北海市工業(yè)節(jié)能降耗實(shí)施方案（2021—2023年）

以下是原文：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，科學(xué)合理利用能源，扎實(shí)推進(jìn)我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的決策部署，嚴(yán)控高耗能行業(yè)過快增長，加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，進(jìn)一步提高能效水平和能源利用效率，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。完成自治區(qū)下達(dá)我市的年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，梳理、盤活節(jié)能技術(shù)改造、落后產(chǎn)能淘汰等各類情況節(jié)約的能耗指標(biāo)，到2023年底通過節(jié)能技術(shù)改造節(jié)約50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，爭取自治區(qū)支持按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗全部用于我市工業(yè)項(xiàng)目；對“十四五”期間在建、擬建工業(yè)項(xiàng)目能耗情況進(jìn)行梳理核算和應(yīng)提盡提，爭取節(jié)約部分能耗指標(biāo)。規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗累計(jì)下降9%,主要高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗水平基本達(dá)到國家相關(guān)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)

（一）深入實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。貫徹落實(shí)《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案》等文件要求，重點(diǎn)針對年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)和鋼鐵、建材、火電、石油化工、制糖、造紙等我市高耗能行業(yè)企業(yè)，圍繞提升工藝設(shè)備、優(yōu)化能源和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)余熱余壓回收利用、提高能源利用效率等方面制定《高耗能行業(yè)節(jié)能技改實(shí)施方案》，組織實(shí)施一批成效大、節(jié)能量大、示范作用大的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

1.玻璃、水泥行業(yè)。推動大型回轉(zhuǎn)窯、大型輥壓機(jī)和大型水泥磨機(jī)改造，窯爐的煤潔凈氣化成套裝備改造，節(jié)能環(huán)保煅燒窯爐、連續(xù)式球磨系統(tǒng)應(yīng)用，提升行業(yè)整體裝備水平；明確水泥窯、玻璃熔窯劣質(zhì)燃料范圍并全部采取余熱綜合利用措施，配備余熱發(fā)電的生產(chǎn)線比例達(dá)到90%。

2.鋼鐵行業(yè)。以廣西北港新材料有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)發(fā)展能耗較低的短流程煉鋼工藝，減少能源消耗和廢氣、廢水、廢渣的排放量。將部分高爐—轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進(jìn)行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。結(jié)合《鋼鐵、化工等行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，組織實(shí)施一批重大工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。緊密跟蹤國家低碳冶金、量子電爐等未來冶煉新技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

3.火電行業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)節(jié)能和火電技術(shù)節(jié)能，鼓勵加快推進(jìn)熱電解耦技術(shù)改造、寬負(fù)荷脫銷技術(shù)改造、耦合生物質(zhì)發(fā)電、推進(jìn)供熱系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)汽輪機(jī)通流改造、汽輪機(jī)冷端系統(tǒng)改進(jìn)及運(yùn)行優(yōu)化、鍋爐空氣預(yù)熱器系統(tǒng)改造、鍋爐排煙余熱回收利用技術(shù)、對鍋爐制粉燃燒設(shè)備改進(jìn)與優(yōu)化調(diào)整、推進(jìn)火力發(fā)電機(jī)組輔機(jī)設(shè)備變頻改造、推進(jìn)火電機(jī)組供熱能耗在線監(jiān)控等技術(shù)，以技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組節(jié)能降耗。

4.石油化工業(yè)。以石油加工等行業(yè)為重點(diǎn)，推動節(jié)能型加熱爐、反應(yīng)器、高效精餾和氣固分離裝備等高效塔器設(shè)備改造，提升行業(yè)整體裝備水平。重點(diǎn)推廣新型反應(yīng)器、加熱爐、高效精餾和氣固分離裝備等等高效塔器設(shè)備，夾點(diǎn)、熱集成、熱進(jìn)料等能量系統(tǒng)優(yōu)化工藝，余熱綜合利用技術(shù)。

5.制糖行業(yè)。重點(diǎn)推廣高效節(jié)能的次高壓鍋爐和發(fā)電機(jī)組、蔗渣清潔燃燒技術(shù)、鍋爐節(jié)能技術(shù)、糖廠遠(yuǎn)程集中控制技術(shù)、高效蒸發(fā)器、板式換熱器、大型全自動離心分蜜系統(tǒng)、白砂糖自動流化床干燥系統(tǒng)、燃硫爐新型二氧化硫凈化洗滌技術(shù)、高效能電機(jī)、榨機(jī)交流變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)設(shè)備。

6.造紙行業(yè)。推廣主要熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、低能耗蒸煮技術(shù)、氧脫木素技術(shù)、紙機(jī)靴式壓榨技術(shù)、余熱回收利用技術(shù)、透平機(jī)真空系統(tǒng)技術(shù)和透平風(fēng)機(jī)技術(shù)、廢水處理車間的沼氣利用技術(shù)、鋼制揚(yáng)克烘缸替代鑄鐵烘缸、高效節(jié)能電機(jī)設(shè)備、螺旋泵、偏心式水力碎漿機(jī)、全自動多速段碎漿技術(shù)、高性能氣罩（生活用紙）、封閉式氣罩等。

（二）梳理盤活存量能耗指標(biāo)。以縣區(qū)、園區(qū)為單位，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的獲批能耗和實(shí)際能耗、歷年技改節(jié)能、批而未建、未達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、停產(chǎn)等各類能耗情況進(jìn)行全面梳理形成臺賬，分類提出剩余能耗指標(biāo)處置辦法。積極爭取自治區(qū)層面給予支持，按照“誰挖潛誰使用”的原則，將我市挖潛的能耗部分全部用于我市工業(yè)項(xiàng)目，盤活存量能耗指標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市行政審批局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格控制有關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，由各縣區(qū)園區(qū)組織對在建、擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)能耗、工藝流程等內(nèi)容逐一進(jìn)行梳理核算和應(yīng)提盡提，確保新進(jìn)項(xiàng)目做到“四最”：即以最先進(jìn)的工藝、最高端的設(shè)備、最小的能耗和排放來實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)值和效益，爭取節(jié)約部分能耗指標(biāo)。新引進(jìn)高耗能項(xiàng)目必須搭配低能耗項(xiàng)目以“項(xiàng)目籃子”的形式配套實(shí)施，項(xiàng)目萬元增加值能耗必須優(yōu)于自治區(qū)節(jié)能審查對能耗強(qiáng)度的要求，避免對全市萬元工業(yè)增加值能耗造成較大沖擊。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

2.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是把以超高清視頻產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)作為推動北海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是聚焦光伏、天然氣、風(fēng)能、儲能等領(lǐng)域，推動能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，打造特色鮮明的能源產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)在全國具有影響力的能源產(chǎn)業(yè)基地。三是推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，培育創(chuàng)建若干國家級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批創(chuàng)新型海洋科技產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)壯大現(xiàn)代海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市投資促進(jìn)局、海洋局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（四）推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

1.加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。積極開展燃煤小鍋爐整治，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。持續(xù)降低火電企業(yè)特別是自備燃煤電廠的發(fā)電煤耗，推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放、節(jié)能與靈活性改造，加大能耗高、污染重的煤電機(jī)組整改力度，淘汰關(guān)停一批能耗及排放不達(dá)標(biāo)的小型燃煤自備機(jī)組。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

2.加快能源消費(fèi)清潔轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施清潔能源替代，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤改氣、煤改電。積極推進(jìn)天然氣市場化改革，有效降低天然氣替代成本，合理布局調(diào)峰氣電項(xiàng)目。大力實(shí)施電能替代，推廣工業(yè)領(lǐng)域電窯爐、電鍋爐等。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，積極發(fā)展陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電，規(guī)模化、集約化發(fā)展海上風(fēng)電，打造北部灣海上風(fēng)電基地，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，開展生物天然氣示范利用及推廣,支持可再生能源與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

3.嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)能源消費(fèi)。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)。推動高耗能企業(yè)通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方式提高能耗與產(chǎn)出效益比，降低單位產(chǎn)品、單位產(chǎn)值和單位工業(yè)增加值能耗。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（五）積極爭取國家能耗單列政策。充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步搶抓實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略給光伏產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇，加快創(chuàng)建光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取把北海光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目能耗單列管理清單，解決我市光伏產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)能耗指標(biāo)“卡脖子”問題，全力以赴推動我市建設(shè)成為全國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源新高地、清潔低碳樣板區(qū)和內(nèi)外循環(huán)示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化考核機(jī)制。各級各部門要將工業(yè)節(jié)能降耗作為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各園區(qū)、縣區(qū)要高度重視，認(rèn)真督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)抓好節(jié)能措施的落實(shí)、節(jié)能管理制度的完善并組織重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能問題排查。各縣區(qū)、園區(qū)結(jié)合實(shí)際將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核。對不能完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)，在自治區(qū)和北海市實(shí)施能耗調(diào)控時，先考慮對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)實(shí)施調(diào)峰限產(chǎn)等方面措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；配合單位：市委編辦〔績效辦〕，市統(tǒng)計(jì)局、行政審批局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（二）加大資金投入。加大對節(jié)能技術(shù)改造工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能能力建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能重點(diǎn)工程的方式，探索與商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等開展投貸補(bǔ)保等聯(lián)動合作新模式，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金杠桿作用。（牽頭單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、金融辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)能耗監(jiān)測分析。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，督促重點(diǎn)耗能企業(yè)嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度開展能耗統(tǒng)計(jì)，建立月度監(jiān)測、預(yù)警分析制度，實(shí)時掌握能耗強(qiáng)度、總量情況。堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)節(jié)能降耗定期分析和情況通報(bào)等工作制度，特別強(qiáng)化對高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增長變化情況的動態(tài)監(jiān)測和分析。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（四）嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。組織對年能耗5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查和節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。對重點(diǎn)用能企業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況組織開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，對單位產(chǎn)品綜合能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要嚴(yán)格處理；對國家明令淘汰用能設(shè)備使用情況組織開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備的企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、綜合執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，各園區(qū)管委會）

（五）加大節(jié)能宣傳力度。多途徑、多形式加大能耗“雙控”政策的解讀力度，加強(qiáng)節(jié)約資源和綠色發(fā)展的宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與節(jié)能降耗，形成理解、關(guān)心、支持生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍。組織開展節(jié)能法制宣傳和“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等活動，普及綠色低碳知識，增強(qiáng)群眾節(jié)約能源意識，強(qiáng)化社會公眾綠色低碳理念，倡導(dǎo)踐行低碳生活方式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局）