[獨(dú)家]首部大氣污染防治規(guī)劃彰顯政府改善環(huán)境質(zhì)量決心

　　12月5日，我國(guó)首部大氣污染防治國(guó)家級(jí)規(guī)劃《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）在京發(fā)布，《規(guī)劃》由環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。

　　《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)評(píng)價(jià)為，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多?！兑?guī)劃》提供的數(shù)據(jù)和對(duì)大氣污染對(duì)社會(huì)所造成的影響和污染防治任務(wù)之艱巨，足以引起國(guó)人高度關(guān)注。

　　1、大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。

　　2、占全國(guó)14%的國(guó)土面積京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機(jī)物，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9至3.6倍。

　　3、2010年，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍。按照我國(guó)新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域82%的城市不達(dá)標(biāo)。

　　4、隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見(jiàn)度大幅度下降，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。

　　5、隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性。

　　6、現(xiàn)有污染控制力度難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

　　以上情況清楚表明，要治理“老帳”還不少。但是隨時(shí)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生“新帳”。據(jù)《規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2015年重點(diǎn)區(qū)域GDP將增長(zhǎng)50%以上，煤炭消費(fèi)總量將增長(zhǎng)30%以上，汽車(chē)（含低速汽車(chē)）保有量將增長(zhǎng)50%。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為160萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。即各種污染大氣的排放量還將在2010年的基礎(chǔ)上增加1/5~1/6。因此，必須采取要雙管齊下，對(duì)現(xiàn)有“污染”加大治理力度，而有新增“污染”則必須相應(yīng)要加倍償還“老債”才行。

　　針對(duì)大氣環(huán)境管理模式滯后行環(huán)境管理方式難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求及污染控制對(duì)象相對(duì)單一的狀況，《規(guī)劃》提出了一系列新措施。有實(shí)施分區(qū)分類(lèi)管理嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)、加大落后產(chǎn)能淘汰，其中首次明確（重點(diǎn)區(qū)域）淘汰全部水泥立窯、改善煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭潔凈高效利用、控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)、嚴(yán)格控制污染物新增排放量，實(shí)施特別排放限值、優(yōu)化工業(yè)布局、加強(qiáng)能源清潔利用、開(kāi)展非道路移動(dòng)源污染防治加強(qiáng)揚(yáng)塵控制、深化面源污染管理，推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理、創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力、建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制、限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口、全面推行排污許可證制度、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度、實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度、重點(diǎn)污染源全部建成在線(xiàn)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)等舉措。《規(guī)劃》還下達(dá)了重點(diǎn)區(qū)域在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)完成一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單，其中水泥行業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目涉及204條熟料生產(chǎn)線(xiàn)、水泥窯除塵設(shè)施改造項(xiàng)目涉及181條水泥窯生產(chǎn)線(xiàn)。

　　《規(guī)劃》彰顯了政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心。水泥行業(yè)必須高度重視《規(guī)劃》提到的嚴(yán)峻的大氣環(huán)境形勢(shì)給國(guó)人的警示，對(duì)水泥生產(chǎn)中排放的大氣污染所造成的對(duì)環(huán)境（復(fù)合）影響程度的嚴(yán)重性要有新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)今，我國(guó)大氣污染物排放量超出環(huán)境承載能力，而重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放強(qiáng)度又是全國(guó)平均水平的2.9至3.6倍，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍。大氣污染已直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康。因此，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，乃至在全國(guó)范圍內(nèi)某些領(lǐng)域或某些地區(qū)，可能實(shí)施比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是順理成章的事，不應(yīng)找些所謂“理由”。對(duì)地處重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水泥企業(yè)，更應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，認(rèn)真按照《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)對(duì)水泥行業(yè)治理的措施和時(shí)間要求認(rèn)真加以落實(shí)，切實(shí)為改善大氣環(huán)境質(zhì)量盡到應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。