生態(tài)環(huán)境部回應(yīng)關(guān)于碳交易的多個問題

10月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會，介紹我國應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)展情況，并發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2023年度報告》（以下簡稱《年度報告》）。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。

全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已經(jīng)超過兩年時間了，怎樣評價這兩年多碳市場的交易情況？何時啟動碳市場擴(kuò)容工作？另外，部分企業(yè)擁有盈余配額卻不愿交易，整個市場交易量不活躍，請問生態(tài)環(huán)境部如何看待該現(xiàn)象？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問，您問了三個問題。第一，關(guān)于全國碳排放交易權(quán)市場的建設(shè)問題。第二，擴(kuò)容的問題。第三，市場活躍程度的問題。

第一個問題，關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展情況。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。經(jīng)過兩年多的建設(shè)運行，市場總體運行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

一是初步構(gòu)建了制度框架體系。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點、難點，并通過全國碳市場管理平臺實現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運行框架基本建立。

二是順利開展配額清繳履約。第二個履約周期（2021、2022年）共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。

三是形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當(dāng)前實際的碳價。

第二個問題，關(guān)于納入其他高排放行業(yè)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，降低全社會減排成本。為加快擴(kuò)圍，我們主要做了以下兩方面準(zhǔn)備工作。

一方面，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù)，上述7個行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。

另一方面，開展專項研究。組織對上述7個行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點、擴(kuò)圍實施路徑等開展專題研究。下一步，我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個、納入一個。

第三個問題，關(guān)于碳市場交易活躍度和近期碳價。碳價波動主要受市場供求關(guān)系影響。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價格整體呈上揚態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現(xiàn)了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當(dāng)前實際。下一步，我們將研究建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，并采取履約風(fēng)險預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運行。