和管理軟件方面有突破性進展，窯齡達到8--10年，產(chǎn)品實物質(zhì)量以及能耗和環(huán)保指標(biāo)達到國際先進水平。在提高“洛陽浮法”玻璃整體水平的基礎(chǔ)上，特別是在實物質(zhì)量達到國際先進水平的前提下，結(jié)合冷修改造若干條浮法玻璃生產(chǎn)線。

　　2.開發(fā)新產(chǎn)品，增加花色品種。

　　抓住多功能、深加工玻璃市場迅速擴大的機遇，走引進加工設(shè)備和自我開發(fā)相結(jié)合的路子，玻璃深加工通用設(shè)備國產(chǎn)化和現(xiàn)代化水平要有明顯提高。重視玻璃應(yīng)用技術(shù)的研究，開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品、多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃、在線鍍膜和制鏡制品，提高深加工玻璃在玻璃產(chǎn)品中的比重，滿足國內(nèi)外市場需求。推動玻璃深加工產(chǎn)品向配套化、系列化方向發(fā)展。

　　3.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集中度。

　　鼓勵平板玻璃企業(yè)通過資產(chǎn)重組等方式不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。扶持大企業(yè)、大集團的發(fā)展，初步形成2～3個具有國際競爭力的科工貿(mào)一體化的大公司和企業(yè)集團。這些大公司和企業(yè)集團基本實現(xiàn)全浮法生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重達到50%以上，有自己的研發(fā)中心和具有世界先進水平的系列化、配套化、規(guī)?；牟ＡЪ庸どa(chǎn)基地。淘汰四機以下引上工藝及小平拉工藝，部分淘汰六、九機引上工藝及小規(guī)模格法工藝。企業(yè)的平均規(guī)模達到300萬重量箱以上。

　?。ㄋ模┘涌鞜o機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)化進程

　　無機非金屬新材料是國防建設(shè)和高新技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)所必需的重要材料。支持重點企業(yè)、重點技術(shù)和重點產(chǎn)品的發(fā)展。加大科技開發(fā)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作力度，加快產(chǎn)業(yè)化進程，把發(fā)展無機非金屬新材料作為建材工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

　　1.發(fā)展池窯拉絲玻璃纖維，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備的重大突破。

　　瞄準(zhǔn)當(dāng)今世界先進水平，發(fā)展萬噸級以上規(guī)模玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線，推動行業(yè)技術(shù)進步。建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，繼續(xù)實施用先進池窯拉絲工藝技術(shù)對落后生產(chǎn)工藝進行全面改造，使池窯拉絲生產(chǎn)能力的比重由目前的27%提高到60%以上，生產(chǎn)技術(shù)達到二十世紀(jì)90年代國際先進水平，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備系列。淘汰陶土坩堝生產(chǎn)，嚴禁其產(chǎn)品流入市場。重點扶持、培育3～5個年產(chǎn)5萬噸以上，在國際市場上具有一定競爭力的大公司和企業(yè)集團。

　　2.開發(fā)新產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　根據(jù)市場需求，發(fā)展電子級覆銅板紗、布以及優(yōu)質(zhì)增強型玻纖無捻粗紗、短切纖維及氈等產(chǎn)品，到2005年，出口增加到9萬噸左右，進口由目前4.5萬噸減少到2萬噸左右。加大電子級玻璃纖維織物類制品及復(fù)合材料/玻璃鋼新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和市場開拓力度，重點研究開發(fā)片狀模塑料（SMC）低壓成型技術(shù)，干、濕法玻璃纖維氈增強熱塑性塑料（GMT）片材制備，A級表面處理技術(shù)，以及玻璃鋼漁船、風(fēng)力發(fā)電機葉片的整體優(yōu)化設(shè)計與機械化成型等成套技術(shù)。支持特種纖維、特種玻璃、石英玻璃、特種陶瓷、高品質(zhì)人造金剛石及特種光電晶體等高科技產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快其產(chǎn)業(yè)化進程，形成新的經(jīng)濟增長點和出口創(chuàng)匯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展非金屬礦深加工產(chǎn)品，擴大出口創(chuàng)匯

　　通過企業(yè)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展深加工產(chǎn)品。擴大出口。

　　1.支持骨干企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量。

　　圍繞建筑、石化、汽車、機電、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的需要，發(fā)展超細粉碎、精細提純、表面改性、超微細和微孔技術(shù)，研究開發(fā)納米技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)展高性能摩擦材料、絕緣材料、密封材料、工程塑料功能填料、電子工程材料和環(huán)保礦物材料，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。支持現(xiàn)有骨干企業(yè)用高新技術(shù)進行改造，在技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格品種等方面盡快縮小與國際先進水平的差距。鼓勵企業(yè)通過各種形式進行重組，提高生產(chǎn)集中度。

　　2.積極開拓國際市場，增加非金屬礦物制品出口。

　　發(fā)展優(yōu)勢礦種的深加工，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化。積極開拓國際市場，在保持和增加?xùn)|南亞市場份額的同時，努力擴大對歐洲、北美及南美的出口。鼓勵非金屬礦大企業(yè)、大集團積極參與國際市場競爭。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步控制和減少初級產(chǎn)品出口，增加高附加值產(chǎn)品的出口，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯穩(wěn)步增長。

　?。﹥?yōu)化建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　　建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)要發(fā)展高檔產(chǎn)品，增加中檔產(chǎn)品，壓縮低檔產(chǎn)品。加強技術(shù)改造，采用新型裝飾技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加強配套并發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外市場的需求。

　　1.發(fā)展新型工藝技術(shù)，增加建筑陶瓷花色品種。

　　建筑陶瓷的發(fā)展以全自動液壓磚機、新型裝飾技術(shù)和使用潔凈燃料的輥道窯為重點，淘汰手動壓磚機和煤燒窯。大力推進二次布料、夢幻布料、滲花、彩色大顆粒、干法施釉、拋光、水刀切割拼花、多次裝飾、多次燒成等新型工藝和裝飾技術(shù)，增加產(chǎn)品花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。發(fā)展環(huán)保、抗污、抗菌等多功能產(chǎn)品，綜合利用尾礦和工業(yè)廢渣。

　　2.以節(jié)水為中心，提高衛(wèi)生陶瓷檔次和配套水平。

　　衛(wèi)生陶瓷的發(fā)展在提高質(zhì)量、檔次和加強配套的前提下，大力推進衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品節(jié)水技術(shù)，如改進排污道和布水孔，采用射流技術(shù)等，增強陶瓷便器的沖洗功能，采用新型水箱配件，根除水箱漏水，實現(xiàn)水量分檔沖洗，用納米技術(shù)形成超平滑的抗污、憎水的陶瓷釉面，減少沖洗水量等，滿足社會對節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的需求。同時，提高我國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，使之達到國際先進水平，增強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

　　五、措施與政策

　　（一）措施

　　1.適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，抓緊行業(yè)規(guī)章、規(guī)范、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督并制定嚴格的產(chǎn)品使用條例，規(guī)范企業(yè)行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟秩序和公平競爭的市場環(huán)境。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，適時修訂產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布建材行業(yè)鼓勵、限制、淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

　　2.加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高全行業(yè)整體水平。建立國家實驗室或科技開發(fā)中心，集中研究國防軍工、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的、具有戰(zhàn)略意義的新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備。對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科研開發(fā)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大在研發(fā)經(jīng)費方面的支持力度，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家安全。加強技術(shù)創(chuàng)新和裝備研制開發(fā)，在主要領(lǐng)域發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與裝備。大公司和企業(yè)集團要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高科技開發(fā)資金在銷售收入中的比重，將關(guān)鍵技術(shù)的突破和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與大集團的發(fā)展緊密結(jié)合起來。支持以工程總承包等形式整套輸出我國成熟的新型干法水泥、浮法玻璃、衛(wèi)生陶瓷等技術(shù)與裝備。

　　3.適應(yīng)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索建材工業(yè)發(fā)展新模式。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟對行業(yè)的影響力。同時，通過政策引導(dǎo)，加快改革，促進企業(yè)資本多元化，放開搞活中小企業(yè)。按照“積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理”的原則，發(fā)展和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持各地建材中小企業(yè)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展特點，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。

　　4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，密切政府與企業(yè)的聯(lián)系與溝通。加強行業(yè)管理，促使企業(yè)自覺執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，加強會員企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，維護行業(yè)市場秩序。

　　5.用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進建材工業(yè)信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機輔助制造技術(shù)（CAM）和集散控制系統(tǒng)（DCS），提高生產(chǎn)自動化水平，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力。建立企業(yè)計算機生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度現(xiàn)代化。不斷擴大信息技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，推廣企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶關(guān)系管理（CRM）等現(xiàn)代管理技術(shù)。積極推動電子商務(wù)在建材行業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、分類查詢、商務(wù)談判和交易結(jié)算等。

　　6.西部建材工業(yè)要合理確定發(fā)展重點。西部地區(qū)應(yīng)認真吸取東部地區(qū)建材工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強宏觀調(diào)控，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。合理配置資源，吸引人才、資金、先進技術(shù)，做到優(yōu)勢互補。嚴防將淘汰的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部。根據(jù)西部大開發(fā)的總體部署和市場開發(fā)程度，合理確定發(fā)展重點，防止盲目擴大規(guī)模，禁止低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┱?p>　　1.在鼓勵投資的政策（貼息、債券）中，繼續(xù)將新型干法水泥、新型墻體材料和無機非金屬新材料等重大技改項目列入國家重點支持目錄。

　　2.對具有戰(zhàn)略價值的非金屬礦資源實行保護性開采，保證國家對大型優(yōu)質(zhì)礦山、具有國際競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。

　　3.支持優(yōu)勢骨干企業(yè)進入資本市場，利用資本市場的融資功能，有效解決建設(shè)資金不足問題。

　　4.鼓勵企業(yè)綜合利用各種資源，對以工業(yè)廢渣、尾礦、廢液、城市垃圾等為原料和燃料進行生產(chǎn)的企業(yè)實行減免稅等優(yōu)惠。

　　5.及時修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、資源利用率低的產(chǎn)品發(fā)展，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝。

　　6.對大型成套裝備出口提供賣方信貸支持。

　　國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司提供