[十年]2010年：多方探索 破解水泥產(chǎn)能過剩迷局

　　2010年，我國水泥產(chǎn)量總計(jì)18.68億噸，增速15.53%，全國共有203條新型干法水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn)，年新增設(shè)計(jì)水泥熟料產(chǎn)能2.43億噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能1.07億噸。很明顯，新增水泥產(chǎn)能遠(yuǎn)高于落后產(chǎn)能淘汰。而7號文和《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的發(fā)布，在加速落后產(chǎn)能淘汰和嚴(yán)控新增產(chǎn)能門檻上下足功夫，隨著水泥行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，能源消耗高、環(huán)境污染重、自動化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、資源利用率低的窯型將逐步淘汰。同年，“建材下鄉(xiāng)”的啟動和新疆投資熱潮同樣受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

　　國務(wù)院7號文劃定生死線 落后產(chǎn)能淘汰加速

　　2010年1月20日，國務(wù)院第98次常務(wù)會議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。4月初，國務(wù)院以國發(fā)[2010]7號文件(下稱7號文)發(fā)布于工業(yè)和信息化部網(wǎng)站。其中對落后產(chǎn)能進(jìn)行了詳細(xì)說明：將淘汰窯徑3.0米以下的立窯，窯徑2.5米以下的干法中空窯、水泥濕法窯，直徑3.0米以下的水泥磨站以及水泥土窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。

　　回顧2009年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即國發(fā)38號文），明確要求“各?。ㄊ?、區(qū)）必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表”，但并沒有對落后產(chǎn)能做出明確界定，7號文卻給出了詳細(xì)說明，可以說是對38號文的補(bǔ)充，態(tài)度也更為強(qiáng)硬。

　　那么，淘汰落后產(chǎn)能最早是從什么時候開始提出的？7號文又是基于何種背景制定的？事實(shí)上，“淘汰落后產(chǎn)能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經(jīng)貿(mào)委就曾發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)文件，提出要堅(jiān)決淘汰資源消耗高、生產(chǎn)效率低、環(huán)境污染重的落后工藝、裝備和產(chǎn)品。2005年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，同時配套出臺了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產(chǎn)品等共399項(xiàng)明細(xì)目錄。2007年，國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委聯(lián)合其他有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個行業(yè)落后產(chǎn)能的數(shù)量和界定標(biāo)準(zhǔn)。在7號文發(fā)布之前，國務(wù)院和有關(guān)部門已經(jīng)多次提出了淘汰落后的目標(biāo)和任務(wù)，說明推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能早已是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

　　在7號文公布不久，國務(wù)院緊接著印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，要求分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確由工信部牽頭，18個相關(guān)部委、地方各級人民政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，確保淘汰落后產(chǎn)能工作落到實(shí)處。

　　近年來，中國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)像水泥這樣高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)艱巨。此外，淘汰落后產(chǎn)能必然要關(guān)停一些生產(chǎn)線，進(jìn)而影響地方的財政收入，有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致地方積極性不高。

　　不過，值得肯定的是，國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，將有利于減少行業(yè)低價惡性競爭，有助于節(jié)能減排和減少資源浪費(fèi)，對整個行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。此外，國務(wù)院“7號文”劃定生死線，還將升級水泥企業(yè)兼并重組的內(nèi)容。大企業(yè)從原先有點(diǎn)“饑不擇食”地兼并水泥企業(yè)，演變成有選擇性地收購區(qū)域龍頭，對優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)有利。

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　　《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》劃定水泥項(xiàng)目審批紅線

　　2010年11月30日，工信部正式發(fā)布以“抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主旨的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步收緊水泥投資規(guī)模。文件表示，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。由此，水泥項(xiàng)目審批紅線正式劃定。

　　2010年數(shù)據(jù)顯示，安徽、浙江、江西、福建的人均水泥熟料產(chǎn)能均已超過1000公斤，這就意味著水泥企業(yè)如果需要擴(kuò)張產(chǎn)能，最可能的途徑就是并購重組，且該準(zhǔn)入條件強(qiáng)調(diào)鼓勵現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　調(diào)低產(chǎn)能限批紅線秉承了38號文嚴(yán)控產(chǎn)能增量的宗旨。據(jù)估算，2010年全國人均新型干法水泥產(chǎn)能約為897公斤，接近900公斤紅線，將人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能審批紅線從1000公斤下調(diào)至900公斤，全國水泥產(chǎn)能可增長幅度共降低約1.4億噸，單純計(jì)算，的確利于抑制產(chǎn)能過剩。

　　然而，就目前來看，盡管工信部提高水泥行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，抑制了一部分新建產(chǎn)能投放，但難以改變水泥行業(yè)供過于求的現(xiàn)狀?；谀壳俺酥心?、西南、東北部分經(jīng)濟(jì)落后省區(qū)的水泥產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線比例低于70%，全國大部分地區(qū)均高于90%，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津滬、浙江、江蘇、山東和安徽等省市都達(dá)到100%，準(zhǔn)入條件能產(chǎn)生作用的范圍非常有限。

　　準(zhǔn)入條件發(fā)布后的2010年下半年到2011年，政府節(jié)能減排限電與行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)保價相加刺激，致使水泥價格一路飆升，全國P.O42.5水泥均價創(chuàng)歷史新高，突破400元/噸。盡管因?yàn)殡p重限產(chǎn)造成產(chǎn)能不能有效發(fā)揮，但盈利能力卻得到了大幅度的提高。產(chǎn)量下降，利潤反增，不得不值得水泥人深思。

　　然而進(jìn)入2012年，淡季蕭條，旺季不旺，水泥行情下滑嚴(yán)重。雖然需求偏弱為主因，但我們也不得不承認(rèn)，產(chǎn)能過剩問題依舊困擾著水泥行業(yè)。

　　在2012年10月結(jié)束的水泥協(xié)會第七次會員會議上，主管部門表示，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)能總量過剩嚴(yán)重。截至2011年底，全國水泥（含粉磨站）產(chǎn)能已達(dá)到29億噸。針對我國水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能，是一場鞏固改革開放以來水泥工業(yè)發(fā)展成果的保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　如此看來，水泥企業(yè)當(dāng)反思水泥產(chǎn)能過剩大環(huán)境下的發(fā)展模式新思路。

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　　 “建材下鄉(xiāng)”試點(diǎn)啟動 水泥企業(yè)躍躍欲試

　　家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)……近幾年各行各業(yè)陸續(xù)推出頗具特色的“下鄉(xiāng)活動”，企業(yè)在增加產(chǎn)品銷售渠道的同時也拓寬了品牌認(rèn)知度，搶占農(nóng)村市場蛋糕?！　　　?

　　建材行業(yè)也不甘落后。2010年，中央“一號文件”提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

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