工信部趙輝：水泥行業(yè)產(chǎn)能置換比例擬提高至2:1和1.5:1

9月16日下午，國家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司建材處趙輝在安徽合肥召開的“中國水泥行業(yè)50強(qiáng)高層論壇暨2020中國水泥協(xié)會(huì)八屆二次理事會(huì)”上發(fā)表重要講話。

趙輝表示，隨著國家促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”等一系列政策措施出臺(tái)落地，全國水泥生產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，價(jià)格穩(wěn)中有升有降，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。1-8月份全國水泥產(chǎn)量14.4億噸，同比下降2.1％，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中8月份全國水泥產(chǎn)量2.3億噸，同比增長(zhǎng)6.6%。其中7月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計(jì)進(jìn)口1644萬噸，同比增長(zhǎng)51%，平均離岸價(jià)格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進(jìn)口量增長(zhǎng)對(duì)沿海市場(chǎng)造成一定影響，但并未動(dòng)搖全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁水泥行業(yè)新增產(chǎn)能，鞏固近年來化解過剩產(chǎn)能工作取得的成效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，工信部正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個(gè)方面，一是對(duì)現(xiàn)有政策不明晰的內(nèi)容，希望通過修訂加以補(bǔ)充完善，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和可操作性。二是對(duì)置換辦法出臺(tái)以來，在操作過程中發(fā)生的政策變化內(nèi)容，將在修訂稿中予以吸納。三是隨著形勢(shì)發(fā)展變化，置換辦法中某些規(guī)定與新形勢(shì)不相適應(yīng)，修訂稿擬進(jìn)一步提高水泥行業(yè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對(duì)“2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)三年及以上的水泥熟料生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。”以進(jìn)一步縮小了可用于置換的產(chǎn)能范圍，防止“僵尸產(chǎn)能”死灰復(fù)燃。

以下為發(fā)言原文：

尊敬喬龍德會(huì)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，

大家下午好！很高興受工信部原材料司分管領(lǐng)導(dǎo)呂桂新同志的委托，前來參加中國水泥50強(qiáng)高層論壇，使我有了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。值此，我謹(jǐn)代表工信部原材料司，對(duì)本次大會(huì)召開表示熱烈的祝賀！借此機(jī)會(huì)，我向大家匯報(bào)以下三個(gè)方面的思考：

一是要正確認(rèn)識(shí)水泥行業(yè)形勢(shì)。今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)水泥行業(yè)沖擊很大，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力把疫情影響降低到最小。隨著國家促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”等一系列政策措施出臺(tái)落地，全國水泥生產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，價(jià)格穩(wěn)中有升有降，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。1-8月份全國水泥產(chǎn)量14.4億噸，同比下降2.1％，降幅較一季度和上半年分別收窄21.8和2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中8月份全國水泥產(chǎn)量2.3億噸，同比增長(zhǎng)6.6%。1-7月份全國水泥產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)97.6，平均出廠價(jià)格404.4元/噸，同比下降2.4%，但仍處于歷史高位，其中7月份全國水泥產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)106.7，平均出廠價(jià)格377.9元/噸，環(huán)比下降3.3%。1-7月份全國規(guī)模以上水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5109億元，同比下降5.5%，降幅較上半年收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。盈虧相抵后利潤(rùn)總額926億元，同比下降6.1%，其中7月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額159.4億元，保持歷史高位。1-7月份水泥熟料累計(jì)進(jìn)口1644萬噸，同比增長(zhǎng)51%，平均離岸價(jià)格21美元/噸，同比下降15%，雖然水泥熟料進(jìn)口量增長(zhǎng)對(duì)沿海市場(chǎng)造成一定影響，但并未動(dòng)搖全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，水泥行業(yè)面臨的形勢(shì)難以樂觀。特別是水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾并沒有根本解決，一些地方水泥企業(yè)虧損嚴(yán)重，同時(shí)又有一些地方新上項(xiàng)目沖動(dòng)較強(qiáng)，對(duì)此全行業(yè)絕不能掉以輕心，應(yīng)時(shí)刻保持清醒，居安思危，把問題考慮的更全面一些，把困難考慮的更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施想的更周全一些，力爭(zhēng)做到未雨綢繆，危機(jī)中尋找先機(jī)，困局中開辟新局。

二是要進(jìn)一步推動(dòng)水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。2017年12月31日我部制定印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號(hào)，以下簡(jiǎn)稱置換辦法），執(zhí)行兩年多來，總體情況較好，對(duì)促進(jìn)水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。實(shí)踐證明，產(chǎn)能置換是個(gè)好辦法，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源流動(dòng)的決定作用，又較好的發(fā)揮了政府部門作用；既有效遏制了新增產(chǎn)能，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動(dòng)。當(dāng)然，我們也要看到，任何辦法都不可能十全十美，自產(chǎn)能置換辦法出臺(tái)以來，由于形勢(shì)變化和政策調(diào)整等原因，也暴露出一些問題，亟待修改完善。為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)肅產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁水泥行業(yè)新增產(chǎn)能，鞏固近年來化解過剩產(chǎn)能工作取得的成效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們正在研究修訂置換辦法，主要包括以下三個(gè)方面，一是對(duì)現(xiàn)有政策不明晰的內(nèi)容，希望通過修訂加以補(bǔ)充完善，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和可操作性。如，對(duì)產(chǎn)能置換方案實(shí)施發(fā)生變更或撤銷時(shí)，明確了處理辦法。二是對(duì)置換辦法出臺(tái)以來，在操作過程中發(fā)生的政策變化內(nèi)容，將在修訂稿中予以吸納，如，2018年出臺(tái)的《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)），明確了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會(huì)制度；又如，今年初出臺(tái)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》中，明確的相關(guān)內(nèi)容，這次一并吸收到修訂稿當(dāng)中。三是隨著形勢(shì)發(fā)展變化，置換辦法中某些規(guī)定與新形勢(shì)不相適應(yīng)，修訂稿擬進(jìn)一步提高水泥行業(yè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他區(qū)域的置換比例，分別由1.5:1和1.25:1提高為2:1和1.5:1。對(duì)“2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)三年及以上的水泥熟料生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換?！币赃M(jìn)一步縮小了可用于置換的產(chǎn)能范圍，防止“僵尸產(chǎn)能”死灰復(fù)燃。

三是要做好水泥常態(tài)下的錯(cuò)峰生產(chǎn)。2016年10月25日，我部會(huì)同現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)），總體看來，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在“十三五”期間得到全面推行，取得了較好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，既減少了大氣污染物排放，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，又有效緩解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動(dòng)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計(jì)，2016-2019年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)共減排二氧化碳15.3億噸、二氧化硫5.34萬噸、氮氧化物196.1萬噸、顆粒物2.61萬噸。鑒于351號(hào)文將于2020年底到期，目前，我們正在研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，擬提出六方面的要求，一是進(jìn)一步提高政治站位，二是精準(zhǔn)施策安排好錯(cuò)峰生產(chǎn)，三是統(tǒng)籌處理好錯(cuò)峰生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，四是加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，六是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)營(yíng)造良好環(huán)境。希望大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，凝聚共識(shí)，共同把關(guān)系到行業(yè)、企業(yè)切身利益的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件制定好。

我就簡(jiǎn)單匯報(bào)以上三個(gè)方面的工作思考，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。最后，預(yù)祝中國水泥50強(qiáng)高層論壇取得圓滿成功，謝謝。