理性認(rèn)識(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn) 用創(chuàng)新思維解決錯(cuò)峰過(guò)程中的問(wèn)題與難題

　　伴隨2018年冬季供暖期的來(lái)臨，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)也進(jìn)入了第五個(gè)年頭。每年冬季錯(cuò)峰都會(huì)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，但今年錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與往年有所不同，必須引起水泥行業(yè)的高度警覺(jué)與重視。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，相關(guān)各省政府或很多地方政府部門(mén)相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)的措施，重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)禁“一刀切”、免除低排放企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)提出了要求，各省、各地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的起止時(shí)間也不盡相同。政策的調(diào)整給參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中增加了難度，更有一些企業(yè)寄希望通過(guò)政策真空地帶為自身不執(zhí)行錯(cuò)峰尋找借口。這類(lèi)問(wèn)題如不及時(shí)解決，會(huì)給水泥企業(yè)在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)因步調(diào)不一致而帶來(lái)混亂，會(huì)由一個(gè)片區(qū)向一個(gè)省份、一個(gè)地域蔓延，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的夭折。水泥行業(yè)應(yīng)在充分重視的同時(shí)，保持高度的理性認(rèn)識(shí)，以行業(yè)自律為準(zhǔn)繩，以創(chuàng)新思維模式積極探索，發(fā)揮行業(yè)的整體智慧，有效應(yīng)對(duì)并破解當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題。

　　首先，理性認(rèn)識(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的“擴(kuò)大化”是導(dǎo)致當(dāng)前問(wèn)題出現(xiàn)的前提。

　　水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)從企業(yè)自發(fā)的市場(chǎng)行為上升到政府推進(jìn)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策，這項(xiàng)由中國(guó)水泥行業(yè)在全國(guó)率先發(fā)起的行動(dòng)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，加快實(shí)施供給側(cè)改革起到了政策創(chuàng)新的貢獻(xiàn)作用。2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)在京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)大氣污染防治通道城市的鋼鐵、冶金、化工、醫(yī)藥、建材等多個(gè)行業(yè)實(shí)施，由于政策的突發(fā)性，使得上述行業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行過(guò)程并不順利，體現(xiàn)在地方政府缺乏科學(xué)研究與市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法有余，引導(dǎo)疏通不足。絕大多數(shù)錯(cuò)峰企業(yè)寄希望于政府的補(bǔ)貼；因政策中規(guī)定出現(xiàn)緊急預(yù)警天氣必須停產(chǎn)，一些原本屬于限產(chǎn)而非停產(chǎn)的鋼鐵、醫(yī)藥行業(yè)的中小企業(yè)，忌憚?lì)l繁開(kāi)停會(huì)引發(fā)窯爐爆炸等重大安全事故而被迫將限產(chǎn)改為停產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的結(jié)果使環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)向好甚至達(dá)標(biāo)，但多數(shù)企業(yè)因錯(cuò)峰導(dǎo)致效益下降或虧損、市場(chǎng)份額被非錯(cuò)峰地區(qū)搶占、人才流失、出口合同違約導(dǎo)致法律賠款，企業(yè)形象與信譽(yù)下降，個(gè)別地區(qū)因監(jiān)管執(zhí)法力度不一，導(dǎo)致環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間甚至長(zhǎng)于未達(dá)標(biāo)企業(yè)，引起外商不滿(mǎn)及投訴等等。錯(cuò)峰企業(yè)在缺乏對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的正確認(rèn)知與應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，還要面臨錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化執(zhí)行，在思想深處對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)抵觸，甚至出現(xiàn)與政府的對(duì)立情緒。今年，政府在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)，為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)順利執(zhí)行，對(duì)“一刀切”提出了嚴(yán)禁舉措，同時(shí)對(duì)低排放的環(huán)保企業(yè)提出了區(qū)別對(duì)待的要求，這也成為各地政府部門(mén)相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件中引用的依據(jù)。

　　第二。充分理解執(zhí)行水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)越性與特殊性。

　　與執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的其他行業(yè)相比，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有其獨(dú)到的優(yōu)越性。體現(xiàn)在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行了四年，在這四年的艱苦探索與實(shí)踐中，水泥行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與付出的犧牲是其他行業(yè)無(wú)法體會(huì)、感悟的。當(dāng)前，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)從政策出臺(tái)與完善、組織協(xié)調(diào)與實(shí)施、監(jiān)督管理與宣傳，形成了以政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體為合力的有效執(zhí)行體系。通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)使水泥企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)大幅提升，完成了從“要我錯(cuò)峰”到“我要錯(cuò)峰”這一由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這也是在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)修正與解決的重要前提保證。在這一過(guò)程中，政府的公信力、協(xié)會(huì)的號(hào)召力與組織力、大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)力都得到充分的發(fā)揮與釋放，才使得錯(cuò)峰生產(chǎn)成為政策創(chuàng)新進(jìn)行推廣。政府推行錯(cuò)峰生產(chǎn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的名