國家礦山安監(jiān)局:推動我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》公布，9月18日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，對《意見》相關(guān)情況進行解讀。

“礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，是安全生產(chǎn)的重中之重。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕表示，近年來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《意見》出臺，恰逢其時。

據(jù)介紹，《意見》共7部分24項內(nèi)容。第一至第六部分是重點任務(wù)，從嚴格礦山安全準入、推進礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責(zé)任、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進礦山安全依法治理等6個方面作出針對性部署安排。第七部分是強化組織實施，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調(diào)機制、強化責(zé)任追究等提出具體工作要求。

發(fā)布會介紹，《意見》建立了一套全過程風(fēng)險動態(tài)管控工作機制，為推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑。強調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，為推動礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能提供了制度保障。構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實安全責(zé)任，為推動礦山安全責(zé)任進一步落實提供了深化措施。明確了災(zāi)害嚴重煤礦準入、非煤礦山源頭管控、整合重組、升級改造、智能化開采等要求，為推動礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

“黨的二十大報告提出‘堅持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型’，這既是理念，也是方法?！睆堦空f，《意見》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施，堅持關(guān)口前移、源頭管控，動態(tài)管理、超前治理，及時預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前。同時，《意見》中明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，這是國家層面首次提出。下一步將加大監(jiān)督檢查力度，將相關(guān)企業(yè)是否按照要求配備安全總監(jiān)作為礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點，必要時開展專項檢查，不斷督促企業(yè)嚴格落實。

發(fā)布會指出，重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一，是礦山安全風(fēng)險管控的重中之重。為進一步做好相關(guān)工作，《意見》在排查治理重大隱患方面提出了針對性舉措：一是強調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是強調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號，進一步壓實礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任。三是強化隱患責(zé)任倒查，明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責(zé)任，同時從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責(zé)問責(zé)，倒逼相關(guān)部門對重大事故隱患必須采取措施、督促企業(yè)必須限期整改到位，切實防止引發(fā)生產(chǎn)安全事故。