價(jià)格持續(xù)走低 碳產(chǎn)業(yè)弊端凸顯
當(dāng)“碳”攜手“交易”時(shí)，它已不再只是一個(gè)簡(jiǎn)單的化學(xué)符號(hào)，而是被打上了資本的烙印。碳交易，并不是一場(chǎng)普通的貿(mào)易，而是爭(zhēng)奪未來能源主導(dǎo)權(quán)的籌碼。
碳交易的初衷在于以減少碳排放額度，改善惡化的環(huán)境。然而，在全人類福祉這件華麗的外衣下之，卻開始了一場(chǎng)利益角逐的“暗戰(zhàn)”。有人稱之為“陰謀”，因?yàn)椴怀兄Z減排的美國，不僅是碳市場(chǎng)的一個(gè)活躍分子，還憑借著強(qiáng)大的金融手段，欲借碳重塑美元霸主地位。
與美國的空手套白狼相比，歐盟則是一副敦厚老實(shí)的形象。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，其收獲卻并不亞于美國，但其做法的被認(rèn)可度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。歐盟不僅通過推廣其替代能源技術(shù)而裝鼓了腰包，更因歐元與碳的掛鉤，大有打破美元霸主地位，謀求全球貨幣統(tǒng)治權(quán)之勢(shì)。
碳交易歐美爭(zhēng)霸，中國所處境地卻是既被動(dòng)又尷尬。一邊是經(jīng)濟(jì)正處在高速發(fā)展期，碳排放量需要逐步上升，而另一邊則是國際輿論重壓下被迫減排的壓力與日俱增，可高端替代能源技術(shù)并未掌握在自己手中。在這場(chǎng)碳交易的戰(zhàn)役中，中國在起跑線上已是先輸一局。
實(shí)際上，不只是沒有技術(shù)，在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈條里，中國也是處在賣碳的底端，即業(yè)界戲稱的“賣碳翁”。其實(shí)，賣碳的局面并不可怕，問題在于，擁有全球最大碳減排資源的中國，卻缺乏定價(jià)權(quán)。有人將此問題歸結(jié)為沒有排放上限，無法進(jìn)行配額交易。但同樣沒有承諾減排的美國，卻依仗金融后盾，和歐盟共同主導(dǎo)著碳市場(chǎng)。歸根結(jié)底，不在于是否承諾排放上限，而在于是否擁有強(qiáng)大的金融支撐。
目前，歐盟擁有最先進(jìn)、最完善、最具經(jīng)驗(yàn)的排放交易系統(tǒng)，歐盟更希望把美國、中國，乃至全球都納入他的“盤子”，實(shí)現(xiàn)全球大一統(tǒng)，但是最終將由誰來主導(dǎo)，還是幾個(gè)國家共同主導(dǎo)，還有待看下一步的發(fā)展。
雖然中國尚未完全錯(cuò)過這場(chǎng)變革，但想在未來的世界擁有話語權(quán)，則必如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文對(duì)《英才》記者所言：公平化的社會(huì)改革，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)改革，透明化的財(cái)稅改革，特別是金融體系、技術(shù)體系的改革，已經(jīng)迫不及待，且任重而道遠(yuǎn)。
碳價(jià)格持續(xù)走低
一個(gè)舊碟子準(zhǔn)備換掉的前提條件是：已經(jīng)準(zhǔn)備了一個(gè)更好的新碟子。但有時(shí)候卻不是這樣。
《京都議定書》就是那個(gè)即將遭遇被換掉命運(yùn)的舊碟子。距離《京都議定書》第一承諾期結(jié)束，還不足兩年的時(shí)間。但無論是去年底的坎昆氣候峰會(huì)，還是前年底的哥本哈根氣候大會(huì)，國際各方氣候談判不僅沒有找到一個(gè)更好的新碟子，就連《京都議定書》這個(gè)舊碟子的續(xù)用也變成了一種奢望。這讓《京都議定書》框架下的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）的交易價(jià)格更是一路探底。
無論是由CDM產(chǎn)生的CER（核證減排量），還是由EU ETS（歐盟排放交易體系）產(chǎn)生的EUA，價(jià)格持續(xù)走低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2010年12月24日，CER收于11.79歐元，EUA合約12月24日?qǐng)?bào)收于13.72歐元。這個(gè)價(jià)格，還略低于2008年因金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致CER的二級(jí)市場(chǎng)大幅波動(dòng)的底價(jià)。2008年，CER二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格約在13-23歐元波動(dòng)。再往前追憶，CER二級(jí)市場(chǎng)交易曾一度高達(dá)30美元。EUA價(jià)格雖然略高于CER，但也是持續(xù)低迷的走勢(shì)。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，全球碳貿(mào)易量在2010年下降了10%，從2009年的77億噸二氧化碳當(dāng)量下降到2010年的69億噸二氧化碳當(dāng)量。
實(shí)際上，不只是二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，一級(jí)市場(chǎng)的境遇也是一塌糊涂。在CER相對(duì)高位時(shí)，中國一級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)格都高于目前的二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格，而目前則在國家發(fā)改委定奪的底線徘徊。不僅中國如此，東南亞國家CER的一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格還要略低于中國，徘徊在5-6歐元?！叭绻屘寂欧艊杏X到減排的壓力和成本，一噸碳的價(jià)格應(yīng)該在25歐元以上?！鼻迦A大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍告訴《英才》記者，當(dāng)前的CER價(jià)格完全沒有體現(xiàn)出碳資源的稀缺性。
如果說2009年的CER價(jià)格走低，是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)尚未逃離金融危機(jī)的陰影，減排需求降低。那么，2010年接續(xù)了上一年的低迷，更多的是源于政策的不確定性?！毒┒甲h定書》的第一承諾期，與EUETS的第二承諾期的截止日期都是2012年。
“CER是由政策創(chuàng)造出來的市場(chǎng)，如果2012年《京都議定書》到期，無法達(dá)成第二承諾期的續(xù)約，拿在手里的CER就一點(diǎn)用途都沒有?！币恢氯撕蛧H環(huán)境科技有限公司首席戰(zhàn)略官楊智平告訴《英才》記者，“CER不像黃金白銀，是硬通貨，放在手里可以等著升值?！?/FONT>
除政策的不確定性因素外，供過于求的現(xiàn)狀也打壓了CER價(jià)格?！肮?yīng)越來越大，采購量卻沒增加。”楊智平說。而對(duì)于以CDM為營生的機(jī)構(gòu)而言，2010年的日子已然不好過。2011年則是向冬天又邁進(jìn)了一步?！皩?shí)際上，早在2008年，就已經(jīng)有了過冬的感覺。”楊智平坦言眼前的日子并不好過的同時(shí)，更是感慨2011年碳市場(chǎng)回暖無望。他將期許延長(zhǎng)到了2012年底，“是好是壞，總會(huì)有個(gè)結(jié)果。”
碳交易只是衍生品
碳交易被提起時(shí)，大多數(shù)人總是會(huì)不由自主的想到C D M（清潔發(fā)展機(jī)制）。但是，如果把CDM與碳交易畫為等號(hào)，無疑是一種誤讀?！毒┒甲h定書》框架下C D M，只是碳交易機(jī)制的一種，針對(duì)的是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行排放權(quán)交易的一種機(jī)制。除此之外，還包括基于《京都議定書》衍生而來的歐盟內(nèi)部的EU ETS交易機(jī)制，和美國的自愿減排交易機(jī)制。
楊智平將當(dāng)前的國際氣候談判比喻成古代“三國”。一方是以中國為代表的發(fā)展中國家，一方是以美國為代表的堅(jiān)決抵制碳減排國家，還有一方是以歐盟為代表的堅(jiān)決擁護(hù)碳減排的國家。發(fā)展中國家尋求的是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，美國是傳統(tǒng)化石能源的代表，而歐盟則是替代能源技術(shù)的代言人。三方的對(duì)抗，既是化石能源與替代能源技術(shù)的對(duì)抗，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高技術(shù)成本的對(duì)抗。
“大部分歐洲國家國土面積小，資源儲(chǔ)備不豐富。且歐洲國家在天然氣方面一直依賴俄羅斯，石油則是依賴中東?！泵返挛脑诮邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時(shí)分析，“作為第一次工業(yè)革命發(fā)源地的歐洲，更是最先受到工業(yè)污染的地區(qū)，也是最先感觸到環(huán)境惡化后果的嚴(yán)重性”，因此，歐洲支持降低排放，研發(fā)替代能源技術(shù)。
也正是因此，歐洲的節(jié)能環(huán)保技術(shù)具有更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟便借此堂而皇之的在全球范圍內(nèi)推廣其替代能源技術(shù)，其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)不言而喻。
美國則不同于歐盟把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境一起進(jìn)行考量的方式，日本北九州市環(huán)境局局長(zhǎng)松崗對(duì)《英才》記者解釋說：“美國是自由經(jīng)濟(jì)，不愿受到更多的制約?！蓖瑫r(shí)，美國不愿承諾減排，更多的則在于“化石能源在美國是占主導(dǎo)地位的?！睏钪瞧浇榻B，《京都議定書》本是由克林頓政府牽頭達(dá)成的，但在國會(huì)討論時(shí)遭到了化石能源集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，代表石油集團(tuán)利益的小布什上臺(tái)之后，就推翻了這套理論。但是，克林頓政府也是有一定的想法?！疤冀灰资琴Q(mào)易，貿(mào)易就可以賺錢?！睏钪瞧秸f，“當(dāng)前碳市場(chǎng)上買賣雙方，很多都是美國人，雖然美國沒有加入《京都議定書》，但是他們卻賺取了其中的大部分利潤(rùn)?！?/FONT>
只有找到一個(gè)平衡點(diǎn)，得以平衡三方利益，才能達(dá)成國際氣候談判的真正和解。不過，松崗認(rèn)為，全球范圍內(nèi)的多國之間進(jìn)行交易還是比較困難的。“如果《京都議定書》最終失效，采取兩國之間進(jìn)行具體合作的方式，也是實(shí)現(xiàn)減排的有效途徑之一。但是，這需要事先進(jìn)行試點(diǎn)，以測(cè)量碳排放數(shù)值等數(shù)據(jù)，考慮各自的優(yōu)劣勢(shì)和利益分配?！盵Page]
實(shí)際上，“碳貿(mào)易和碳稅結(jié)合是最有利的?！彼蓫徃鼉A向于二者的互補(bǔ)。不過，引進(jìn)碳稅的關(guān)鍵問題是：消費(fèi)者的承受能力有多大，稅收比率如何設(shè)定。他介紹，目前的想法是，并不制訂固定值，而是讓其緩慢發(fā)展。既不為消費(fèi)者帶來很重的負(fù)擔(dān)，又能提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。之后，在鑒于征收的試驗(yàn)可以緩慢提高或降低。
對(duì)于碳貨幣成為世界主導(dǎo)貨幣的說法，松崗認(rèn)為其可能性還是蠻大的，但是他不贊同陰謀論，松崗說，“避免資本游戲很重要的一點(diǎn)，就是將金融手段和發(fā)展實(shí)體進(jìn)行緊密連接的同時(shí)，制訂一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范：投資方需對(duì)環(huán)境改善具有明顯效果。”
棋走到這一步，歐盟貌似略占優(yōu)勢(shì)。但事實(shí)上美國的金融并不弱于歐盟。而“高盛在開拓碳交易方面一直是不遺余力”的說法，就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。目前，碳交易期貨交易比例已經(jīng)超過60%。而具有強(qiáng)大金融手段的美國自然不會(huì)虧待了自己。并且，美國雖然沒有承諾上限減排，但是美國包括加利福尼亞州在內(nèi)的諸多州政府，并未輕視節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
歸根結(jié)底，還是新能源與化石能源的對(duì)抗，是誰將成為世界新霸主的角逐。碳交易不過是其一個(gè)微小的衍生品而已。
混亂的中國市場(chǎng)
相較于之前的談“碳交易”色變，中國官方文件已開始使用“碳交易”一詞。在2010年10月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度赫然紙上，這是中國首次由官方提出“碳交易”說法。而之前，在國際氣候談判重壓之下，“碳交易”一詞則是政府，甚至學(xué)界都唯恐避之不及。
傳聞已久的《自愿減排管理辦法》，則是中國政府釋放的更明顯的信號(hào)：“由自愿減排向強(qiáng)制性減排過渡?！睏钪瞧礁嬖V《英才》記者：“政府是有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的。自愿雖然不具備約束性，但是可以通過自愿減排進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)、架構(gòu)設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)的試驗(yàn)，實(shí)為強(qiáng)制性減排的雛形?！?/FONT>
政策性的放開讓全國各省市都在忙于布局環(huán)境交易所。但“第一把交椅最終花落誰家，還不一定。而且每個(gè)交易所落戶，對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有很大的作用。”梅德文說，“中國是實(shí)行金融管制的，能夠拿到環(huán)境交易所牌照，本身就具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/FONT>
據(jù)《英才》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國已有近20家環(huán)境交易所。一些省市，還不只掛牌一家環(huán)境交易所。如遼寧省目前就已有兩家環(huán)境交易所。2010年6月大連市環(huán)境交易所剛剛掛牌成功。3個(gè)月后，遼寧又在營口市掛牌了一家環(huán)境交易所，號(hào)稱東北首家環(huán)境交易所。雖然前者主營業(yè)務(wù)為節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易、排污排放權(quán)益交易、合同能源管理。而后者則是致力于碳排放權(quán)交易，看似略有區(qū)別。但前者的“節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易”已經(jīng)涵蓋了碳排放權(quán)交易。
甚至，一位不愿具名的西部地區(qū)政府人士透露，目前，他所在縣政府正在研究建立一家環(huán)境交易所。如此位人士所在區(qū)縣果真獲得牌照，或許他所在地區(qū)可能成為全國首家縣級(jí)環(huán)境交易所。這恐怕只是全國環(huán)境交易所層出不窮的一個(gè)縮影。
“現(xiàn)在還只是布局階段，都還沒有賺到錢?！睏钪瞧秸f，“建設(shè)交易平臺(tái)可以向政府爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策和資金。即便只是占據(jù)一個(gè)省的資源并加以盤活，也是有一定盈利空間的。盤子做大了可以被收購?！?/FONT>
楊智平所說非虛，那位縣政府官員對(duì)《英才》記者也不諱言自己所在轄區(qū)的弱勢(shì)，“小地方難以有大發(fā)展，但即便到最后被收購，也是一種收獲?！?/FONT>
實(shí)際上，“現(xiàn)在更多地方，把環(huán)境的承載力，當(dāng)成招商引資的條件。沒有人愿意把自己的排污權(quán)和排污空間賣出去，去減少引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)?！痹佘姼嬖V《英才》記者，時(shí)下熱議的國內(nèi)節(jié)能減排，與國際上所說的碳交易機(jī)制其實(shí)是兩碼事。
與環(huán)境交易所滿地開花相似，國內(nèi)的碳交易標(biāo)準(zhǔn)也十分混亂。其中，北京環(huán)境交易所制訂的熊貓標(biāo)準(zhǔn)適用于大農(nóng)業(yè)方面，天津方面的碳交易標(biāo)準(zhǔn)是適用于建筑領(lǐng)域，而上海方面正在制訂適用領(lǐng)域稍微全面一些的標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在沒有一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)，是由于各地差異化發(fā)展，具有很強(qiáng)的個(gè)性。”北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)熊焰說。
梅德文也認(rèn)為，“多重標(biāo)準(zhǔn)是很正常的，也是需要，最終都將由市場(chǎng)來定奪?！?/FONT>
那廂春意正鬧，這廂卻是門庭冷落。不同于各省市急于布局環(huán)境交易所，碳交易中介機(jī)構(gòu)卻是御寒過冬。這兩年，“很多小的咨詢公司和中介商已經(jīng)倒閉了?！痹佘娬f。楊智平也表示，實(shí)際上，從2008年開始，就已經(jīng)“步入寒冬”了。
目前，經(jīng)過市場(chǎng)洗禮而頑強(qiáng)生存下來的碳交易中介商，一部分已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型投資替代能源?！坝匈Y本實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的公司開始轉(zhuǎn)投實(shí)業(yè)了。生物質(zhì)發(fā)電，垃圾發(fā)電等清潔能源，既有國家政策支持，還有相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼。”楊智平說，“還有一種公司轉(zhuǎn)型做合同能源管理。這些方向在國內(nèi)都可以長(zhǎng)期做，不受國際政策影響?！?/FONT>
還有一部分企業(yè)，依舊固守著CDM這片陣地。“一旦碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)好的時(shí)候，就會(huì)幾倍甚至十幾倍的盈利?！痹佘娬f。
碳市場(chǎng)的三個(gè)缺失
再也找不到一個(gè)比“缺失”更恰當(dāng)?shù)脑~，來形容中國的碳市場(chǎng)：配額交易標(biāo)準(zhǔn)缺失、金融手段缺失，技術(shù)研發(fā)缺失。透過三個(gè)缺失，中國在碳產(chǎn)業(yè)中的弊端一覽無遺。
目前國內(nèi)探索的“自愿減排交易只是象征性的，額度很小。”曾少軍說，“沒有排放上限，就不具備完成的動(dòng)力。如果限定了上限，就有人完成的多，有人完成的少，還有人完不成，這才會(huì)產(chǎn)生交易。但現(xiàn)在的問題是，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就不能確定排放上限。一定的碳排放量與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成正比的。”
缺乏了交易的動(dòng)力，不僅交易市場(chǎng)活躍不起來，連金融市場(chǎng)也一起受拖累。目前，國際60%以上的碳交易是二級(jí)市場(chǎng)的期貨交易。因此，碳交易市場(chǎng)需要“強(qiáng)大的金融支撐”，梅德文表示，“但中國既是發(fā)展中國家，又是轉(zhuǎn)型中國家，金融體系、技術(shù)體系和財(cái)稅體系都存在很多障礙需要改進(jìn)，但也只能進(jìn)行漸進(jìn)式改革?！?/FONT>
在碳金融市場(chǎng)建設(shè)方面，財(cái)稅體系改革和金融體系改革一樣重要。梅德文介紹，在新能源方面，國外從需求側(cè)補(bǔ)貼的辦法，值得借鑒。“國內(nèi)是補(bǔ)貼給企業(yè)，這樣并不能保證新能源最終被用戶采納了。補(bǔ)貼給用戶的辦法是更合理更科學(xué)的?！泵返挛恼f。
實(shí)際上，碳交易的核心基礎(chǔ)，就是先進(jìn)的替代能源技術(shù)。目前，中國新能源技術(shù)成本高的一個(gè)很大原因在于：“向國外購買技術(shù)服務(wù)?！眹野l(fā)改委能源所能源分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋提出，目前，核電服務(wù)公司大部分都是歐洲和美國在做，中國核電成本集中在技術(shù)服務(wù)方面。
雖然梅德文表示，我們尚未錯(cuò)過這場(chǎng)以碳交易為表現(xiàn)形式，以新能源技術(shù)為核心基礎(chǔ)的第四次工業(yè)改革這班車。但是形勢(shì)也沒有想象中那般樂觀，我們只不過緊緊抓著改革的尾巴。光伏產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)和技術(shù)兩頭在外。而風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我們也不具備高端技術(shù)。而核電，更是成了多個(gè)國家技術(shù)混戰(zhàn)的“跑馬場(chǎng)”。
“技術(shù)是取得了一定的進(jìn)步，這是毋庸置疑的?！苯穗h對(duì)《英才》記者說，“但是，中國與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入到高端技術(shù)沖突時(shí)期。雖然中國獲取了諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是創(chuàng)造能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更高水平的技術(shù)掌握程度還是比較弱?！彼J(rèn)為“未來是低碳的世界。到底誰能在未來占據(jù)高端，取決于科研實(shí)力和體系設(shè)計(jì)。”
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