陜西2013年度主要污染物總量減排實(shí)施方案

　　陜西省2013年度主要污染物總量減排實(shí)施方案

　　為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)2012年我省污染物減排進(jìn)展情況及2013年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《陜西省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，制訂本實(shí)施方案。

　　一、2013年度主要污染物總量減排目標(biāo)

　　2013年全省四項(xiàng)主要污染物排放控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放量計(jì)劃在2012年53.62萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減2%,控制在52.54萬(wàn)噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計(jì)劃比2012年削減2%,控制在32.63萬(wàn)噸以內(nèi)；氨氮排放量計(jì)劃在2012年6.19萬(wàn)噸基礎(chǔ)上削減2.9%,控制在6.01萬(wàn)噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計(jì)劃比2012年削減2.9%,控制在4.14萬(wàn)噸以內(nèi)；二氧化硫排放量計(jì)劃在2012年84.38萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減3%,控制在81.85萬(wàn)噸以內(nèi)；氮氧化物排放量計(jì)劃在2012年80.82萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上削減4%,控制在77.59萬(wàn)噸以內(nèi)。減排任務(wù)分解如下：

　　二、2013年度減排項(xiàng)目安排

　　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況預(yù)測(cè)，2013年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別新增2.92萬(wàn)噸、0.38萬(wàn)噸、2.29萬(wàn)噸（不含火電、鋼鐵）和7.46萬(wàn)噸，在消化新增量的基礎(chǔ)上要完成2013年度減排目標(biāo)，需實(shí)施以下減排項(xiàng)目。

　　（一）化學(xué)需氧量。共安排化學(xué)需氧量工業(yè)和生活減排項(xiàng)目223個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量6.54萬(wàn)噸，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項(xiàng)目68個(gè)，預(yù)計(jì)減排量2.84萬(wàn)噸，占總減排量43.43%;農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目228個(gè)，農(nóng)業(yè)源排放量較2012年預(yù)計(jì)減少0.46萬(wàn)噸。

　　1.污水處理設(shè)施項(xiàng)目135個(gè)，預(yù)計(jì)減排4.71萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的72.02%,其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目61個(gè)，預(yù)計(jì)減排2.74萬(wàn)噸，占污水處理項(xiàng)目減排量的58.17%。

　　2.工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.87萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的13.30%,其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.1萬(wàn)噸，占工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目減排量的11.49%。

　　3.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目28個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.96萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的14.68%。

　　4.農(nóng)業(yè)污染源減排項(xiàng)目228個(gè)，預(yù)計(jì)2013年化學(xué)需氧量排放量較2012年排放量減少0.46萬(wàn)噸。

　　（二）氨氮。共安排氨氮工業(yè)和生活減排項(xiàng)目203個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.86萬(wàn)噸，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項(xiàng)目66個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.39萬(wàn)噸，占總減排量的45.35%.農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目228個(gè)，農(nóng)業(yè)源排放量預(yù)計(jì)減少0.05萬(wàn)噸。

　　1.污水處理設(shè)施項(xiàng)目135個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.66萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的76.74%，其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目61個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.37萬(wàn)噸，占污水處理項(xiàng)目的56.06%。

　　2.工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.1萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的11.63%，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.02萬(wàn)噸，占工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目的20.0%。

　　3.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目27個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.1萬(wàn)噸，占工業(yè)和生活總減排量的11.63%。

　　4.農(nóng)業(yè)污染源減排項(xiàng)目228個(gè)，預(yù)計(jì)2013年氨氮排放量較2012年排放量減少0.05萬(wàn)噸。

　　（三）二氧化硫。共安排減排項(xiàng)目266個(gè)，預(yù)計(jì)減排15.33萬(wàn)噸。

　　1.按照全口徑核算，火電行業(yè)排放量變化項(xiàng)目93個(gè)，其中結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目9個(gè)，工程項(xiàng)目84個(gè)，預(yù)計(jì)排放量減少10.36萬(wàn)噸，占總減排量的67.58%。

　　2.按照全口徑核算，鋼鐵行業(yè)排放量變化項(xiàng)目9個(gè)，其中結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目4個(gè)，工程項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)排放量減少0.41萬(wàn)噸，占總減排量的2.67%。

　　3.非電工程項(xiàng)目97個(gè)，預(yù)計(jì)減排3.13萬(wàn)噸，占總減排量的20.42%。

　　4.非電結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目50個(gè)，預(yù)計(jì)減排1.24萬(wàn)噸，占總減排量的8.1%。

　　5.其他行業(yè)減排項(xiàng)目17個(gè)，其中煤改氣項(xiàng)目5個(gè)、集中供熱替代項(xiàng)目12個(gè)。預(yù)計(jì)減排0.19萬(wàn)噸，占總減排量的1.24%.

　　（四）氮氧化物。共安排減排項(xiàng)目163個(gè)，淘汰32691輛黃標(biāo)車，預(yù)計(jì)減排11.5萬(wàn)噸。

　　1.火電行業(yè)工程項(xiàng)目45個(gè)，預(yù)計(jì)減排6.64萬(wàn)噸，占總減排量的57.74%。

　　2.水泥行業(yè)工程項(xiàng)目41個(gè)，預(yù)計(jì)減排2.33萬(wàn)噸，占總減排量的20.26%。

　　3.除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車外，加速淘汰32691輛黃標(biāo)車，預(yù)計(jì)減排1.48萬(wàn)噸，占總減排量的12.87%。

　　4.結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)減排1萬(wàn)噸，占總減排量的8.7%。

　　5.其他行業(yè)減排項(xiàng)目17個(gè)，煤改氣工程5個(gè)、集中供熱替代工程項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)計(jì)減排0.05萬(wàn)噸，占總減排量的0.43%。

　　三、減排措施

　　2013年是我省全面實(shí)現(xiàn)“十二五”總量減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全省各市（區(qū)）、各部門要繼續(xù)抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施的實(shí)施，按照新的要求做好污染減排“三大體系”建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物新增量，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┓e極落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。堅(jiān)持保優(yōu)汰劣原則，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)各行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判，制訂有針對(duì)性的方案，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。擴(kuò)大城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)范圍，加快推進(jìn)“氣化陜西”二期工程，大力提高關(guān)中地區(qū)工業(yè)、交通以及民用天然氣的普及使用率。加快沿渭城市涉水工業(yè)“退城入?yún)^(qū)”行動(dòng)，通過(guò)落實(shí)新的排污標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施逼退戰(zhàn)略，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加速淘汰改造高能耗、高污染企業(yè)。加快淘汰 20萬(wàn)千瓦以下普通燃煤電廠，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，所有新上項(xiàng)目必須通過(guò)市場(chǎng)交易取得排污權(quán)，落實(shí)火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)排污總量控制。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，倒逼火電、造紙、果汁、釀造、化工、皂素等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式。

　?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)減排工程建設(shè)。在確保完成國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)2013年重點(diǎn)減排項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合全省實(shí)際，加快建設(shè)其他重點(diǎn)減排項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)21個(gè)火電和18個(gè)水泥脫硝工程建設(shè)。大唐彬長(zhǎng)發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)機(jī)組，大唐戶縣第二發(fā)電廠1、2號(hào)機(jī)組，陜西寶雞第二發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)機(jī)組，陜西華能銅川電廠2號(hào)機(jī)組，陜西華電蒲城發(fā)電廠5、6號(hào)機(jī)組，國(guó)華錦界1、3號(hào)機(jī)組和清水川1號(hào)機(jī)組，德源府谷2號(hào)機(jī)組脫硝項(xiàng)目必須在2013年上半年建成投運(yùn)，其他10個(gè)火電脫硝項(xiàng)目于下半年建成投運(yùn)；完成冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限責(zé)任公司1、2號(hào)生產(chǎn)線，千陽(yáng)海螺水泥有限責(zé)任公司1號(hào)線，陜西富平水泥有限公司等18條水泥生產(chǎn)線脫硝改造，使全省日產(chǎn)2000噸以上41條水泥生產(chǎn)線脫硝改造全部完成；完成略陽(yáng)鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工程。電力行業(yè)2013年底綜合脫硫效率提高到90%以上。加強(qiáng)煤化工行業(yè)監(jiān)管，特別是蘭炭行業(yè)的脫硫改造。新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施。新建水泥生產(chǎn)線全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)深化二氧化硫、氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)行污染減排。

　?。ㄈ┘哟笊钤次廴局卫砹Χ?。積極推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)并逐步推廣分散型污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新建45座污水處理設(shè)施（包括分散型和鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠），新增污水處理規(guī)模110萬(wàn)噸/日。加快關(guān)中和陜北地區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。對(duì)尚未達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一律進(jìn)行升級(jí)改造，完善除磷脫氮工藝和污泥資源化處理處置工藝，共實(shí)施25座、79萬(wàn)噸/日處理規(guī)模的污水處理廠提標(biāo)改造工程。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨、污分流改造，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到78%.全力打好渭河污染防治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決西安和咸陽(yáng)生活污水處理能力不足的問(wèn)題，確保渭河城市段和主要支流污水全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放。積極推廣中水利用。繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，再生水回用率達(dá)到10%.

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。加快黃標(biāo)車淘汰步伐，全年計(jì)劃淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車32691輛，各市（區(qū)）要按照《陜西省淘汰注冊(cè)運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真落實(shí)淘汰補(bǔ)貼資金。繼續(xù)推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志，提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，加大限行區(qū)域，全面提升車用燃油品質(zhì)，推進(jìn)車、油同步升級(jí)，部分城市實(shí)施第IV階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。

　　（五）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。認(rèn)真落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012-2014年農(nóng)村連片整治示范工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕78號(hào)），著力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排作為減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)治理設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理和資源化利用水平。計(jì)劃全年建成228個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)處理污染物，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)生態(tài)處理，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)復(fù)混肥。2013年底，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)與養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到65%以上。

　?。┙∪晟莆廴緶p排長(zhǎng)效機(jī)制。完善有利于污染減排的價(jià)格體系和政策體系，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)政策，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加強(qiáng)發(fā)電“綠色調(diào)度”,提高脫硫脫硝發(fā)電機(jī)組發(fā)電負(fù)荷。繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，將排污權(quán)交易逐步過(guò)渡到全省主要污染物排污總量的整體化管理。開(kāi)展總量預(yù)算管理試點(diǎn)工作，繼續(xù)深化排污權(quán)交易，完善交易制度，建立排污權(quán)臺(tái)賬收儲(chǔ)管理系統(tǒng)，逐步建立總量預(yù)算管理平臺(tái)，把預(yù)支增量、總減排量、控制排放量作為整體進(jìn)行管理，并逐步開(kāi)拓市級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)。深入實(shí)施排污許可管理，把排污許可作為總量控制的重要手段，繼續(xù)開(kāi)展排污量的重新核定與排污許可證換發(fā)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)污染源總量刷卡范圍，完善總量控制系統(tǒng)，2013年底前完成國(guó)控重點(diǎn)污染源的總量監(jiān)控設(shè)備安裝。嚴(yán)格渭河干流及支流水質(zhì)斷面考核監(jiān)測(cè)，推進(jìn)渭河流域水污染補(bǔ)償工作。

　　（七）健全減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系。加強(qiáng)數(shù)字環(huán)保建設(shè)，大力實(shí)施“天眼工程”,全面建立集在線監(jiān)控、監(jiān)控信息發(fā)布、公眾參與和環(huán)境執(zhí)法等多功能于一身、多部門聯(lián)動(dòng)的綜合機(jī)制，切實(shí)提高環(huán)保管理和環(huán)境執(zhí)法工作水平。繼續(xù)強(qiáng)化新增指標(biāo)和領(lǐng)域的減排監(jiān)管能力建設(shè)。各地要按照“規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、系統(tǒng)監(jiān)督”的要求，充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)測(cè)作用，抓好管理減排各項(xiàng)措施的落實(shí)。狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)國(guó)、省控污染源實(shí)施駐廠式監(jiān)督，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫脫硝和企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)行和管理水平。加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，公開(kāi)曝光或掛牌督辦未按要求淘汰落后產(chǎn)能和運(yùn)行減排設(shè)施的企業(yè)，嚴(yán)格依法處罰整改不到位和未完成減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)。

　　四、工作機(jī)制與考核監(jiān)督

　　全省各市（區(qū)）、各部門要按照《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，建立環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各市（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，制訂2013年度主要污染物總量減排計(jì)劃，完善減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)分工認(rèn)真落實(shí)污染物總量減排的部門職責(zé)。省政府將組織對(duì)各市（區(qū)）政府減排目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并將減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)未完成減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實(shí)行約談、問(wèn)責(zé)，不予評(píng)優(yōu)評(píng)先。省環(huán)境保護(hù)廳要對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的市（區(qū)）或企業(yè)，采取預(yù)警、限批的手段督促其加快建設(shè)減排項(xiàng)目，定期公開(kāi)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，接受各界監(jiān)督，確保納入國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目按期完成；逐市進(jìn)行明察暗訪式的突擊檢查，對(duì)納入國(guó)家和省上目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車減排情況、農(nóng)業(yè)源減排情況進(jìn)行全面督查。