《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》印發(fā)

10月20日，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布公告，《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給各市、州、縣人民政府，省政府各部門。

公告全文如下：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2023年10月20日

湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法

為規(guī)范我省河道疏浚砂綜合利用行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理條例》《湖北省河道采砂管理條例》，以及《水利部交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第一條?本辦法所稱河道疏浚砂（以下簡稱疏浚砂），系指在河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內(nèi)實施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項目（以下簡稱疏浚項目）所產(chǎn)生的砂、石和土的總稱。

第二條?在本省河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內(nèi)實施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項目，產(chǎn)生的疏浚砂需綜合利用的，適用本辦法。

第三條?疏浚砂綜合利用管理是河道采砂管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制要求，充分發(fā)揮河湖長制作用，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，資源國有、統(tǒng)一處置，重點保障、統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范實施的原則。疏浚砂綜合利用應(yīng)保證防洪安全、航道與通航安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢穩(wěn)定。疏浚砂應(yīng)用于申報主體范圍重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。

實施疏浚砂綜合利用的地方人民政府應(yīng)將利用收益主要用于河道治理保護(hù)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，提升采砂監(jiān)管水平，依規(guī)落實采砂一線管理人員執(zhí)法保障補助等。

第四條?市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府為疏浚砂綜合利用項目組織實施和現(xiàn)場管理的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)年度河道砂石需求總量，在優(yōu)先使用并規(guī)范實施規(guī)劃可采區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制疏浚砂綜合利用實施方案，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出疏浚砂綜合利用申請。

市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競爭性談判或者按照政企分開原則依法實行統(tǒng)一經(jīng)營，確定疏浚砂綜合利用項目實施單位，履行報批手續(xù)。

疏浚項目主管部門應(yīng)對疏浚項目實施的必要性及實施規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，確保疏浚項目的真實性，并征求水利部門及可能涉及的交通運輸、航道管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門意見。

第五條?申報疏浚砂綜合利用項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）航道日常維護(hù)性疏浚，需取得相關(guān)主管部門批復(fù)的包含疏浚范圍、工程量等內(nèi)容的正式養(yǎng)護(hù)計劃和項目施工合同。

（二）河道和航道整治工程涉及疏浚的，需取得相關(guān)基建項目批復(fù)文件。

（三）水閘、取水口、港池、錨地、渡口及湖（庫）等疏浚及清淤類項目需取得項目主管部門對項目實施的必要性及實施范圍和規(guī)模的批復(fù)文件。

（四）項目疏浚砂綜合利用實施方案。

第六條?省和設(shè)區(qū)的市（州）級水行政主管部門負(fù)責(zé)疏浚砂綜合利用實施方案的審查和批準(zhǔn)。

下列疏浚砂綜合利用實施方案需報省級水行政主管部門審查和批準(zhǔn)：

（一）長江干流（含三峽庫區(qū)）疏浚砂綜合利用實施方案。

（二）疏浚砂綜合利用項目組織實施責(zé)任主體為市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府的。

省級水行政主管部門審查和批準(zhǔn)長江干流疏浚砂綜合利用實施方案后，應(yīng)將綜合利用實施方案和審批文件等報長江水利委員會備案。省級水行政主管部門在批準(zhǔn)長江鄂贛邊界重點河段范圍內(nèi)的疏浚砂綜合利用實施方案前應(yīng)征得長江水利委員會同意。

其他疏浚砂綜合利用實施方案報設(shè)區(qū)的市（州）級水行政主管部門審查和批準(zhǔn)。

第七條?疏浚砂綜合利用申報和審批程序：

（一）編制方案。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)疏浚項目確定的疏浚砂量，結(jié)合本地規(guī)劃采區(qū)開采情況和砂石供應(yīng)保障需求，編制疏浚砂綜合利用實施方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括但不僅限于：實施疏浚砂綜合利用的必要性與合理性；疏浚施工、接駁、轉(zhuǎn)運、上岸堆放、出庫利用；綜合利用監(jiān)管；綜合利用效益評估等。綜合利用實施方案應(yīng)不超過疏浚項目相關(guān)部門批復(fù)的疏浚范圍、規(guī)模等，并明確用砂項目、用砂地點、航運路線、上岸碼頭。疏浚砂綜合利用應(yīng)符合該河道采砂規(guī)劃相關(guān)要求。

（二）申報。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將疏浚砂綜合利用實施方案隨申報文件逐級向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申報。相關(guān)部門要提出明確意見。

（三）受理。具有審批權(quán)限的水行政主管部門收到疏浚砂綜合利用申報文件及相關(guān)材料后，應(yīng)及時提出受理意見。材料不全需要補正的，應(yīng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知；不具備受理條件或不屬于本單位職權(quán)范圍的，告知不予受理。

（四）審查。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)按照行政審批相關(guān)要求組織專家和相關(guān)部門開展技術(shù)審查，嚴(yán)格復(fù)核疏浚項目的合法性，重點審核疏浚項目審批及相關(guān)要件、砂石利用必要性、砂石利用計劃方案以及砂石料接駁、轉(zhuǎn)運、上岸堆放、出庫利用等全過程監(jiān)管方案，形成審查意見。

（五）批準(zhǔn)。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)結(jié)合專家審查意見作出審批決定，并向社會公開。

若申報主體范圍砂石供應(yīng)保障充足，可暫停綜合利用工作，或?qū)⑹杩Ｉ罢{(diào)劑到其他地方進(jìn)行綜合利用。單個疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在300萬噸（含）以下，可調(diào)劑到省內(nèi)其他地方進(jìn)行綜合利用。單個疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在300萬噸以上，施工期內(nèi)省內(nèi)調(diào)劑確有困難的，由該市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府在征求其他市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府用砂需求意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省人民政府同意，超過300萬噸的部分可調(diào)劑到省外綜合利用，可探索進(jìn)入各級公共資源交易平臺，以公開轉(zhuǎn)讓的方式市場化調(diào)劑。

需調(diào)劑到省內(nèi)其他地方綜合利用的，調(diào)出的申報主體人民政府在疏浚砂綜合利用實施方案申報時需出具相關(guān)意見，調(diào)入的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府需出具需砂項目情況，并編制監(jiān)管方案，報上一級水行政主管部門備案，屬市（州）級水行政主管部門審批的項目，應(yīng)將審批文件報省水利廳備案。

疏浚砂綜合利用實施方案中，地方政府采砂管理責(zé)任落實不到位、用砂項目或用砂地點不明確、上岸碼頭不固定、部門監(jiān)管職責(zé)不明晰、現(xiàn)場監(jiān)管措施缺乏操作性可行性的，應(yīng)不予批準(zhǔn)。

第八條?除長江、漢江外，其他河道單個疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在3萬噸（含）以內(nèi)，且用砂項目明確的，不需編制疏浚砂綜合利用實施方案，由市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府填報疏浚砂綜合利用審批表（見附表），按審批程序報批及備案。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)將審批表向社會公開。

第九條?疏浚砂綜合利用項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的綜合利用實施方案組織實施。

（一）準(zhǔn)備。疏浚砂綜合利用項目實施單位應(yīng)在項目所在地顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，向社會公示項目名稱、實施單位、實施范圍、實施方式、實施時間、綜合利用總量及現(xiàn)場監(jiān)管單位、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、舉報受理電話等。疏浚砂綜合利用項目實施單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益，征繳方式按湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實施。疏浚砂綜合利用項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的疏浚砂綜合利用實施方案實施，不影響所在河流的河勢穩(wěn)定，保證其防洪、生態(tài)、供水、通航和涉水工程安全。強(qiáng)化施工人員、船舶（機(jī)具）全過程安全管理，按照確定的疏浚船舶（機(jī)具）數(shù)量、綜合利用總量、運輸路線、上岸碼頭及用砂項目嚴(yán)密組織實施。嚴(yán)格落實河道砂石采運管理單等制度。不得擅自改變綜合利用實施方案內(nèi)容，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)賣疏浚砂。

（三）監(jiān)管。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立疏浚砂綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)利用項目實際需要，明確水利、交通、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門（單位）的具體管理職責(zé)，明確疏浚砂綜合利用現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任單位及具體職責(zé)，制定監(jiān)管方案，組織專班現(xiàn)場監(jiān)管或聘請第三方監(jiān)管，構(gòu)建完整的綜合利用全過程監(jiān)督管理體系，維護(hù)正常管理秩序。

（四）評估。疏浚砂綜合利用項目結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織疏浚砂綜合利用的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對項目綜合利用實施、重點工程保障、施工組織、現(xiàn)場監(jiān)管、水下地形監(jiān)測分析等情況形成疏浚砂綜合利用書面總結(jié)材料，報審批單位備案。

第十條?疏浚砂綜合利用實施方案審批后原則上不再辦理變更或延續(xù)手續(xù)。

疏浚項目變更或因不可抗力因素?zé)o法綜合利用，確需變更或延續(xù)疏浚砂綜合利用期限的，按原審批程序報批。

第十一條?各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬區(qū)域疏浚砂綜合利用項目事中、事后監(jiān)督檢查，堅決防止假借疏浚清淤之名規(guī)避河道采砂許可等管理制度，以工程之名行采砂之實。

第十二條?對在疏浚砂綜合利用工作中不嚴(yán)格履行相關(guān)程序、不嚴(yán)格落實監(jiān)管措施的，責(zé)令停止疏浚砂綜合利用，對情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致河道采砂管理秩序混亂的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，同時停止受理該地疏浚砂綜合利用申請。必要時向相關(guān)河湖長通報有關(guān)情況。涉嫌犯罪的，依照《中華人民共和國長江保護(hù)法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。