先造假，再造房？工程招投標(biāo)“三假”亂象再調(diào)查

近日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)報(bào)道《直擊工程招投標(biāo)“三假”亂象》，指出在工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評(píng)標(biāo)的怪象，一些違法行為改頭換面、層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，值得警惕。報(bào)道引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，一些業(yè)內(nèi)人士向記者爆料，招投標(biāo)“三假”背后往往涉及一個(gè)共同話題：企業(yè)資質(zhì)亂象。

比如，有的企業(yè)為了承攬工程偽造資質(zhì)，有的濫用資質(zhì)參與圍標(biāo)串標(biāo)，有的隨意出借資質(zhì)坐享收益。原本是招投標(biāo)“入場(chǎng)券”的企業(yè)資質(zhì)，儼然成了一些投機(jī)者的“搖錢樹(shù)”，擾亂正常市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、滋生腐敗現(xiàn)象。

為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，國(guó)家有關(guān)部門要求加大違法行為打擊力度，各級(jí)行政監(jiān)督部門要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

資質(zhì)里的生意經(jīng)

資質(zhì)，是企業(yè)綜合實(shí)力和公信力的體現(xiàn)，直接關(guān)系企業(yè)是否具有招投標(biāo)資格。記者采訪了解到，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主單位通常會(huì)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)提出一定要求，以確保項(xiàng)目質(zhì)量。但一些企業(yè)卻在資質(zhì)上“做起了文章”。

偽造業(yè)績(jī)申報(bào)資質(zhì)。一些企業(yè)為了申報(bào)更高等級(jí)的資質(zhì)，公然虛報(bào)業(yè)績(jī)，業(yè)內(nèi)甚至有“先造假，再造房”的揶揄。梳理2021年以來(lái)住建部官網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)的65起處罰案例發(fā)現(xiàn)，其中11起涉及提供虛假材料申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)。

有的“無(wú)中生有”編造業(yè)績(jī)。據(jù)住建部通報(bào)，廣東一家建筑工程公司2019年10月申請(qǐng)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)提交的材料中，“機(jī)械制造廠C鋼結(jié)構(gòu)工程”和“二號(hào)廠房鋼結(jié)構(gòu)工程”項(xiàng)目不存在。

有的“東拼西湊”篡改業(yè)績(jī)。日照一家監(jiān)理公司在2020年1月向有關(guān)部門提交的申請(qǐng)市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)的材料中，竟把實(shí)際由另一家公司完成的項(xiàng)目化為己用。青島一家監(jiān)理公司在一份申報(bào)材料中，把一個(gè)實(shí)際竣工時(shí)間為2015年的項(xiàng)目改成了2017年6月1日。

利用資質(zhì)優(yōu)勢(shì)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。少數(shù)擁有特級(jí)、一級(jí)等資質(zhì)的建筑企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)后，不實(shí)際進(jìn)行施工，而是轉(zhuǎn)包給其他公司，從中賺取所謂“項(xiàng)目管理費(fèi)”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“項(xiàng)目管理費(fèi)”通常是項(xiàng)目總額的10%至20%不等。

2018年1月至2020年6月底，中部地區(qū)一家建設(shè)公司通過(guò)與其他施工企業(yè)、個(gè)人簽訂內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同（協(xié)議）的方式，將其承包的76個(gè)工程項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包分包給其他施工單位或個(gè)人施工，按合同金額12%、15%、20%不等的比例收取管理費(fèi)383.47萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目金額約3.23億元，案件被依法查處。

出借資質(zhì)坐享其成。業(yè)內(nèi)人士透露，少數(shù)建筑企業(yè)在一些省市以承包制的方式開(kāi)設(shè)辦事處或分公司，人手不多，只需繳納一定承包金，就可以掛靠在總公司名下，并以其名義從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)。

2020年3月31日，江西一家建設(shè)公司與曾某林、楊某淦2人簽訂協(xié)議，成立贛州辦事處。在一起招投標(biāo)糾紛案處理過(guò)程中，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)住房和建設(shè)局查實(shí)，這家公司存在出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為，所中標(biāo)項(xiàng)目被取消資格，并處罰款約48萬(wàn)元。

有的資質(zhì)出借行為較隱蔽。中部一家建筑企業(yè)告訴記者，一些大項(xiàng)目招投標(biāo)往往有資質(zhì)門檻，市場(chǎng)上有一批投機(jī)“掮客”，專門負(fù)責(zé)居中聯(lián)絡(luò)，通過(guò)幾萬(wàn)元的“市場(chǎng)價(jià)”就可以串通一家有資質(zhì)企業(yè)合伙圍標(biāo)。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的一起案件判決書(shū)顯示，2019年2月至10月，湖南某縣一團(tuán)伙為最大限度地控制中標(biāo)局面，購(gòu)買400多家建筑公司資質(zhì)參與圍標(biāo)串標(biāo)，在當(dāng)?shù)厝齻€(gè)項(xiàng)目共計(jì)42個(gè)標(biāo)段中中標(biāo)32個(gè)。

濫用資質(zhì)衍生多重危害

據(jù)住建部通報(bào)，2020年各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門查處的有違法違規(guī)行為的施工企業(yè)7332家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)302家，有掛靠行為的企業(yè)69家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)51家，有其他違法行為的企業(yè)6457家。受訪業(yè)內(nèi)人士指出，建筑企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中偽造資質(zhì)、濫用資質(zhì)帶來(lái)的危害不可小覷。

一是工程質(zhì)量打折扣。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包、“雁過(guò)拔毛”后利潤(rùn)減少，一些建筑商鋌而走險(xiǎn)偷工減料，由此帶來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題令人擔(dān)憂。

據(jù)住建部2020年9月通報(bào)，一家施工企業(yè)在隧道施工過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假等問(wèn)題，造成隧道質(zhì)量缺陷，維修費(fèi)用9200多萬(wàn)元，被認(rèn)定為一起重大質(zhì)量事故。

一些項(xiàng)目被沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)不夠的企業(yè)“接盤”。2018年9月，中部地區(qū)一家建設(shè)公司將其承接的施工總價(jià)超1700萬(wàn)元的裝修項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包給4個(gè)沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人，案件被依法查處。

二是引發(fā)工程糾紛。一家建筑公司負(fù)責(zé)人向本刊記者講述了自己的一次親身經(jīng)歷，他負(fù)責(zé)的一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)包，工程款遲遲沒(méi)到位引發(fā)糾紛，卻苦于沒(méi)辦法和業(yè)主單位溝通，為了支付工人工資只能高息網(wǎng)貸，最后發(fā)現(xiàn)一年到頭白忙活了。類似的矛盾糾紛并非個(gè)案。中部一家國(guó)有大型建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人擅權(quán)妄為、任性“敗家”，大量違規(guī)分包轉(zhuǎn)包企業(yè)工程項(xiàng)目，由于工程糾紛，造成壞賬數(shù)十億元，這位負(fù)責(zé)人因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委調(diào)查。

三是滋生腐敗。一些不法分子利用企業(yè)資質(zhì)掩蓋招投標(biāo)腐敗行為。南方某地一位辦案人員介紹，為了讓一家跟其有利益輸送關(guān)系的企業(yè)中標(biāo)，當(dāng)?shù)匾婚_(kāi)發(fā)區(qū)地方主官竟然在公開(kāi)招標(biāo)的一個(gè)外墻粉刷項(xiàng)目中，要求參加招標(biāo)的企業(yè)須曾獲“魯班獎(jiǎng)”，變相提高入圍資質(zhì)門檻，“東窗事發(fā)”后這位主官“鋃鐺入獄”。

嚴(yán)守工程質(zhì)量“入門關(guān)”

擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招投標(biāo)是重要一環(huán)。凈化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)管企業(yè)資質(zhì)是重要一環(huán)。

“資質(zhì)不僅是建筑企業(yè)參與招標(biāo)的資格，更應(yīng)該是建筑市場(chǎng)的身份驗(yàn)證?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，對(duì)出借資質(zhì)、資質(zhì)造假繼而圍標(biāo)串標(biāo)的依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，若因此造成工程質(zhì)量問(wèn)題損害人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的應(yīng)追究刑事責(zé)任。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心副研究員陳劍建議，嚴(yán)格實(shí)行黑名單制度，對(duì)出借資質(zhì)的公司、有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理等人員加大查處力度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還應(yīng)將其列入黑名單上網(wǎng)曝光，實(shí)行限入制度，從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)秩序。