關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第0179號提案答復(fù)的函

聶磊委員：

? 您在省政協(xié)十三屆二次會議提出的《關(guān)于推動民營企業(yè)綠色發(fā)展 助力轉(zhuǎn)型升級的提案》（第0179號）收悉。經(jīng)研究辦理，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況，現(xiàn)答復(fù)如下：

? 您在提案中提出的民營企業(yè)綠色發(fā)展存在的面困難問題，在我省不同程度的存在；您提出的建議為我們下一步推動民營企業(yè)綠色發(fā)展提供了很好的工作思路。

? 一、工作開展情況

? 近年來，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，持續(xù)推動民營企業(yè)綠色發(fā)展，在2020年與省工商聯(lián)簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)合作協(xié)議》的框架下，每年與省工商聯(lián)聯(lián)合舉辦民營企業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)班，安排有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家圍繞生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、綠色低碳發(fā)展等方面進(jìn)行授課，聯(lián)合開展民營企業(yè)綠色發(fā)展調(diào)研等，積極主動為民營企業(yè)綠色發(fā)展指路支招。同時(shí)，我們始終堅(jiān)持把民營企業(yè)家的“心上事”作為生態(tài)環(huán)保人的“上心事”，立足工作職能，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)保障、做優(yōu)服務(wù)。

? （一）持續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是印發(fā)實(shí)施《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》《安徽省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保障和服務(wù)助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干措施的通知》，在推進(jìn)項(xiàng)目落地環(huán)境要素保障、優(yōu)化環(huán)保行政許可審批服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式、強(qiáng)化企業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)支持等方面加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)。二是積極推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等27項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是把握國家推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策契機(jī)，正抓緊制訂《安徽省推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》，推動民營企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)備更新升級，促進(jìn)廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

? （二）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。明確對列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查等5項(xiàng)激勵(lì)措施。截至目前，共將2156家企業(yè)納入正面清單管理，開展非現(xiàn)場檢查36993次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場幫扶等服務(wù)企業(yè)30589次。二是深入實(shí)施輕微違法違規(guī)行為免罰制度。先后推出兩批生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單，共設(shè)置27種免罰條件和情形，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)糾正空間，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。三是開展“送法暖企”活動，推進(jìn)“環(huán)企精準(zhǔn)云普法”。持續(xù)送法律、送政策上門，幫助企業(yè)熟悉環(huán)保政策規(guī)定，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提升守法意識。截至目前，全省累計(jì)9216家企業(yè)約2.3萬余人參與線上學(xué)法。四是主動為企業(yè)減負(fù)。正在修訂《安徽省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》，優(yōu)化環(huán)保信用評價(jià)指標(biāo)體系，擬通過信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)及環(huán)境行為基本信息的采集、集成、維護(hù)等由評價(jià)系統(tǒng)自動運(yùn)行，切實(shí)減少企業(yè)信息填報(bào)等負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在涉企政策制定與頒布前廣泛聽取企業(yè)與行業(yè)協(xié)會的意見建議，既讓企業(yè)減負(fù)，又讓企業(yè)有“話語權(quán)”。

? （三）強(qiáng)化要素服務(wù)保障。一是優(yōu)化環(huán)評審批，通過并聯(lián)審批、在線申報(bào)等方式，力推“零跑”服務(wù)，有力保障民營企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目盡早開工落地。積極對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“環(huán)境影響區(qū)域評估 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”工作，配套采取告知承諾制審批、打捆審批等措施，提高環(huán)評效率，減輕企業(yè)成本。二是建立完善省市縣三級聯(lián)動結(jié)對幫扶“十百千”工作機(jī)制，廳級領(lǐng)導(dǎo)每年結(jié)對服務(wù)10家以上企業(yè)，各市生態(tài)環(huán)境部門每年結(jié)對100家左右企業(yè)，省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門每年結(jié)對服務(wù)1000余家企業(yè)。目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)累計(jì)結(jié)對服務(wù)企業(yè)共5865家，幫助企業(yè)解決問題8870個(gè)。三是全面啟動排污權(quán)交易，印發(fā)《安徽省關(guān)于深化排污權(quán)交易改革工作的意見》及配套管理辦法，2024年1月1日起在全省域開展化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)市場化流通，助推企業(yè)提高綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。截至目前，蚌埠、阜陽、宣城、銅陵、池州、黃山等市開展了交易。四是積極落實(shí)環(huán)保稅優(yōu)惠政策。發(fā)揮“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的反向約束和正向激勵(lì)機(jī)制作用，在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、集中處理、循環(huán)利用等方面加大優(yōu)惠力度，促進(jìn)民營企業(yè)綠色發(fā)展。

? （四）不斷優(yōu)化第三方服務(wù)。一是加大監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。2023年印發(fā)《安徽省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（試行）》，并據(jù)此完成了2023年度的評價(jià)工作，突出對監(jiān)測合同、監(jiān)測方案、采樣信息和監(jiān)測報(bào)告管理等監(jiān)管，注重評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。同時(shí)加強(qiáng)懲戒，對因存在嚴(yán)重失信情形被判定為D級的機(jī)構(gòu)設(shè)定了具體的影響期限，確保信用評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用。二是健全環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。正在制訂《安徽省環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)管。

? （五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局。目前，省本級、15個(gè)市、100個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)、市、開發(fā)區(qū)）已經(jīng)印發(fā)規(guī)劃。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。目前，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》已提請省市場監(jiān)管局印發(fā)，《安徽省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》正在完善修改。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)日常執(zhí)法檢查，幫助指導(dǎo)落實(shí)污染防治責(zé)任。起草《關(guān)于促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干措施的通知》并公開征集意見，擬指導(dǎo)推動全省養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是積極推動畜禽養(yǎng)殖無害化處理。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《安徽省畜禽養(yǎng)殖戶畜禽糞污無害化處理和資源化利用技術(shù)指南》，助力推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用。

? 二、下步工作打算

? 我們將根據(jù)您的建議，不斷推動民營企業(yè)綠色發(fā)展，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

? （一）持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障。強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評保障，建立省級重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)清單，安排專人跟蹤服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動，幫助解決企業(yè)合理訴求。持續(xù)推動全省排污權(quán)交易，真正讓資源有價(jià)深入人心，實(shí)現(xiàn)市場化配置資源環(huán)境要素。印發(fā)實(shí)施《安徽省推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，爭取省級財(cái)政對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新的資金支持。

? （二）持續(xù)營造良好的營商環(huán)境。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、輕微違法違規(guī)行為免罰清單，通過柔性執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，提升綠色發(fā)展內(nèi)生動力；同時(shí)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，倒逼排污單位履行污染治理主體責(zé)任。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能，深化“一單統(tǒng)管”“一窗通辦”和“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民便企。

? （三）完善環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。在《安徽省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)管理辦法》修訂中，鼓勵(lì)企業(yè)主動履行社會責(zé)任，對主動開展清潔生產(chǎn)審核、連續(xù)多年無生態(tài)環(huán)境行政處罰、獲評綠色礦山企業(yè)或綠色工廠等稱號的，予以加分。對環(huán)保信用評定等級較高的企業(yè)，優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，或在申請環(huán)保專項(xiàng)資金或者其它補(bǔ)助資金等激勵(lì)性措施時(shí)，依規(guī)予以積極支持。

? （四）持續(xù)加強(qiáng)綠色金融支撐。繼續(xù)爭取加大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸投放力度，資金投放不低于上年水平。在省綜合金融服務(wù)平臺設(shè)立綠色金融專區(qū)，探索出臺“環(huán)保擔(dān)”政策，為生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目增信、降費(fèi)、分險(xiǎn)，緩解行業(yè)企業(yè)融資難題。

? （五）加大環(huán)保第三方服務(wù)監(jiān)管。出臺《安徽省環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，繼續(xù)開展環(huán)評編制機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查，不斷維護(hù)合理有序、公平競爭的市場環(huán)境。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動要求，修改完善評價(jià)指標(biāo)體系，不斷推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。

? ?感謝您的寶貴意見和建議，希望您對我們的工作繼續(xù)給予關(guān)心支持。

? 辦復(fù)類別：B類

? 聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳綜合處

? 聯(lián)系電話：0551—62379590