解讀：公路網(wǎng)新規(guī)劃不會(huì)帶來(lái)公路投資大幅增長(zhǎng)

　　2013年6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，此次規(guī)劃主要涉及國(guó)家級(jí)公路投資建設(shè)，規(guī)劃2030年末國(guó)家級(jí)公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)40萬(wàn)公里，投資約4.7萬(wàn)億元，此外還提及未來(lái)我國(guó)公路總里程將達(dá)580萬(wàn)公里左右，國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路分別占比7%、9%和84%.

　　近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)投資規(guī)模較大，完成前期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度較快，同時(shí)亦暴露出覆蓋范圍不足、通道能力不夠等問(wèn)題，新規(guī)劃在此背景下推出。新規(guī)劃中普通國(guó)道和國(guó)家高速公路規(guī)劃里程相比過(guò)去分別調(diào)增15.9萬(wàn)公里和3.3萬(wàn)公里，據(jù)測(cè)算未來(lái)年均新增里程將分別為0.89萬(wàn)公里和0.38萬(wàn)公里，相比之前規(guī)劃均有所提升，但未來(lái)總體公路8.68萬(wàn)公里的年新增里程仍相比原規(guī)劃略有下降，同時(shí)同比2011年和2012年下降明顯。

　　此次規(guī)劃總體不會(huì)帶來(lái)后續(xù)整體公路建設(shè)投資的大幅增長(zhǎng)。

　　近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)投資規(guī)模較大，完成前期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度較快，后續(xù)仍將加大部分地區(qū)的投資建設(shè)，新規(guī)劃在此背景下出臺(tái)

　　近年來(lái)我國(guó)公路新增里程數(shù)在12-15萬(wàn)公里之間有所波動(dòng)，但從投資額來(lái)看，總投資規(guī)模有所加快，尤其是四萬(wàn)億計(jì)劃推出后的2009年和2010年，兩年分別投資0.97萬(wàn)億元和1.15萬(wàn)億元，同比增速達(dá)40.52%和18.76%,2011年和2012年投資增速雖有放緩，但得益于部分新項(xiàng)目的核準(zhǔn)加快，投資額仍處在1.26萬(wàn)億元和1.27萬(wàn)億元的較高規(guī)模，創(chuàng)歷史新高。

　　此次規(guī)劃為我國(guó)繼1981年發(fā)布《國(guó)家干線公路網(wǎng)（試行方案）》、1992年發(fā)布《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》和2004年發(fā)布《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》之后第四個(gè)國(guó)家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃，其中普通國(guó)道由原規(guī)劃的10.6萬(wàn)公里上調(diào)至26.5萬(wàn)公里，國(guó)家高速公路由原規(guī)劃的8.5萬(wàn)公里上調(diào)至11.8萬(wàn)公里（另有1.8萬(wàn)公里的“遠(yuǎn)期展望線”）。

　　在前期規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)干線公路快速發(fā)展，擺脫了過(guò)去的“瓶頸制約”,但由于部分規(guī)劃制定時(shí)間較早，且得益于近年來(lái)較大規(guī)模的投資，公路整體建設(shè)進(jìn)度較好，其中“五縱七橫”國(guó)道主干線已基本建成，“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)完成八成（2012年末國(guó)家高速公路總里程達(dá)6.8萬(wàn)公里），前期規(guī)劃對(duì)未來(lái)公路投資建設(shè)的指導(dǎo)意義不大。此外，近年來(lái)公路建設(shè)的發(fā)展逐漸暴露出一些問(wèn)題，特別是覆蓋范圍不足（截至2012年末，中國(guó)仍有全國(guó)有900多個(gè)縣國(guó)道沒(méi)有覆蓋，高速公路對(duì)新增城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上的城市沒(méi)有完全覆蓋，29個(gè)地級(jí)行政中心也沒(méi)有連接）、通道能力不夠（部分線路擁堵比較嚴(yán)重）、網(wǎng)絡(luò)效率不高等，后續(xù)仍將加大部分地區(qū)的投資建設(shè)，新規(guī)劃在此背景下出臺(tái)。

　　新規(guī)劃中國(guó)家、省級(jí)公路規(guī)模將有增大，但總年均新增里程的下降將不會(huì)帶來(lái)后續(xù)整體公路建設(shè)投資的大幅增長(zhǎng)，并且同比規(guī)模或?qū)⒊室欢ㄏ陆第厔?shì)此次國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃方案由普通國(guó)道和國(guó)家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構(gòu)成，二者規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)分別調(diào)升15.9萬(wàn)公里和3.3萬(wàn)公里，但考慮到原、新規(guī)劃目標(biāo)完成時(shí)間的不同，我們以年平均值來(lái)測(cè)算，得出新規(guī)劃目標(biāo)下普通國(guó)道和國(guó)家高速公路年均新增里程分別為0.89萬(wàn)公里和0.38萬(wàn)公里，高于原規(guī)劃目標(biāo)下二者分別0.008萬(wàn)公里和0.21萬(wàn)公里的新增規(guī)模。相比2011年和2012年來(lái)看，普通國(guó)道新增里程增加明顯，國(guó)家高速公路新增里程略有減少。

注：上表中規(guī)劃2030年末國(guó)家高速公路投資里程包含1.80萬(wàn)公里的“遠(yuǎn)期展望線”。

　　此次規(guī)劃中2030年末國(guó)家公路、省級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路里程數(shù)分別占7%、9%和84%,相比2012年末分別4.1%、7.4%和88.5%呈現(xiàn)一定調(diào)整，其中國(guó)家、省級(jí)公路占比提升明顯，較高等級(jí)公路建設(shè)規(guī)模的相對(duì)提升一定程度上有利于總投資規(guī)模的增長(zhǎng)，但從全國(guó)公路建設(shè)來(lái)看，新規(guī)劃目標(biāo)下未來(lái)年均8.68萬(wàn)公里的新增里程相比“十二五”規(guī)劃下8.75萬(wàn)公里規(guī)模仍略有下降，同時(shí)相比2011年和2012年下降明顯。

　　雖然國(guó)家級(jí)公路單位里程投資額相對(duì)較高，且各地方高速公路規(guī)劃目標(biāo)高于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，此外，高速公路能夠帶動(dòng)后續(xù)部分聯(lián)絡(luò)線公路的建設(shè)投資，但總體來(lái)看，預(yù)計(jì)新規(guī)劃將不會(huì)帶來(lái)未來(lái)我國(guó)公路建設(shè)的顯著的投資高峰期，并且同比規(guī)?；?qū)⒊室欢ㄏ陆第厔?shì)。