南昌市砂石行業(yè)管理混亂 非法侵占岸線 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

2023年9月，江西省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察南昌市發(fā)現(xiàn)，部分砂石堆場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)侵占贛江岸線，城鄉(xiāng)結(jié)合部非法制砂活動(dòng)頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

一、基本情況

南昌市贛江岸線長(zhǎng)達(dá)101公里，砂石資源豐富，贛江南昌段共有11個(gè)砂石采區(qū)，設(shè)24個(gè)臨時(shí)堆砂場(chǎng)，占用岸線總長(zhǎng)5.46公里，總占地面積0.355平方公里。南昌市部分縣（區(qū)）城鄉(xiāng)結(jié)合部大量機(jī)制砂企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法用地，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。

二、主要問(wèn)題

（一）執(zhí)行負(fù)面清單不堅(jiān)決，岸線保護(hù)形同虛設(shè)

 《江西省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，禁止在《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全和公眾利益的國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施等以外的項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，南昌贛昌砂石有限公司的南路、王家砂場(chǎng)位于贛江岸線保留區(qū)內(nèi)，大量砂石露天堆放，非法占用贛江岸線。南昌市采砂辦不但未按要求關(guān)閉贛江岸線保留區(qū)內(nèi)砂場(chǎng)，反而以文件形式要求紅谷灘區(qū)政府確保南路配送站點(diǎn)正常運(yùn)行，并延長(zhǎng)使用期5年。同年12月，南昌市政府以工程專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度會(huì)議紀(jì)要形式?jīng)Q定延遲2年關(guān)閉王家砂場(chǎng)，并報(bào)省水利廳、省交通運(yùn)輸廳備案，但未獲備案手續(xù)。

圖1 南路、王家砂場(chǎng)位于岸線保留區(qū)

（二）監(jiān)督管理流于形式，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“五河一湖”砂石碼頭堆場(chǎng)卸砂點(diǎn)規(guī)范管理工作方案》要求，港口總體規(guī)劃范圍外的堆砂場(chǎng)、卸砂點(diǎn)應(yīng)于2021年12月底前依法取得洪水影響評(píng)價(jià)等批復(fù)；符合港口總體規(guī)劃的砂石堆場(chǎng)、卸砂點(diǎn)應(yīng)于2022年8月底前完善相關(guān)手續(xù)和設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，位于港口總體規(guī)劃范圍外的蔣巷鎮(zhèn)石磯砂場(chǎng)未按要求辦理洪水影響評(píng)價(jià)等相關(guān)審批手續(xù)；新塘砂場(chǎng)侵占耕地11.49畝；尤口砂場(chǎng)侵占贛江河道近100米，嚴(yán)重威脅行洪安全。位于港口總體規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)集砂場(chǎng)直至督察進(jìn)駐前才取得臨時(shí)使用岸線批復(fù)。衛(wèi)星圖片對(duì)比顯示，2013年以來(lái)該堆砂場(chǎng)侵占河道面積逐年擴(kuò)大，已占用近30畝，違規(guī)占用岸線長(zhǎng)達(dá)10年。

圖2 國(guó)集砂場(chǎng)侵占岸線、河道

（三）執(zhí)行規(guī)范變形走樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

《江西省機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)范條件》明確規(guī)定，嚴(yán)禁在城市建成區(qū)新建、擴(kuò)建機(jī)制砂項(xiàng)目，新建、改建機(jī)制砂石項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具備項(xiàng)目建設(shè)備案、土地審批、環(huán)評(píng)和節(jié)能評(píng)估等審批文件。南昌市上報(bào)督察組機(jī)制砂企業(yè)只有1家，但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)開(kāi)區(qū)、紅谷灘區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在十余家非法機(jī)制砂企業(yè)。昌達(dá)砂石經(jīng)營(yíng)部在經(jīng)開(kāi)區(qū)建成區(qū)非法經(jīng)營(yíng)，樵舍林場(chǎng)砂場(chǎng)、樂(lè)化鎮(zhèn)南昌盤(pán)金再生資源有限公司砂場(chǎng)、江西吉巖再生資源有限公司砂場(chǎng)均無(wú)用地審批手續(xù)，分別非法占用林地14.51畝、62.74畝、3.29畝，粉塵和廢水直排。厚發(fā)建材服務(wù)有限公司、流湖鎮(zhèn)砂場(chǎng)、樵舍鎮(zhèn)昌北機(jī)場(chǎng)北側(cè)砂場(chǎng)等無(wú)審批手續(xù)，無(wú)污染防治設(shè)施，砂石露天堆放，廢水直排周邊環(huán)境。    

圖3 樵舍鎮(zhèn)昌北機(jī)場(chǎng)北側(cè)砂場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)、廢水直排

三、整改情況 

督察組指出相關(guān)問(wèn)題后，南昌市啟動(dòng)了邊督邊改，相關(guān)部門(mén)和地方對(duì)違規(guī)堆砂場(chǎng)以及非法機(jī)制砂企業(yè)進(jìn)行清理整頓，有關(guān)問(wèn)題整改正在推進(jìn)。

四、原因分析

南昌市對(duì)贛江岸線保護(hù)和機(jī)制砂行業(yè)管理工作重視不夠，市相關(guān)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)南昌贛昌砂石有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。屬地黨委政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。