裴方芳：國家相關(guān)主管部門職能及機械工業(yè)產(chǎn)排污情況

　　17日，2008中國水泥除塵技術(shù)高峰論壇在浙江杭州花港海航度假酒店舉行。中國機械科學(xué)研究總院科技政策與管理研究室主任裴方芳向與會代表介紹了國家相關(guān)主管部門職能及機械工業(yè)產(chǎn)排污情況。

　　一、工業(yè)信息部節(jié)能與綜合利用司介紹

　　1、主要職能：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)的能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進政策；參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進規(guī)劃和污染控制政策；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。提出工業(yè)、通信業(yè)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施；提出工業(yè)、通信業(yè)的能源、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染控制政策；擬訂和組織實施工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃；提出工業(yè)、通信業(yè)固定資產(chǎn)投產(chǎn)投資能源效率和環(huán)保準(zhǔn)入條件 ，參與實施行業(yè)準(zhǔn)入管理；提出工業(yè)、通信業(yè)政府審批和核準(zhǔn)投資項目的能耗、水耗審核意見；提出工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)及工業(yè)污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；分析工業(yè)、通信業(yè)能源資源消耗、資源綜合綜合利用和污染排入及治理情況；指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)測和服務(wù)工作；參與擬訂再生資源回收利用、廢棄電子電器產(chǎn)品回收拆解相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，負(fù)責(zé)金屬廢料等再生資源進口管理和再利用工作；組織和指導(dǎo)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能裝備產(chǎn)品制造、企業(yè)節(jié)能管理；審核和安排工業(yè)、通信業(yè)中央財政投資節(jié)能減排專項工程；組織實施能源資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和工業(yè)污染治理重大示范項目；織推進環(huán)保裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；組織協(xié)調(diào)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能和綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用 ；組織開展宣傳、培訓(xùn)及相關(guān)交流與合作；承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

　　2、節(jié)能與綜合利用司的構(gòu)成及職能：綜合處、能源節(jié)約處、資源綜合利用處、環(huán)境保護處。

　?。ㄒ唬┚C合處：提出工業(yè)、通信業(yè)經(jīng)濟與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；負(fù)責(zé)工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能減排形勢分析；組織協(xié)調(diào)能源資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護重大示范項目；擬定工業(yè)節(jié)水、節(jié)材政策；協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)司內(nèi)文秘、行政事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┠茉垂?jié)約處：參與擬定國家能源節(jié)約規(guī)劃；擬定和組織實施工業(yè)、通信業(yè)能源節(jié)約政策以及淘汰落后生產(chǎn)能力方案；指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能管理；組織監(jiān)測分析相關(guān)能源消耗情況；提出政府審批和核準(zhǔn)投資項目能效審核意見；提出工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能重大專項工程和示范項目的建議；指導(dǎo)制定能效標(biāo)準(zhǔn)；推進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┵Y源綜合利用處：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測和分析資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策；組織監(jiān)測和分析資源綜合利用情況；指導(dǎo)擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目；組織推動生產(chǎn)者責(zé)任制的建立和實施；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廢物回收利用工作，擬訂行業(yè)準(zhǔn)入條件；組織推動機電產(chǎn)品和裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四） 環(huán)境保護處：擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)污染防治規(guī)劃和政策；組織監(jiān)測和分析污染排放治理情況；負(fù)責(zé)提出政府審批和核準(zhǔn)投資項目污染防治的意見；組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作；擬訂應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略和對策；參與制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)污染防治重大項目；組織推進環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、相關(guān)工作

　　機械科學(xué)研究總院成立于1956年，是機械行業(yè)成立最早和最大的科研院所之一，中央直屬骨干企業(yè)，主要從事機械行業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和公益性技術(shù)工作，形成了科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)三大主業(yè)。

　　1、組織機構(gòu)

　　機械工業(yè)環(huán)保機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

　　機械工業(yè)環(huán)保機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會水污染防治設(shè)備分委會

　　機械工業(yè)環(huán)保機械質(zhì)檢中心

　　全國綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化委員會

　　2、已經(jīng)開展的科研項目

　　科委“九五”攻關(guān)項目《清潔生產(chǎn)技術(shù)選擇與數(shù)據(jù)庫的建立》；JB7740—95《機械工業(yè)含油廢水排放規(guī)定》；機械工業(yè)基金項目《綠色設(shè)計技術(shù)發(fā)展趨勢及對策研究》；國家自然科學(xué)基金項目《環(huán)境綠色技術(shù)評價體系的研究》；《北京市金屬切削清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究》。

　　3、目前正在開展的研究工作

　　“十一五”國家科技支撐計劃《清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用》項目中的《清潔生產(chǎn)技術(shù)評價與標(biāo)準(zhǔn)研究》課題子課題；“十一五”國家科技支撐計劃《綠色制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備》項目中的《綠色制造共性技術(shù)研究及應(yīng)用》課題子課題；中國包裝協(xié)會的《包裝物全壽命周期系統(tǒng)分析與環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫建立及綠色包裝評價指標(biāo)體系研究》；國家環(huán)保普查辦的第一次全國工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算項目《金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算》和《熱浸鍍鋅工藝、涂裝（粉末）工藝、電氣機械及器材制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算》。

　　三、機械工業(yè)產(chǎn)排污研究

　　1、背景

　　為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學(xué)決策水平，實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，國務(wù)院決定從2008年1月1日始開展第一次全國污染源普查。為此，國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全國22家單位、行業(yè)協(xié)會開展工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算工作，從27個工業(yè)行業(yè)中選擇部分企業(yè)進行產(chǎn)排污情況的實測和調(diào)查。

　　機械行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中發(fā)揮著重要的作用。兼顧資源與環(huán)境的雙重約束，摸清行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生和排放情況，對于有針對性開展節(jié)能減排、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、提高國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量與效率、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

　　為落實《國家“十一五”規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，國資委要求央屬機械制造企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、設(shè)計優(yōu)勢，為國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作做出貢獻；到2009年，力爭重點企業(yè)及主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)接近或達到國際先進水平；萬元增加值綜合能耗比2005年下降16%，SO2和COD分別比2005年下降8%。

　　產(chǎn)（排）污系數(shù)指典型工況生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所產(chǎn)生或消耗單位原材料的所產(chǎn)生的污染物。
主要關(guān)注污染物：工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等。

　　2、污染物產(chǎn)生和排放特征

　　機械行業(yè)屬典型的離散型工業(yè)，整個工藝流程由多項獨立的工藝和工序組成。首先通過各種成形、改性、加工工藝將各種不同原材料制成形狀、大小、性能各異的零件、元器件，然后組裝成組件、部件、總成，最后裝配成機械產(chǎn)品。[Page]

　　機械行業(yè)的生產(chǎn)特點決定了工藝是影響污染物產(chǎn)生和排放特征的關(guān)鍵因素。工藝不同，產(chǎn)生和排放的污染物種類及嚴(yán)重程度也不相同?！稒C械制造工藝類別劃分及其代碼（JB/T5992-92）》標(biāo)準(zhǔn)將機械制造工藝分為九大類219個工藝。課題組在認(rèn)真分析上述各類工藝過程污染物產(chǎn)生和排放特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合五個行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)實際，按污染因子嚴(yán)重程度，匯總了常規(guī)條件下五個行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放特征 。

　　機械行業(yè)制造過程中污染類型及嚴(yán)重程度

注：++++十分嚴(yán)重； +++嚴(yán)重；++較嚴(yán)重；+輕微

　　3、主要末端治理技術(shù)

　　通常情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中型企業(yè)對環(huán)保較為重視，但經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)多從經(jīng)濟利益出發(fā)，對環(huán)保卻普遍重視不夠。主要污染物的典型末端治理工藝技術(shù)有高、中、低，即使較為先進的治理工藝及設(shè)備，其運行狀況及效率也并不理想。[Page]

　　四、下一步重點關(guān)注

　　摒棄“末端污染治理”傳統(tǒng)模式，開創(chuàng)“預(yù)防污染”新階段：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十一五”期間需要制修訂的國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)落實及申報情況 （截至2008年9月26日）

　　建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范—水泥工業(yè)（2006 年計劃 已完成）

　　清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)  水泥工業(yè)

　　清潔生產(chǎn)審核指南 水泥工業(yè)

　　水泥行業(yè)污染物排放量物料衡算標(biāo)準(zhǔn)（2006年計劃）

　　環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 水泥（2007年計劃）

　　低、中水平放射性廢物固化體性能要求水泥固化體2006 年計劃（修訂標(biāo)準(zhǔn)）

　　總之，治理環(huán)境的污染是擺在人們面前的一項重要課題。對其系統(tǒng)、全面地認(rèn)識和了解，并采取有效措施進行控制、治理，對防止污染、保護環(huán)境、節(jié)約能源，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　?。ㄖ袊嗑W(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）