云南將依法關停落后產(chǎn)能 分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能

3月29日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出，將圍繞六大高耗能行業(yè)，結合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，出清技術方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、質量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

為完成上述目標，《意見》指出，以鋼鐵(煉鋼、煉鐵、鐵合金)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯)、石化化工(焦炭、電石、黃磷、燒堿)、有色金屬(電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉)等行業(yè)為重點，全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》“淘汰類”生產(chǎn)工藝技術裝備(即技術方面落后產(chǎn)能)，切實摸清落后產(chǎn)能存量(技術方面)并限期關停退出；并根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2019年本)》全面摸底排查“限制類”生產(chǎn)工藝技術裝備及產(chǎn)能，分行業(yè)制定“限制類”產(chǎn)能退出方案。

對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉。

對有關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停。對安全生產(chǎn)條件達不到有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其有關證照。

此外，云南省鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)的存量產(chǎn)能，在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎上，進行節(jié)能降耗、治污減排、提升生產(chǎn)工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、建材(水泥熟料、平板玻璃)、有色金屬(電解鋁)、石化化工(尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷)等行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）及工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神，推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，加快存量產(chǎn)能改造升級，促進高質量發(fā)展和綠色低碳轉型，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分把握我省工業(yè)偏重、能耗雙控面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢，強化責任落實，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準，控增量、優(yōu)存量、提質量，依法依規(guī)加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

（二）基本原則

堅持市場手段和依法行政相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規(guī)推動落后和低端低效產(chǎn)能退出。

堅持政策激勵和約束相結合。充分調(diào)動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全政策體系，有序推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進工業(yè)高質量發(fā)展。

堅持推動退出和穩(wěn)定發(fā)展相結合。既要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關法律法規(guī)，加快推動落后和低端低效產(chǎn)能退出，又要統(tǒng)籌退出與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，有計劃、有步驟地關停并轉。

堅持地方負責和省級協(xié)調(diào)聯(lián)動相結合。各州、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作負總責，省直有關部門各司其責、依法依規(guī)協(xié)同推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作，確保各項措施落到實處。

（三）行業(yè)范圍及目標

圍繞六大高耗能行業(yè)，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，出清技術方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、質量、安全不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。

二、重點任務

（一）堅決淘汰落后產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，運用綜合標準依法依規(guī)加快推動落后產(chǎn)能退出。

1.堅決出清技術落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”生產(chǎn)工藝技術裝備（即技術方面落后產(chǎn)能），切實摸清落后產(chǎn)能存量（技術方面）并限期關停退出。（省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

2.依法關停退出能耗不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法律法規(guī)，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

3.依法關閉環(huán)保不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，經(jīng)項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。（省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

4.依法關停質量不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量法律法規(guī)，對有關產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，經(jīng)項目所在地有批準權的人民政府批準，依法關停。（省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

5.依法關閉安全不達標產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)條件達不到有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關閉；有關部門應當?shù)蹁N其有關證照。（省應急廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）推動重點高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業(yè)硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產(chǎn)工藝技術裝備及產(chǎn)能，分行業(yè)制定“限制類”產(chǎn)能退出方案。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（三）改造提升存量產(chǎn)能

堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)的存量產(chǎn)能，在符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策等要求的基礎上，進行節(jié)能降耗、治污減排、提升生產(chǎn)工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產(chǎn)工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

三、政策措施

（一）嚴格落實價格政策。認真落實現(xiàn)行差別電價、階梯電價政策。在國家整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策后，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，納入省級財政預算，實行“收支兩條線”管理，專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、云南電網(wǎng)公司按照職責分工負責）

（二）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由當?shù)卣栈兀數(shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵嗪蟮耐恋爻鲎屖杖?，可按照?guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權利類型使用土地。（省自然資源廳負責）

（三）發(fā)揮要素資源保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標留在所在州、市，支持當?shù)仄髽I(yè)轉型發(fā)展和項目建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅決壓縮退出有關貸款。（人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責分工負責）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由認定部門依法依規(guī)及時將有關信息納入云南省信用信息共享平臺，并在“信用中國（云南）”網(wǎng)站等平臺公布。（省直有關部門按照職責分工負責）

（六）暢通舉報渠道。省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組辦公室通過已建立的淘汰落后產(chǎn)能省級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環(huán)保、質量、安全、技術方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責分工，及時移交有關部門，限期核查和處理。省直各牽頭部門要分別設立舉報熱線，及時核查和處理職責范圍內(nèi)的舉報信息。各州、市淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組要設立統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能舉報平臺，明確工作要求，制定工作流程，集中受理舉報。各地、有關部門要及時向社會公開舉報渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（七）強化信息公開。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局定期在部門網(wǎng)站公布不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單；省生態(tài)環(huán)境廳要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。省工業(yè)和信息化廳在部門網(wǎng)站公布年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組作用，加強組織領導，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，建立落實推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的協(xié)同工作機制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局要按照職責分工研究制定工作方案并組織實施，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況和有關工作情況，函告省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組辦公室。次年1月底前省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組辦公室將上年度全省落后和低端低效產(chǎn)能退出情況上報省人民政府，并在省工業(yè)和信息化廳部門網(wǎng)站向社會公布。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組有關成員單位，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）扛牢壓實責任。各州、市人民政府要按照省直各牽頭部門的要求研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，用好用足有關政策，把握好工作節(jié)奏和力度，既要確保落后和低端低效產(chǎn)能按計劃退出，又要保持社會和諧穩(wěn)定。要將工作落實情況按照職責分工分別報送省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局備案。（各州、市人民政府負責）

（三）強化職工安置。把職工安置作為推動落后和低端低效產(chǎn)能退出工作的重中之重，督促企業(yè)落實主體責任，指導企業(yè)制定好職工安置工作方案。依法妥善處理勞動關系，做好社會保險轉移接續(xù)等有關工作。對符合條件的人員，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。運用市場化手段妥善處置退出企業(yè)債權債務和銀行不良資產(chǎn)，有效防范化解社會風險。（省人力資源社會保障廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（四）強化宣傳引導。各地、有關部門要做好政策宣傳解讀，統(tǒng)籌運用報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站及新媒體平臺，深入報道各地、有關部門推動落后和低端低效產(chǎn)能退出的政策舉措、經(jīng)驗做法，加強示范引領，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動工作落實。（各州、市人民政府，省直有關部門負責）

（五）加強監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳要會同省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組成員單位，加強對各州、市工作指導，研究完善有關政策措施并組織實施，適時組織對各州、市工作情況開展督導檢查，并將有關情況報省人民政府。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）

云南省人民政府辦公廳

2022年3月26日