中國將部分調整經(jīng)濟刺激政策

　　一年一度的全國兩會即將召開之際，中國今年的宏觀經(jīng)濟政策具體細節(jié)、一攬子貨幣財政刺激計劃是否會調整，成為海內外高度關注的話題之一。

　　“全球的決策者都面臨兩難：如果財政刺激一攬子政策迅速退出，經(jīng)濟可能步入一輪新的衰退；如果退出太晚，卻又可能成為下一輪危機的導火索?！敝袊缈圃航鹑谘芯克袊?jīng)濟評價中心主任劉煜輝說。

　　國際金融危機爆發(fā)后，緊急出臺的一攬子經(jīng)濟刺激計劃幫助中國經(jīng)濟抵住沖擊并進入復蘇軌道，各項指標呈現(xiàn)出強勁的“V”形復蘇軌跡，但也在其他領域產生了一些副作用，包括房地產泡沫、重復建設、產能過剩，以及日趨強烈的通脹預期。

　　“在刺激政策下，中國房地產市場出現(xiàn)了一些過熱現(xiàn)象，價格快速上漲，積累了一定的泡沫?！北本┐髮W中國經(jīng)濟研究中心副主任盧鋒說。

　　今年1月，全國70個大中城市房價同比上漲9.5%，漲幅比年12月擴大1.7%，創(chuàng)13個月來新高。

　　“刺激計劃居功至偉，但政府擇機‘退市’不容回避，只是時機和工具選擇的問題?！闭猩蹄y行董事長秦曉日前在一個論壇上表示。

　　分析人士指出，今年的《政府工作報告》將在投資方面做出具體部署，將嚴格控制新上項目，重點保障在建項目，管理好財政和信貸的擴張慣性，財政和貨幣的投放將重點促進經(jīng)濟結構和產業(yè)結構調整，推動低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展，“加快”經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

　　早在2009年下半年，中國已在信貸領域邁開了“微調”的步伐。從調高銀行資本充足率、撥備覆蓋率要求，到嚴控存貸比、貸款集中度等監(jiān)管指標，再到《固定資產貸款管理暫行辦法》等被稱為“三個辦法一個指引”的一攬子監(jiān)管新規(guī)的出臺，在約束銀行放貸沖動的同時，有效引導銀行資金切實流向實體經(jīng)濟。

　　在房地產市場，中國政府也采取了一系列調控措施，包括嚴格執(zhí)行家庭二套住房貸款首付比例，嚴厲打擊開發(fā)商囤地囤房，加大保障性住房建設力度等。

　　而為了控制地方政府依托政府融資平臺過度舉債、鋪攤子上項目的沖動，監(jiān)管層近期已密集地對地方融資平臺發(fā)出風險警示。正在醞釀的一份文件將規(guī)范地方政府及其平臺公司的舉債和擔保承諾行為，地方政府和人大為融資平臺所開具的“擔保函”或將宣告無效。

　　當然，在一系列調控中，決策者依然遵循差異化和靈活性原則，避免“一刀切”。中國央行在不到1個月的時間內連續(xù)2次上調銀行存款準備金率，但為增強支農資金實力，支持春耕備耕，加大對“三農”和縣域經(jīng)濟的支持力度，農村信用社等小型金融機構暫不上調。

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說：“從2009年非常狀態(tài)下的非常政策，平穩(wěn)過渡到正常狀態(tài)下的正常政策，這是有中國智慧的中國式平衡。”

　　2009年下半年以來，中國政府已采取措施重新平衡經(jīng)濟結構并刺激內需，包括在衛(wèi)生、教育和社會保障領域增加政府投入，改善公眾投資渠道和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低資源消耗和環(huán)境污染等。

　　觀察人士認為，盡管中國倡導消費的口號提了很多年，但未來幾年的政策力度有望進一步加大。決策者強調，要加大國民收入分配調整力度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

　　一個可供參考的信號是，教育部日前公布的2010年工作要點中，再次重申“促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)”。中國多年來教育投入偏低的狀況有可能在2010年有所扭轉。

　　劉煜輝說：“決策層希望在保持經(jīng)濟較快增長的同時盡可能降低經(jīng)濟刺激的后遺癥。但要平衡好這兩者的關系，還有賴于中國經(jīng)濟結構的調整和一系列深層次矛盾的解決。中國能否涉險過關，考驗著決策層的智慧。”