[獨(dú)家]正確拓展對(duì)外發(fā)展空間 水泥產(chǎn)品多出口不宜

 　　積極拓展對(duì)外發(fā)展空間是近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾八大任務(wù)之一，拓展一是指鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)；二是指擴(kuò)大對(duì)外投資合作。

　　在鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)中要求，拓展對(duì)外工程承包領(lǐng)域，提升對(duì)外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。在對(duì)外工程承包方面，水泥行業(yè)已有較好業(yè)績(jī)，央企、地方企業(yè)都頗有建樹(shù)，水泥行業(yè)外也有不少企業(yè)利用其貿(mào)易和與國(guó)外知名企業(yè)合作技術(shù)優(yōu)勢(shì)加入此列。通過(guò)對(duì)外承包工程，有力地帶動(dòng)了水泥技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。

　　在擴(kuò)大對(duì)外投資合作中要求，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合。在“走出去”方面，水泥企業(yè)也已起步。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大興，金融合作的深入，水泥的技術(shù)和裝備的國(guó)際認(rèn)可等條件有力地支撐水泥企業(yè)走出去。在《化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策措施中就有，完善財(cái)稅支持政策，對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。還有落實(shí)有保有控的金融政策，加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)于水泥產(chǎn)品出口并沒(méi)有在政策支持范疇。在承接對(duì)外工程時(shí)，帶動(dòng)水泥出口是正常的商務(wù)運(yùn)作。在邊境省區(qū)的水泥企業(yè)與鄰近國(guó)家開(kāi)展正常貿(mào)易或互通有無(wú)的邊貿(mào)是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組成部分。但地處內(nèi)地企業(yè)如果單純?yōu)榱怂喈a(chǎn)品出口而提高企業(yè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率，降低“產(chǎn)能過(guò)剩率”的做法是否合適，值得商榷。

　　在9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中指出，大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

　　現(xiàn)在各地都在制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃，在污染嚴(yán)重氣候條件下應(yīng)急預(yù)案等。當(dāng)前，已有不少地區(qū)下達(dá)了水泥限產(chǎn)停產(chǎn)指令性計(jì)劃，以改善大氣污染的程度。

　　在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中明確要“研究將部分‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策”。在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中要求“在東部、中部和西部地區(qū)實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求”和“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個(gè)城市，新建水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍”。

　　如果一方面為減少污染物采取“不得已”應(yīng)急措施、稅收新政策，提出更高的節(jié)能環(huán)保要求，對(duì)新建企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等措施，而另一方面卻增加（甚或支持）“兩高”水泥出口，這之間是否形成了奇怪的“反差”！

　　剛有一則來(lái)自《中國(guó)建材報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1~8月全國(guó)出口水泥730.19萬(wàn)噸，同比增加22.20%；金額42428萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.20%。水泥熟料出口224.06萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.60%，金額9866萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)34.70%。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，前三季度，我國(guó)出口16149億美元，增長(zhǎng)8.0%，回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。而從水泥、熟料出口（以前8月和3個(gè)季度）與全國(guó)出口相比，以?xún)r(jià)值算同比增長(zhǎng)分別高于全國(guó)數(shù)據(jù)7個(gè)、26個(gè)百分點(diǎn)。如以量計(jì)，則更高，這也反映出水泥出口價(jià)并未與量同步增長(zhǎng)，即量增價(jià)跌。

　　近有文章稱(chēng)，在水泥產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易方面，每年的水泥和熟料的出口量只在2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，相對(duì)于每年20多億噸水泥產(chǎn)量來(lái)說(shuō)是微不足道的。因此，要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)就要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。這是否意味著在某種程度上支持增加水泥出口！

　　在對(duì)待水泥產(chǎn)品出口問(wèn)題上，再“微不足道”是否應(yīng)該作更縝密些思考。