《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案》發(fā)布

日前，新疆維吾爾自治區(qū)工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案》的通知（以下簡稱“方案”）。方案提出，“十四五”期間，工業(yè)結構和能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品，筑牢工業(yè)領域碳達峰基礎。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降?！笆逦濉逼陂g，工業(yè)結構和能源消費結構進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。力爭工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

方案涉及水泥行業(yè)的內容摘要如下：

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強“兩高”項目精準管理，采取強有力措施，建立高耗能高排放低水平項目管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，新建、改擴建“兩高”項目嚴格落實“三線一單”和重點污染物排放總量控制等要求。引導企業(yè)采用先進技術升級改造，減少污染物排放。

嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃（光伏壓延玻璃除外）、電解鋁等行業(yè)產能置換政策，加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產能，實施水泥常態(tài)化錯峰生產。落實環(huán)保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，鞏固重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能工作成效，組織開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、磚瓦等重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能“回頭看”專項檢查，確保落后產能應退盡退。

完善監(jiān)察工作機制，規(guī)范執(zhí)法程序，加強能力建設，創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能，強化結果運用，實現(xiàn)高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，持續(xù)推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。依法開展落實強制性能耗能效標準、淘汰落后用能設備等情況專項監(jiān)察和督查，對違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處理。

實施一批節(jié)能降碳示范項目，培育一批能效領跑者企業(yè)，發(fā)布一批重大低碳技術，推廣一批先進適用節(jié)能低碳技術和工藝裝備。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)企業(yè)達到基準水平，標桿水平的產能比例達到30%。

引導重點用能單位積極創(chuàng)建綠色工廠，開展綠色制造技術創(chuàng)新與集成應用。對綠色工廠開展全過程動態(tài)化管理，強化對第三方評價機構監(jiān)督管理，鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發(fā)展報告。在綠色工廠基礎上建設一批“超級能效”工廠。到2025年，累計創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色工廠200家。

鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線、管道基礎設施建設，優(yōu)化貨物運輸方式，推動運輸結構調整。到2025年，累計創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色供應鏈管理示范企業(yè)10家。

推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。研究重點區(qū)域鋼鐵、石化、電解鋁、煤化工等重點行業(yè)污染物高效回收利用技術。

在保證水泥產品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)使用非碳酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可燃物。

聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)，實施工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收與循環(huán)利用等低碳技術示范工程。

聚焦關鍵碳排放環(huán)節(jié)、能源管控等典型應用場景，培育“工業(yè)互聯(lián)網+綠色低碳”解決方案及工業(yè)APP，深化工業(yè)互聯(lián)網在石化化工、有色金屬、建材、鋼鐵、紡織、裝備等重點行業(yè)創(chuàng)新應用，通過規(guī)模化推廣助力工業(yè)降碳。

嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產能。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。充分使用電石渣等非碳酸鹽原料替代石灰石，鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等含鈣資源作為原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產線，實現(xiàn)窯爐碳捕集利用封存技術產業(yè)化應用，單位產品能耗進一步降低。

附件

新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，根據《工業(yè)領域碳達峰實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)碳達峰實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次、八次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，圍繞高質量建設“八大產業(yè)集群”，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以煤炭為基礎、油氣為關鍵、新能源為方向，以實施重點行業(yè)碳達峰行動為抓手，全面推進新時代國家“三基地一通道”建設，打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地，錨定碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動制造業(yè)綠色低碳轉型，加快打造具有新疆特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（二）基本原則

系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥有序。牢牢聚焦高質量發(fā)展首要任務，樹立全局觀念，堅持“全疆一盤棋”“兵地一盤棋”，立足工業(yè)實際，釋放優(yōu)勢潛力，因地制宜、揚長避短，增強系統(tǒng)觀念，在促進制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保持產業(yè)鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的前提下，將碳達峰碳中和目標貫穿工業(yè)生產各方面和全過程，先立后破，安全穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領域碳達峰各項任務。

效率優(yōu)先，源頭把控。持續(xù)推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進工業(yè)經濟綠色轉型。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，提升能源資源利用效率，優(yōu)化用能和原料結構，推動能源資源循環(huán)化利用，加強產業(yè)耦合鏈接，推進減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。

創(chuàng)新驅動，數字賦能。堅持把創(chuàng)新作為第一驅動力，聚焦工業(yè)降碳關鍵環(huán)節(jié)，推進重大低碳技術工藝裝備攻關，強化新一代信息技術在綠色低碳領域的創(chuàng)新應用，以數字化智能化賦能綠色化低碳化，培育壯大綠色低碳新動能。

政策引領，市場主導。堅持雙輪驅動，發(fā)揮政府在試點示范、要素投入等方面的引導作用，加強服務監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構建以企業(yè)為主體、市場為主導的工業(yè)低碳發(fā)展推進機制。

（三）主要目標

“十四五”期間，工業(yè)結構和能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率顯著提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術裝備工藝產品，筑牢工業(yè)領域碳達峰基礎。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

“十五五”期間，工業(yè)結構和能源消費結構進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，在實現(xiàn)工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。力爭工業(yè)領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

二、主要任務

（一）深度優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建低碳工業(yè)體系

1.推動特色優(yōu)勢產業(yè)低碳化發(fā)展。發(fā)揮資源能源型產業(yè)優(yōu)勢，升級傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展層次結構，推進延鏈、補鏈、強鏈，增強特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，打造低碳轉型效果明顯的先進制造業(yè)集群。培育壯大油氣生產加工產業(yè)集群，充分發(fā)掘能源資源潛力，推進油氣增儲上產，促進“疆油疆煉、減油增化”，減緩吐哈、準東、塔河等老油區(qū)產量遞減，加快新區(qū)產能建設，確保自治區(qū)油氣當量持續(xù)增長。健全石化下游產業(yè)鏈，大力發(fā)展高端聚烯烴和高性能合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等新型合成材料，加快芳烴項目布局，推動油氣化工與鹽化工、化纖、紡織、新能源、冶金、建材、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)融合，推動煉化紡一體化建設，著力打造“獨山子—克拉瑪依—烏魯木齊”石化產業(yè)帶和天山南坡新材料產業(yè)帶。加快發(fā)展煤炭煤電煤化工產業(yè)集群，釋放煤炭先進產能，加強煤制油氣、富油低階煤分質分級和清潔高效利用，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快建設準東、哈密國家煤制油氣戰(zhàn)略基地，推進煤制油氣產業(yè)向特種燃料、高端化學品等方向轉變，發(fā)展煤制烯烴、芳烴、含氧化合物等基礎化工原料以及高端聚烯烴、高性能聚酯、纖維等產品。積極建設綠色礦業(yè)產業(yè)集群，加快大紅柳灘稀有金屬礦、和田火燒云鉛鋅礦等重點礦山開發(fā)，大力延伸鋁、銅、鎳、鎂下游精深加工產業(yè)鏈，發(fā)展高純鋁、電極箔、藍寶石、鈹銅合金、鋁鎂合金等下游精深加工產品，促進礦產資源集約化、綠色化發(fā)展。加快建設棉花及紡織服裝產業(yè)集群，加快建設國家優(yōu)質棉花棉紗基地，推動棉花加工企業(yè)兼并重組、做大做強，推動棉花及紡織服裝產業(yè)鏈向下游延伸，著力補齊化纖、針織、印染、家紡、設計、成衣加工等產業(yè)鏈供應鏈短板，提高數字化、智能化、綠色化水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責分工負責）

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，實施產業(yè)基礎再造工程和建鏈補鏈強鏈專項行動，著力打造氫能、能源裝備、硅光伏、硅化工、電子材料、碳基新材料、生物醫(yī)藥、軟件和信息技術服務、網絡和數據安全等產業(yè)鏈。加快國家大型風電、太陽能發(fā)電基地建設，建成準東、哈密北、南疆等千萬千瓦級新能源基地，加快發(fā)展抽水蓄能、化學儲能等，推進風光水儲一體化發(fā)展，建設一批氫能產業(yè)示范區(qū)，推動氫能產業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展輸變電、光伏、風電、農業(yè)機械、新型紡織機械、能源化工等一批優(yōu)勢特色先進裝備制造業(yè)，推進重點地區(qū)建設先進裝備制造業(yè)基地。進一步拓展硅基、鋁基、鈦基、碳基、生物基等新材料生產加工能力，促進上游原材料與下游精深加工協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯等化工新材料，推動碳基新材料向特種功能碳黑、碳納米管、超純碳、儲能用導電劑等下游延伸，重點發(fā)展硅光伏、硅電子、硅化工、硅合金等硅基下游產業(yè)，推動“新能源+煤電硅材一體化”綠色發(fā)展模式上新臺階。推動生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展中藥材產業(yè)鏈，特色中醫(yī)藥，化藥、原料藥（中間體）、疫苗試劑，以及生物醫(yī)藥衍生領域日用化妝品、保健品等產業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強“兩高”項目精準管理，采取強有力措施，建立高耗能高排放低水平項目管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，新建、改擴建“兩高”項目嚴格落實“三線一單”和重點污染物排放總量控制等要求。引導企業(yè)采用先進技術升級改造，減少污染物排放。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

4.優(yōu)化重點行業(yè)產能規(guī)模。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃（光伏壓延玻璃除外）、電解鋁等行業(yè)產能置換政策，加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產能，實施水泥常態(tài)化錯峰生產。落實環(huán)保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，鞏固重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能工作成效，組織開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、磚瓦等重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能“回頭看”專項檢查，確保落后產能應退盡退。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（二）轉變工業(yè)用能方式，推進能源消費低碳化

1.推動工業(yè)用能綠色轉型。用好“可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等政策，有序推進燃料用煤減量替代，逐步提高綠電消費比重。加大天然氣消費，推廣煤改氣、煤改電工程，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣增長。鼓勵企業(yè)、園區(qū)就近利用清潔能源，鼓勵企業(yè)通過投資可再生能源發(fā)電項目、參與分布式發(fā)電市場化交易、購買綠色電力證書等方式選用清潔能源，提高非化石能源消費占比，從源頭減少碳排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

2.提升工業(yè)用能電氣化水平。拓寬電能替代領域，穩(wěn)步推動“以電代煤”，鼓勵有條件的企業(yè)以先進用電生產工藝替代傳統(tǒng)生產工藝，在鋼鐵行業(yè)推行全廢鋼電爐工藝，在陶瓷行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術。開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，實施中低溫熱源電氣化改造，擴大電氣化終端用能設備使用比例。加強工業(yè)領域電力需求側管理，開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，引導企業(yè)實施電力需求側響應，提高電能利用效率，推進工業(yè)用能電氣化。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）深挖工業(yè)節(jié)能潛力，全面提升能效水平

1.引導企業(yè)建立能源管理體系。推動重點用能企業(yè)建立節(jié)能目標責任制，開展能源管理體系認證，按照《能源管理體系要求及使用指南》，設置能源管理崗位，建立和有效運行企業(yè)能源管理體系。落實能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，定期開展能源審計、節(jié)能診斷，鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局等按職責分工負責）

2.常態(tài)化開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。完善監(jiān)察工作機制，規(guī)范執(zhí)法程序，加強能力建設，創(chuàng)新監(jiān)察方式，提高監(jiān)察效能，強化結果運用，實現(xiàn)高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，持續(xù)推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。依法開展落實強制性能耗能效標準、淘汰落后用能設備等情況專項監(jiān)察和督查，對違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處理。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3.組織開展節(jié)能降碳技術改造。聚焦重點高耗能行業(yè)，分步實施、有序推進節(jié)能降碳技術改造。實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點用能設備節(jié)能改造。實施一批節(jié)能降碳示范項目，培育一批能效領跑者企業(yè)，發(fā)布一批重大低碳技術，推廣一批先進適用節(jié)能低碳技術和工藝裝備。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)企業(yè)達到基準水平，標桿水平的產能比例達到30%。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（四）全面推行綠色制造，引領工業(yè)低碳發(fā)展

1.培育綠色低碳工廠。引導重點用能單位積極創(chuàng)建綠色工廠，開展綠色制造技術創(chuàng)新與集成應用。對綠色工廠開展全過程動態(tài)化管理，強化對第三方評價機構監(jiān)督管理，鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發(fā)展報告。在綠色工廠基礎上建設一批“超級能效”工廠。到2025年，累計創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色工廠200家。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

2.構建綠色低碳供應鏈。支持具有生態(tài)主導能力的產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，構建上下游聯(lián)動的低碳產業(yè)鏈供應鏈，鼓勵“一鏈一策”制定產業(yè)鏈低碳方案，發(fā)布核心供應商碳減排成效報告。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線、管道基礎設施建設，優(yōu)化貨物運輸方式，推動運輸結構調整。到2025年，累計創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色供應鏈管理示范企業(yè)10家。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

3.建設綠色低碳工業(yè)園區(qū)。鼓勵創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，通過“橫向耦合、縱向延伸”，推進烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)、奎屯—獨山子經濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)以及米東化工工業(yè)園、克拉瑪依高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、鄯善工業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)內企業(yè)廢物資源交換利用和能源資源交互利用，加強工業(yè)余熱余壓、廢水廢氣廢液資源化利用，完善園區(qū)內產業(yè)的綠色低碳鏈條，推動基礎設施共建共享，推動綠色園區(qū)向近零碳、零碳園區(qū)升級改造。到2025年，累計創(chuàng)建自治區(qū)級以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)15家。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

4.推動中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展。強化中小企業(yè)綠色發(fā)展意識，引導中小企業(yè)優(yōu)化資源配置，建立綠色生產模式。為中小企業(yè)開展節(jié)能診斷服務，提升中小企業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)化能力。在綠色低碳產品開發(fā)和技術創(chuàng)新等領域培育一批專精特新“小巨人”，為中小企業(yè)打造普惠的低碳公共服務平臺。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

5.全面提升清潔生產水平。深入開展清潔生產審核和評價認證，進一步規(guī)范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。開展源頭控制與過程削減協(xié)同，對重點行業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。針對重點污染物排放量大的工藝環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣減污工藝和設備，開展應用示范。全面提升先進制造業(yè)和重點產業(yè)的清潔生產水平。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

6.推動實施工業(yè)重點行業(yè)污染深度治理。督促企業(yè)落實“一企一策”三年污染治理方案，選擇成熟穩(wěn)定的高效廢氣治理技術，明確污染物減排措施和完成時限。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。研究重點區(qū)域鋼鐵、石化、電解鋁、煤化工等重點行業(yè)污染物高效回收利用技術。推動重點企業(yè)開展污染物高效收集利用試點工程。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約增效降碳

1.推動使用低碳原料。在保證水泥產品質量的前提下，推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)使用非碳酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵有條件的企業(yè)利用可再生能源制氫，優(yōu)化煤化工、合成氨、甲醇等原料結構。支持發(fā)展生物質化工，推動石化原料多元化。鼓勵依法依規(guī)進口再生原料，提升再生資源供給能力。提高再生資源原料替代比例，重點加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等重點品種對原生資源替代。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

2.加強工業(yè)固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開展資源利用評價。以高值化、規(guī)?；?、集約化利用為重點，推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用，進一步提高大宗工業(yè)固廢綜合利用率。加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術研發(fā)推廣。在工業(yè)固廢產生量大、堆存量大的區(qū)域深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，培育工業(yè)資源綜合利用骨干企業(yè)，提升資源綜合利用產業(yè)發(fā)展水平。到2025年，力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%。到2030年，產業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同的大宗工業(yè)固廢綜合利用格局基本形成，大宗工業(yè)固廢綜合利用率進一步提升至62%。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

3.完善再生資源循環(huán)利用體系。延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條，推動廢金屬、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源高值利用，提升再生資源利用率。實施再生資源行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。促進鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、鋰等高效再生循環(huán)利用。研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利用的技術路線和實施路徑。圍繞電器電子、汽車等產品，推行生產者責任延伸制度。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（六）加快低碳技術創(chuàng)新，提供工業(yè)降碳科技支撐

1.推進低碳技術攻關和產業(yè)應用。強化關鍵共性技術攻關，在化石能源清潔高效利用、大容量風電、高效光伏、高效儲能、可再生能源制氫、溫和條件二氧化碳資源化利用等重點領域布局一批科技項目，著力實現(xiàn)風電關鍵設備及零部件、煤制氣與其他化工產品季節(jié)性轉換工藝技術的突破。加快成果轉移轉化，推動先進適用低碳技術、碳捕集利用與封存技術、首臺（套）重大技術裝備等先進低碳新技術、新工藝、新設備、新材料示范和推廣。優(yōu)先支持新疆油田、吐哈油田碳封存示范，建立一批百萬噸級以上的全流程試驗示范項目。支持煤電、石化化工、冶金、建材等行業(yè)開展二氧化碳回收與循環(huán)利用試點示范。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

2.開展低碳化技術改造示范。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)，實施工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收與循環(huán)利用等低碳技術示范工程。推進生產制造工藝革新和設備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵大型龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，形成一批可復制可推廣的行業(yè)方案和技術經驗。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.強化低碳技術創(chuàng)新載體平臺建設。推動構建以企業(yè)為主體，產學研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負碳技術創(chuàng)新體系。深化創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力打造絲綢之路經濟帶區(qū)域創(chuàng)新高地，加快培育建設國家實驗室新疆基地、全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級平臺，推動國有企業(yè)建設科技研發(fā)平臺。圍繞化工新能源、新材料等優(yōu)勢產業(yè)，瞄準國內外科技前沿，加強與高校、科研院所合作，推進低碳領域新型研發(fā)機構和重大產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級低碳技術重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，增強低碳科技創(chuàng)新能力。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（七）推動工業(yè)數字化轉型，數字化智能化低碳化融合發(fā)展

1.推動數字技術與工業(yè)降碳融合發(fā)展。利用5G、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息技術對工藝流程、設備升級改造，推動制造過程的關鍵工藝裝備智能感知和控制系統(tǒng)、過程多目標優(yōu)化、經營決策優(yōu)化等，實現(xiàn)生產過程物質流、能量流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。開展“綠色數字技術”試點示范，推動數字技術賦能工業(yè)綠色低碳轉型。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

2.建設數字化能碳管理體系。鼓勵研發(fā)數字技術賦能能耗與碳排放監(jiān)測管理工具，推動企業(yè)強化生產過程物質流、能量流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理，構建碳排放數據計量、監(jiān)測、分析體系，實現(xiàn)能碳管理一體化。推動重點用能設備上云，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)功能，提升企業(yè)穩(wěn)定聯(lián)網率和數據質量，建立企業(yè)碳排放和重點產品碳足跡基礎數據庫，促進能耗與碳排放的數字化管理、網絡化協(xié)同、智能化管控水平提升。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局等按職責分工負責）

3.工業(yè)互聯(lián)網、大數據助力工業(yè)降碳。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網、大數據等技術優(yōu)勢，充分挖掘工業(yè)低碳基礎數據價值，為生產流程再造、跨行業(yè)協(xié)同等提供數據支撐。聚焦關鍵碳排放環(huán)節(jié)、能源管控等典型應用場景，培育“工業(yè)互聯(lián)網+綠色低碳”解決方案及工業(yè)APP，深化工業(yè)互聯(lián)網在石化化工、有色金屬、建材、鋼鐵、紡織、裝備等重點行業(yè)創(chuàng)新應用，通過規(guī)?；茝V助力工業(yè)降碳。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、重點行動

（一）重點行業(yè)碳達峰行動

1.鋼鐵行業(yè)。嚴格落實產能置換相關規(guī)定，依法依規(guī)化解過剩產能，推動清潔能源與鋼鐵產業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進短流程煉鋼和短流程鑄造，推行全廢鋼電爐工藝，提升廢鋼資源回收利用水平。鼓勵鋼化聯(lián)產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。優(yōu)化產品結構，提高高強高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳產品應用比例。到2025年，全區(qū)廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力達到300萬噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

2.有色金屬行業(yè)。新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能耗限額標準先進值。增加綠電使用比例，逐步提升短流程工藝比重，實施一批鋁用高質量陽極示范、銅連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程，提升鋁水直接合金化比例。加快氧化鋁高效溶出、低碳鋁電解、電解槽余熱回收、冶煉余熱回收、氨法煉鋅等技術研發(fā)推廣。到2025年，鋁水直接合金化比例進一步提升。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進一步提高到30%以上。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.石化化工行業(yè)。推動石化化工原料輕質化，增加天然氣、乙烷、丙烷、輕烴等富氫原料使用，提高低碳原料比重。推廣應用重質渣油清潔加工、原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術裝備。開發(fā)可再生資源制取化學品、甲烷轉化合成化學品等技術。加快推動行業(yè)“減油增化”，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產業(yè)化示范項目。到2025年，“減油增化”取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署生物固碳和化工固碳相結合的二氧化碳捕集和資源化利用。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術實現(xiàn)規(guī)?；瘧谩＃ㄗ灾螀^(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

4.建材行業(yè)。嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產能。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物質燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。充分使用電石渣等非碳酸鹽原料替代石灰石，鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等含鈣資源作為原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等低碳技術，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產線，實現(xiàn)窯爐碳捕集利用封存技術產業(yè)化應用，單位產品能耗進一步降低。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

5.消費品行業(yè)。紡織行業(yè)發(fā)展滌綸、氨綸、腈綸等纖維的智能化高效柔性制備技術，引導印染企業(yè)采用先進染色技術、環(huán)保節(jié)能設備、生態(tài)環(huán)保型染料和高性能助劑，推廣筒子紗數字化成套自動染色、數碼印花等無水或少水印染工藝技術。應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。加快推動廢舊紡織品循環(huán)利用。到2025年，印染行業(yè)水重復利用率達50%。到2030年，印染低能耗技術在行業(yè)中廣泛應用。醫(yī)藥行業(yè)推動原料藥產業(yè)綠色發(fā)展，推進綠色生產技術改造，提高大宗原料藥綠色產品比重，加快發(fā)展特色原料藥和高端定制原料藥，依法依規(guī)淘汰落后技術和產品，推廣高效提取純化、綠色酶法合成、微通道反應等綠色工藝。到2025年，推廣應用一批關鍵核心綠色技術，初步在伊犁建成國家大宗原料藥產業(yè)集中生產基地。到2030年，全面實現(xiàn)行業(yè)綠色生產技術替代，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強度大幅下降。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

6.裝備行業(yè)。圍繞新能源裝備、電力裝備、工程機械、汽車、農用機械、石化通用裝備等領域綠色低碳需求，推進鑄造與主機企業(yè)相配套集群化發(fā)展，加強先進鑄造、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發(fā)展。到2025年，積極開展無模鑄造、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術推廣。到2030年，研發(fā)創(chuàng)新一批先進適用綠色低碳工藝，大幅降低生產過程能耗，支撐裝備制造業(yè)綠色化轉型發(fā)展。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

7.電子行業(yè)。推動行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，降低非電能源消費占比。以電子材料、元器件、典型電子整機產品為重點，大力推進單晶硅、電極箔、鋰電材料等生產工藝的改進。加快推廣多晶硅閉環(huán)制造工藝、大尺寸單晶硅拉棒切片、柔性薄膜電池、鈣鐵礦及疊層電池等先進技術研發(fā)和產業(yè)化應用。到2025年，連續(xù)拉晶技術應用范圍95%以上，鋰電材料非電能源應用比例進一步降低。到2030年，電子材料、電子整機產品能耗顯著下降。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二）綠色低碳產品供給提升行動

1.提升綠色低碳產品開發(fā)推廣能力。聚焦自治區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點工業(yè)產品，加快推行綠色設計，引導企業(yè)引入并應用產品全生命周期管理方法，選取核心產品核算產品碳足跡。聚焦關注度高、市場前景好的工業(yè)產品，以減污降碳協(xié)同增效為目標，鼓勵企業(yè)采用自我聲明或自愿性認證方式，發(fā)布綠色低碳產品名單。探索推行綠色產品認證與標識制度。到2025年，培育創(chuàng)建一批生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，開發(fā)推廣百種綠色低碳產品。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

2.綠色低碳產品支撐能源生產領域低碳發(fā)展。加快能源電子產業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，在光伏、新型儲能、重點終端應用、關鍵信息技術等領域強化產品協(xié)同創(chuàng)新。貫徹落實智能光伏產業(yè)發(fā)展行動計劃并開展試點示范，加快推動基礎材料、關鍵設備升級。提升先進太陽能電池及部件智能制造水平，提高光伏產品全生命周期信息化管理水平。持續(xù)推動風電機組穩(wěn)步發(fā)展，開展高空風電機組預研。優(yōu)化實施光伏、鋰電等行業(yè)規(guī)范條件、綜合標準體系，重點攻克變流器、主軸承、聯(lián)軸器、電控系統(tǒng)及核心元器件，完善風電裝備產業(yè)鏈。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

3.綠色低碳產品支撐交通運輸領域低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展新能源汽車，引進配套整機生產的零部件制造企業(yè)，有序推進零部件生產協(xié)作與配套，提高優(yōu)勢行業(yè)主機裝備的疆內協(xié)作配套率。提高自治區(qū)城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等領域新能源汽車比例，以及新能源汽車的個人消費比例。加快充電樁建設，創(chuàng)新應用換電模式，構建便利高效適度超前的充電網絡體系。鼓勵企業(yè)更新使用新能源車輛，推進貨運、城市公共服務、工礦企業(yè)內部車輛電動化替代，推動企業(yè)使用電動運輸車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設廳、郵政管理局等按職責分工負責）

4.綠色低碳產品支撐城鄉(xiāng)建設領域低碳發(fā)展。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應用節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，推動優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的產品，利用二氧化碳礦化技術生產全固廢負碳綠色建材，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。推廣高效節(jié)能的空調、照明器具、電梯等用能設備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏、高效熱泵等清潔能源設備在建筑領域應用。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）強化財稅政策支持。統(tǒng)籌利用好節(jié)能減排專項資金，落實好資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。落實國家首臺套重大技術裝備、首批次重點新材料應用保險補償機制，支持符合條件的綠色技術裝備、綠色材料應用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務局等按職責分工負責）

（二）積極發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構開發(fā)綠色金融產品，利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定的融資支持。推動利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)支持一批低碳技改項目。拓展綠色債券市場的深度和廣度，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。（人行烏魯木齊中心支行、新疆證監(jiān)局、自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）完善市場機制。認真落實國家碳市場交易工作部署，充分利用全國碳排放權交易市場作用，加強碳排放數據質量監(jiān)管，引導企業(yè)開展自主減排。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導。按照自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組的統(tǒng)一部署，加強組織協(xié)調，強化部門合作，明確責任分工、工作要求和時間進度，統(tǒng)籌推進工業(yè)領域碳達峰的各項重點工作。加強對地州市的指導，及時調度各地州市工業(yè)領域碳達峰工作進展。（自治區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成員單位按職責分工負責）

（二）強化責任落實。加強各成員單位協(xié)同配合，各司其職，形成工作合力。各地州市要結合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際，按照本方案編制本地區(qū)相關方案，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作。國有企業(yè)要制定碳達峰實施方案，分解落實任務舉措，建設碳排放信息披露制度，開展重大技術示范，發(fā)揮引領作用。中小企業(yè)要切實提高綠色低碳意識，積極采用先進適用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（各地區(qū)相關部門、各有關部門按職責分工負責）

（三）深化宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)組織、各類媒體的作用，大力開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日活動，多渠道多形式進行宣傳教育。圍繞綠色低碳、節(jié)能減排等領域，加大相關專業(yè)人才培養(yǎng)力度，開展碳達峰碳中和管理培訓。鼓勵企業(yè)組織碳減排相關公眾開放日活動，引導建立綠色生產消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、國資委、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）