《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

近日，云南省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為便于理解《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

淘汰落后產(chǎn)能、加快存量產(chǎn)能的改造提升是貫徹落實(shí)“雙碳”、“兩高”政策、推動(dòng)云南省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）以來(lái)，經(jīng)過(guò)云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力，全省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)（以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、鐵合金、電石、焦炭、造紙等）“淘汰類”工藝技術(shù)裝備已基本出清。為進(jìn)一步推進(jìn)淘汰工作，根據(jù)省委十屆十二次全會(huì)精神和省委省政府的工作要求，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、工業(yè)和信息化部等16個(gè)部門(mén)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，省工業(yè)和信息化廳研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的總體思路和目標(biāo)

《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分把握云南省工業(yè)偏重、能耗雙控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)手段和依法行政相結(jié)合、堅(jiān)持政策激勵(lì)和約束相結(jié)合、堅(jiān)持推動(dòng)退出和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)和省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合”的原則，提出：圍繞六大高耗能行業(yè)，以鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能的目標(biāo)。同時(shí)，處理好產(chǎn)能退出與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，在退出“限制類”等低端低效產(chǎn)能的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、技術(shù)改造等方式對(duì)相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行改造提升和優(yōu)化提升，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)

一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。從能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)五個(gè)方面，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，通過(guò)落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能退出工作。

二是推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在對(duì)全省“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備及產(chǎn)能進(jìn)行全面摸底排查的基礎(chǔ)上，分行業(yè)制定“限制類”工藝技術(shù)裝備退出方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三是改造提升存量產(chǎn)能。在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎(chǔ)上，在推動(dòng)“限制類”等低端低效產(chǎn)能退出的同時(shí)，對(duì)國(guó)家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的行業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換建設(shè)能耗低、排放低、工藝技術(shù)裝備先進(jìn)的項(xiàng)目，對(duì)其他行業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快裝備升級(jí)，節(jié)能降耗、減排降碳等方面的技術(shù)改造。由此，達(dá)到全省存量產(chǎn)能的改造提升和優(yōu)化升級(jí)的目的。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的工作措施

為確保重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了7個(gè)方面的政策措施和5個(gè)方面的保障措施。

政策措施：一是嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策；二是盤(pán)活土地資源；三是發(fā)揮要素資源保障；四是落實(shí)差別化信貸政策；五是強(qiáng)化懲戒約束；六是暢通舉報(bào)渠道；七是強(qiáng)化信息公開(kāi)。

保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是扛牢壓實(shí)責(zé)任；三是強(qiáng)化職工安置；四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)；五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

五、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

（一）構(gòu)建淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。在落實(shí)相關(guān)行業(yè)落后和低端低效產(chǎn)能退出工作中，處理好產(chǎn)能退出與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確：一是堅(jiān)決出清《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術(shù)裝備和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；二是結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，破立并舉，在推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“限制類”工藝技術(shù)裝備等低端低效產(chǎn)能退出的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化提升和改造升級(jí)，建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目。

（二）多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。為進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作，《實(shí)施意見(jiàn)》在更好發(fā)揮多部門(mén)合力方面做了明確。一是緊緊圍繞云南省重點(diǎn)高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能退出，細(xì)化落實(shí)省直有關(guān)部門(mén)和地方責(zé)任。二是將落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的僅依靠工藝技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合界定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。三是將工作方式由過(guò)去主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。