發(fā)改委解讀中部崛起規(guī)劃

　　近日，隨著中部崛起相關(guān)政策的密集出臺，中部地區(qū)未來發(fā)展趨勢逐漸清晰。

　　8月25日，國家發(fā)改委公布了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩份文件，9月6日，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。

　　連續(xù)3個重要文件的發(fā)布引起了強烈關(guān)注。有觀點認為，隨著3個文件的發(fā)布，“十二五”期間中部地區(qū)的GDP增速將大幅提升。

　　對此，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受《中國投資》專訪時表示，早在2009年國務(wù)院就正式批復(fù)《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，為了進一步明確《規(guī)劃》落實的目標和進度，細化實化任務(wù)要求，國家發(fā)改委制定了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》。

　　該文件不僅明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務(wù)要求，提出了2020年促進中部地區(qū)崛起的總體目標，還提出中部崛起“1年開好局、5年大發(fā)展、10年新跨越”的時間表。

　　而《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》則提出，要加強武漢城市圈等6大城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮城市群對整個中部地區(qū)的輻射帶動作用。

　　“目前中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接載體不健全，配套能力不強，支持政策不完善，仍然存在著產(chǎn)業(yè)承接無序無度、地區(qū)間惡性競爭等突出問題。同時，我國周邊一些國家和地區(qū)也利用勞動力成本和資源等優(yōu)勢吸引外來產(chǎn)業(yè)和資本，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨日益激烈的競爭”，范恒山指出。因此，由國家發(fā)改委牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。

　　范恒山表示，該意見主要著眼于新形勢下促進中西部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，從既要支持和促進、又要引導(dǎo)和規(guī)范的角度，強調(diào)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了重點任務(wù)，并提出了相應(yīng)的支持政策。

　　《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》出臺的背景和目的是什么？

　　范恒山：2008年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國人大一次會議所作的政府工作報告中明確提出要“編制和實施促進中部崛起規(guī)劃”，這是黨中央、國務(wù)院從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全局和中部崛起工作實際出發(fā)而做出的重大戰(zhàn)略部署。編制實施促進《中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)，不斷增強對全國發(fā)展的支撐能力；有利于完善我國區(qū)域發(fā)展分工，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。據(jù)此，國家發(fā)改委會同中部6省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門開展了《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)國務(wù)院第81次常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院以國函[2009]130號正式批復(fù)了該《規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》頒布后，有關(guān)部門和中部6省積極行動起來，認真組織開展《規(guī)劃》貫徹落實工作，《規(guī)劃》實施有了良好的開端。為了進一步明確《規(guī)劃》落實的目標和進度，細化實化任務(wù)要求，協(xié)調(diào)中部6省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門共同把《規(guī)劃》貫徹好，實施好，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，我委研究制定《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》，明確了“1年開好局、5年大發(fā)展、10年新跨越”的總體時間要求，著重從落實相關(guān)政策、組織編制相關(guān)規(guī)劃、推進重點工作和重大項目建設(shè)入手，提出了全面落實《規(guī)劃》要求的一系列舉措和保障《規(guī)劃》實施的重要措施。

　　中部地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的定位是怎樣的？

　　范恒山：中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，地處我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，人口眾多，資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，水陸空交通便捷，科教基礎(chǔ)較好，新中國成立以來，為保障國家糧食安全、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)進程做出了重大貢獻。黨中央、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，2006年4月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(簡稱中央10號文件)，確立了中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐(簡稱“三基地、一樞紐”)的戰(zhàn)略定位，明確了促進中部地區(qū)崛起的重大任務(wù)和政策措施。

　　3大基地 支撐中部崛起

　　《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確了中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的目標和舉措有哪些？

　　范恒山：《規(guī)劃》提出，中部糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的目標是，結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。《規(guī)劃》提出了加快推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的一系列舉措：一是統(tǒng)籌實施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。二是嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴格執(zhí)行耕地先補后占、占補平衡的制度，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。三是提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻率，加快糧食作物良種繁育和推廣，加強糧食作物有害生物監(jiān)測防治，集成、示范、推廣先進實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。四是構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流中心，建設(shè)一批糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施。

　　《規(guī)劃》提出促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方面有哪些舉措？

　　范恒山：一是優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。依托大型鋼鐵企業(yè)，在強化節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，重點做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。二是積極發(fā)展有色金屬精深加工。支持江西銅業(yè)(37.53,3.30,9.64%)、銅陵有色(21.44,1.43,7.15%)等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，建設(shè)全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源。三是加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。四是大力提升建材工業(yè)水平。推進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設(shè)大型新型干法水泥熟料基地。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產(chǎn)建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術(shù)和工藝水平。

　　《規(guī)劃》提出建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地有哪些舉措？

　　范恒山：一是提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)品市場占用率。二是支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。繼續(xù)推動東風、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展轎車等汽車產(chǎn)品，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、安全汽車新產(chǎn)品，加大新能源汽車研發(fā)和推廣力度，建設(shè)若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。三是積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。依托株洲、大同、湘潭等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力研發(fā)大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)等軌道交通設(shè)備產(chǎn)品。四是壯大船舶工業(yè)實力。加快推進船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設(shè)備制造能力，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　承東啟西構(gòu)建綜合交通運輸樞紐

　　《規(guī)劃》提出建設(shè)綜合交通運輸樞紐有哪些舉措？

　　范恒山：《規(guī)劃》提出，以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。具體措施包括：一是加強路網(wǎng)主通道建設(shè)。突出“四縱四橫”客運專線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，加快開發(fā)性新線建設(shè)，強化煤運通道建設(shè)，在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運系統(tǒng)。二是完善公路干線網(wǎng)絡(luò)。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)。以國省干線公路建設(shè)為重點，提高干線公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。三是加快機場建設(shè)。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界(7.05,0.04,0.57%)等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設(shè)問題。四是提高水運、管道運輸能力。以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、港口布局合理、支持保障系統(tǒng)完善的內(nèi)河水運體系。五是加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)。進一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò)。六是推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。

　　中部城市群：先行先試

　　近期，關(guān)于中部地區(qū)崛起的政策文件密集出臺，除《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》以外，國家還制定了《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》。請問這個意見明確了哪些支持中部城市群發(fā)展的政策？鼓勵城市群在哪些方面進行先行先試？

　　范恒山：武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈6大城市群是中部人口產(chǎn)業(yè)最為密集、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、發(fā)展條件最為優(yōu)越、增長潛力最為巨大的地區(qū)。2008年，中部城市群總?cè)丝谶_到1.4億，占中部地區(qū)的40.2%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.5萬億元，占中部地區(qū)的55.6%，在中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。國家高度重視中部城市群的發(fā)展，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確將6大城市群作為中部發(fā)展的重點地區(qū)加以支持，近幾年來武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也上升為國家戰(zhàn)略。通過培育和引導(dǎo)中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；有利于培育壯大經(jīng)濟增長極，提升中部地區(qū)整體競爭力、激發(fā)市場潛力；有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力；有利于大力促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門和中部6省共同研究制定了《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，經(jīng)反復(fù)討論、修改，今年8月以發(fā)改地區(qū)[2010]967號文印發(fā)。

　　《指導(dǎo)意見》提出了支持中部地區(qū)城市群發(fā)展的政策措施，主要包括：國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項目給予適當支持。允許中部6省從國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中按一定比例提取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和支持地方整合城市群內(nèi)地方性商業(yè)銀行，支持符合條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，尤其是到中部地區(qū)及其縣域設(shè)立分支機構(gòu)，積極探索在資本、業(yè)務(wù)和信息等方面的合作聯(lián)盟。對城市群的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進行整體規(guī)劃，科學布局，積極培育和發(fā)展保稅物流，加大對城市群“大通關(guān)”建設(shè)和口岸建設(shè)的支持力度。支持城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵在城市群設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、采購中心和產(chǎn)業(yè)基地。支持建設(shè)服務(wù)外包基地城市。

　　在先行先試方面，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵中部城市群圍繞推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，允許城市群在政府行政管理體制、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、職業(yè)培訓和社會保障體制等方面先行先試；按照經(jīng)濟要求，適當調(diào)整城市群內(nèi)行政區(qū)劃，增強城市功能；有關(guān)部門的專項改革符合城市群發(fā)展實際的，要優(yōu)先放到城市群進行試點。

　　拓展優(yōu)勢 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　最近，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，請問這個《指導(dǎo)意見》出臺有何背景？

　　范恒山：經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大，既有的優(yōu)勢在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機的沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級刻不容緩；而廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，既是全球經(jīng)濟一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，也是市場經(jīng)濟規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的必然要求。近年來，東部沿海地區(qū)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移區(qū)域日趨多元化；中西部地區(qū)發(fā)揮資源、市場、勞動力等優(yōu)勢，不斷增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性，努力營造良好的投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，并取得了顯著成效。

　　但總地來看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，目前中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接載體不健全，配套能力不強，支持政策不完善，仍然存在著產(chǎn)業(yè)承接無序無度、地區(qū)間惡性競爭等突出問題。同時，我國周邊一些國家和地區(qū)也利用勞動力成本和資源等優(yōu)勢吸引外來產(chǎn)業(yè)和資本，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨日益激烈的競爭。為進一步發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢，健全產(chǎn)業(yè)承接載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化區(qū)域分工合作，完善政策支持體系，促進中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由我委牽頭，會同國務(wù)院有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，以國發(fā)[2010]28號正式印發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》著眼于新形勢下促進中西部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，從既要支持和促進、又要引導(dǎo)和規(guī)范的角度，強調(diào)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了重點任務(wù)，并提出了相應(yīng)的支持政策?！吨笇?dǎo)意見》的頒布，必將對中西部地區(qū)有力、有序、規(guī)范和健康承接東部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，對于在全國范圍內(nèi)推動形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重大意義。