落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求 扎實(shí)推進(jìn)北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)——《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》專家解讀之三

　　規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布。經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、北京市人民政府印發(fā)了《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》的落地和貫徹實(shí)施，必將有力推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)，同時(shí)也將為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都，為打造京津冀乃至更廣大地區(qū)的高質(zhì)量和綠色發(fā)展樣板作出貢獻(xiàn)。

　　北京城市副中心這些年在綠色發(fā)展方面成效顯著。截至目前，北京城市副中心基本形成了“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間格局，轄區(qū)森林總面積已達(dá)45.79萬畝，森林覆蓋率33.70%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率91.24%，城區(qū)綠化覆蓋率50.95%。產(chǎn)業(yè)綠色化工作也取得明顯進(jìn)展，運(yùn)河商務(wù)區(qū)綠色金融研究院、綠色交易所、自愿碳減排交易中心等陸續(xù)入駐。綠色產(chǎn)業(yè)逐步集聚，綠色生活漸成風(fēng)尚，天更藍(lán)了、水更清了、地更綠了。關(guān)于北京城市副中心下一階段的綠色發(fā)展該怎么走，《實(shí)施方案》為我們描繪了一幅清晰而具體的發(fā)展藍(lán)圖，提供了可操作的行動(dòng)指南。

　　《實(shí)施方案》包括背景情況、總體要求，以及綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色文化、組織實(shí)施等九個(gè)方面的內(nèi)容。思路清晰、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、操作性強(qiáng)，其主要特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　一是明確了北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的總體要求和18項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。這使得示范區(qū)建設(shè)有了清晰的發(fā)展方向和目標(biāo)?！秾?shí)施方案》提出了2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綠色技術(shù)創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化等方面提出了明確要求，并從綠色生產(chǎn)、綠色生活和生態(tài)環(huán)境的多個(gè)角度提出了明確、量化的發(fā)展指標(biāo)。這些目標(biāo)和指標(biāo)的提出，十分契合國家、北京市的綠色發(fā)展方向，也十分契合北京城市副中心的定位和發(fā)展基礎(chǔ)，有助于將北京城市副中心建設(shè)成為以綠色為底色，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和諧交融，藍(lán)綠交織、水城共融的綠色發(fā)展高地，形成更多更好的綠色發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)。

　　二是在建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域提出了有針對(duì)性的示范任務(wù)要求。建筑、交通、產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是碳排放和污染物排放的重要領(lǐng)域，對(duì)于綠色發(fā)展至關(guān)重要。在綠色建筑領(lǐng)域，《實(shí)施方案》聚焦構(gòu)建智能舒適的綠色建筑示范，要求通過制定相關(guān)政策措施和技術(shù)、材料的升級(jí)迭代，推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應(yīng)用力度。在綠色交通領(lǐng)域，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了要開展超低排放區(qū)試點(diǎn)工作，探索制定低碳城市運(yùn)行政策措施，在高效綠色軌道交通、生態(tài)友好道路交通、綠色智能交通管理以及區(qū)域綠色低碳交通一體化方面發(fā)力，構(gòu)建便捷暢達(dá)的綠色交通體系。在綠色產(chǎn)業(yè)方面，《實(shí)施方案》貫穿了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)思路，符合習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。《實(shí)施方案》提出要推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平，在綠色金融商務(wù)服務(wù)以及文旅商務(wù)融合發(fā)展等方面共同發(fā)力，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。這些舉措的落地實(shí)施，可為北京城市副中心的綠色發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　三是在能源、生態(tài)、文化三個(gè)重要支撐方面明確了未來的發(fā)展舉措。能源、生態(tài)、文化三要素都與綠色發(fā)展息息相關(guān)，是建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)不可或缺的重要支撐手段和組成部分。在綠色能源領(lǐng)域，《實(shí)施方案》提出了一攬子針對(duì)性措施，如制定完善北京城市副中心用能權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案、能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變實(shí)施方案等政策性文件，在完善能源消耗強(qiáng)度和總量調(diào)控、提升能源利用效率、發(fā)展可再生能源、拓展綠色電力應(yīng)用等方面也提出了一系列明確的要求。綠色生態(tài)建設(shè)是北京城市副中心的一大特色，盡管目前已經(jīng)取得了明顯成效，《實(shí)施方案》還是為未來的進(jìn)一步發(fā)展勾畫了更加宏大的藍(lán)圖，在建設(shè)水城共融的生態(tài)城市、建成藍(lán)綠交織的森林空間、持續(xù)抓好空氣污染治理、加強(qiáng)噪聲污染綜合防治、加強(qiáng)韌性城市建設(shè)以及跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理等方面提出了一系列具體要求。綠色文化是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要一環(huán)，《實(shí)施方案》專門就北京城市副中心的綠色文化發(fā)展，從宣傳生態(tài)文明理念、倡導(dǎo)簡約適度生活方式、普及綠色發(fā)展角度等方面對(duì)機(jī)關(guān)單位、商業(yè)機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校、社區(qū)等提出了有針對(duì)性的要求。

　　四是強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)組織實(shí)施。為確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落細(xì)，《實(shí)施方案》從六個(gè)方面提出了多項(xiàng)有針對(duì)性的保障措施，這其中有關(guān)加強(qiáng)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度、加強(qiáng)多渠道資金支持和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等措施具有較強(qiáng)的力度和較高的針對(duì)性，特別是有關(guān)建立綠色項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度、建立北京城市副中心綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、建立完善節(jié)能減污降碳領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)體系等都針對(duì)著一些關(guān)鍵的難點(diǎn)痛點(diǎn)，可對(duì)《實(shí)施方案》相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

　　當(dāng)前，北京城市副中心正處在加快實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的千年大計(jì)、國家大事，北京城市副中心的發(fā)展受到各方關(guān)注。《實(shí)施方案》為北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃了清晰的藍(lán)圖。更需要強(qiáng)調(diào)的是，北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，不單是自己的事，也肩負(fù)著形成示范經(jīng)驗(yàn)、為其他地區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展提供樣板的重任。北京市和北京城市副中心有關(guān)方面應(yīng)及時(shí)總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，其他地區(qū)，特別是京津冀各地區(qū)也應(yīng)及時(shí)關(guān)注北京城市副中心形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加以學(xué)習(xí)借鑒和推廣應(yīng)用，在自身的綠色發(fā)展過程中少走彎路。除此之外，這些凝聚著各方面心血的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步形成普適性綠色發(fā)展制度安排，并通過政策法規(guī)等形式明確下來，在更廣大的地區(qū)實(shí)施，推動(dòng)全國的綠色發(fā)展工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）