苗圩：著力解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的幾個(gè)重大問(wèn)題

　　[摘 要] 黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須著力解決制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)重大問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞] 工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；產(chǎn)能過(guò)剩

　　黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2011年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須著力解決制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)重大問(wèn)題。

　　一、營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

　　實(shí)踐表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而一味發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化和金融泡沫的放大化，進(jìn)而引發(fā)各種形式的危機(jī)。從國(guó)際看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在反思，積極回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提出以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，推動(dòng)制造業(yè)回歸，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體也高度重視發(fā)展制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加緊與我國(guó)在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端制造業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)體在我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　從國(guó)內(nèi)看，行業(yè)間利潤(rùn)率失衡嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)整體盈利水平不高，自2002年以來(lái)，平均利潤(rùn)率一直在6%-7%附近波動(dòng)，近幾年更是持續(xù)下滑，2010-2012年分別為7.6%、7.3%、6.1%，今年上半年僅為5.4%。二是工業(yè)內(nèi)部利潤(rùn)率出現(xiàn)分化，資源性行業(yè)利潤(rùn)率提升速度明顯快于競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)，2011年煤炭行業(yè)銷售利潤(rùn)率達(dá)16%，三大石油公司平均銷售毛利潤(rùn)率超過(guò)20%。三是工業(yè)與金融、房地產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)率差距過(guò)大。2009年房地產(chǎn)銷售利潤(rùn)率達(dá)14.3%，是工業(yè)的2倍左右；2011年銀行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)39.1%，是工業(yè)的5倍以上。金融、房地產(chǎn)和資源壟斷性行業(yè)的高利潤(rùn)抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本和經(jīng)營(yíng)成本，降低了社會(huì)資本投資實(shí)業(yè)的積極性，削弱了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　黨的十八大提出，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。我們必須正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)深化改革，營(yíng)造有利于包括工業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄒ唬┬纬杉?lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。擴(kuò)大各類稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消力度，進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高工業(yè)利潤(rùn)率，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)社會(huì)投資和人才的吸引力。穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于前期投入成本極高、從投入到獲利年限長(zhǎng)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如新型顯示、集成電路等，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)虧損彌補(bǔ)的最長(zhǎng)年限，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┙∪С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)高效、便捷、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足企業(yè)多元化資金需求。切實(shí)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許符合條件的民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)小銀行。加大對(duì)“以錢生錢”業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向。

　?。ㄈ┙鉀Q勞動(dòng)力、土地和資源環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約。順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，緩解勞動(dòng)力成本上升、土地供給緊張、資源環(huán)境壓力加大等矛盾。吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層和一線企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)大軍，努力挖掘以提升勞動(dòng)力素質(zhì)為主要內(nèi)容的二次人口紅利。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高工業(yè)集約節(jié)約水平，提高土地利用率。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能節(jié)材節(jié)水，加大工業(yè)污染治理力度，通過(guò)提高能源資源使用成本倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心力量。我國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)的核心是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新投入不足，企業(yè)創(chuàng)新主體地位體現(xiàn)不夠。2011年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.93%，遠(yuǎn)低于跨國(guó)公司3%-5%的平均水平。二是創(chuàng)新成果少，技術(shù)對(duì)外依存度高。2011年我國(guó)申請(qǐng)國(guó)際專利合約數(shù)量相當(dāng)于美國(guó)的1/3，創(chuàng)新成果少導(dǎo)致我國(guó)在高端裝備、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵元器件等方面嚴(yán)重依賴進(jìn)口，95%的高檔數(shù)控機(jī)床、85%的集成電路依賴進(jìn)口。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還不足10%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不到5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)40%-50%。

　　分析工業(yè)創(chuàng)新能力不足的根源，制度環(huán)境建設(shè)滯后是重要因素，具體包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策落實(shí)不到位，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻高、工業(yè)企業(yè)受惠面小，企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策執(zhí)行難度大、程序繁瑣。二是缺乏吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新的良好機(jī)制，私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等發(fā)展滯后，現(xiàn)行證券管理體制不能滿足互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等創(chuàng)新型中小企業(yè)上市融資需求。三是支持科技型中小企業(yè)的體系不健全，特別是支撐創(chuàng)新的公共服務(wù)、公共平臺(tái)不足。四是缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、國(guó)家投資項(xiàng)目審計(jì)等制度有待進(jìn)一步完善。

　　黨的十八大提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到二○二○年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。改革開放三十多年的實(shí)踐證明，花錢買不來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)，我們必須下大力氣提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)制造+中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境建設(shè)。按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)定差別化的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的審核程序。建立健全直接融資市場(chǎng)體系，支持風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供貸款，進(jìn)一步加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的實(shí)施力度，支持科技銀行發(fā)展。

　　（二）加快形成小微企業(yè)、大中企業(yè)、科研院所共同構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新“多級(jí)火箭助推機(jī)制”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化的新型研發(fā)組織發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。繼續(xù)實(shí)施“核高基”、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一批技術(shù)瓶頸，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。集中支持深海探采工程裝備、基于機(jī)器人的自動(dòng)化成形與加工裝備、高精重型數(shù)控工作母機(jī)和特種加工機(jī)床等重點(diǎn)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)裝備制造業(yè)振興發(fā)展。

　?。ㄋ模?shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和共性技術(shù)開發(fā)。圍繞裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，以發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”為目標(biāo)，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，組織企業(yè)、科研院所開展“一條龍”攻關(guān)，努力解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)難題，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力邁上新臺(tái)階。

　　三、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是正常現(xiàn)象，可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但過(guò)度的產(chǎn)能過(guò)剩不僅會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，如果不及時(shí)加以化解，還可能引發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、職工大量下崗、銀行不良貸款增加等問(wèn)題，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。政府真正需要關(guān)注的是過(guò)度的產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出以下基本特征：一是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)。2012年，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%，加之大量在建和擬建項(xiàng)目，這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍在加劇。二是絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩與相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩并存。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩。但太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要是外需急劇萎縮所致，可隨著世界經(jīng)濟(jì)回升和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)得到緩解，屬于相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩。三是總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存。鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)主要是低端產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)能不足。2012年我國(guó)進(jìn)口鋼材1366萬(wàn)噸，特別是用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風(fēng)電、核電等高端裝備制造的鋼材還需要進(jìn)口。

　　產(chǎn)能過(guò)剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全。一是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，高耗能、高物耗、高污染問(wèn)題突出，低附加值產(chǎn)品比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張嚴(yán)重。二是相關(guān)體制改革不到位。在現(xiàn)行稅制和政績(jī)考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻(xiàn)較高行業(yè)的投資，客觀上造成一些行業(yè)產(chǎn)能膨脹。在現(xiàn)行投資審批核準(zhǔn)制度下，政府對(duì)企業(yè)投資干預(yù)過(guò)多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批情況，增加了市場(chǎng)交易成本，扭曲了企業(yè)決策行為。三是市場(chǎng)退出機(jī)制不健全。有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律規(guī)定的懲罰力度不足，土地、能源、資源等要素成本沒有完全內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，難以對(duì)企業(yè)退出形成有效的倒逼機(jī)制。資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善，無(wú)法滿足企業(yè)退出有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組的需要。部分稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，容易誘發(fā)企業(yè)盲目投資沖動(dòng)，也弱化了企業(yè)主動(dòng)退出的意愿。

　　中央提出堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。我們必須按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則和“四個(gè)一批”的思路，通過(guò)深化改革，落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。

　　（一）厘清政府和市場(chǎng)的邊界。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，不囿于一城一地的得失和眼前利益，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。堅(jiān)持用“負(fù)面清單”的思想方法，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)。增強(qiáng)中央與地方互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布全國(guó)及各地產(chǎn)能信息，對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，防止在抑制產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上“一刀切”，疏堵結(jié)合，既要考慮產(chǎn)能調(diào)整全局，又要顧及地方資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理訴求，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能置換等方式逐步推動(dòng)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

　?。ǘ┥罨w制改革。深化投資管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的干預(yù)，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。深化財(cái)稅體制改革，形成有利于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收制度。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，使土地、環(huán)保以及相關(guān)社會(huì)成本內(nèi)化到企業(yè)成本中，發(fā)揮價(jià)格對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。完善政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，將創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)效果等指標(biāo)納入政府考核體系，從制度上抑制投資沖動(dòng)，減輕產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

　　（三）完善工作機(jī)制。政府要主動(dòng)做好該做的事，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的以及必要的行政手段抑制過(guò)剩產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)手段方面，通過(guò)實(shí)行差別電價(jià)等政策，提高產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)退出過(guò)剩行業(yè)。法律手段方面，進(jìn)一步修改完善節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。技術(shù)手段方面，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化“兩高一資”行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標(biāo)，倒逼落后產(chǎn)能退出。

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。積極推動(dòng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并或重組布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)、土地利用合法但項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)范審批的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)于大多已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段、存在產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)制造領(lǐng)域或產(chǎn)品，通過(guò)聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)等方式，加快“走出去”步伐，充分利用國(guó)際市場(chǎng)消化過(guò)剩產(chǎn)能。

　　四、推動(dòng)兩化深度融合

　　信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍、帶動(dòng)性最強(qiáng)、滲透性最廣的領(lǐng)域，正在引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的充分交互，使制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，正在加速構(gòu)建新型工業(yè)生產(chǎn)體系；新一代信息技術(shù)與新能源技術(shù)的深度融合，使智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能發(fā)電、分散式離網(wǎng)發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破；新一代信息技術(shù)與材料技術(shù)交叉融合，使納米復(fù)合材料等領(lǐng)域取得了一批新的重大進(jìn)展。歷史上我國(guó)錯(cuò)失了前幾次工業(yè)革命的機(jī)遇，目前仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，沒有時(shí)間也不可能再走西方發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化的老路。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，既是積極應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命、打造工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是當(dāng)前破解工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題、促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)四化同步發(fā)展。我們必須抓住以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的新一輪工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，以推進(jìn)兩化融合為切入點(diǎn)，發(fā)揮工業(yè)化、信息化在四化同步發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

　?。ㄒ唬⑼七M(jìn)企業(yè)兩化融合管理體系作為重要抓手。借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業(yè)兩化融合管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展符合性認(rèn)定，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，降低中小微企業(yè)信息化應(yīng)用門檻，引導(dǎo)企業(yè)信息化水平逐步提升。

　?。ǘ⒏脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝智能化，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式集成應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。

　　（三）將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能監(jiān)測(cè)監(jiān)管作為著力點(diǎn)。加快民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開展危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性公示，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息全程可追溯，促進(jìn)稀土資源高效開采利用，以及提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用智能化水平。

　?。ㄋ模⒃鰪?qiáng)信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為有效支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)集成電路、關(guān)鍵電子元器件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)創(chuàng)新，提升信息產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展水平，增強(qiáng)兩化融合形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

　?。ㄎ澹⑴嘤l(fā)展信息消費(fèi)作為重要支點(diǎn)。適應(yīng)智能手機(jī)、智能電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢(shì)，大力培育和發(fā)展信息消費(fèi)，著力解決擴(kuò)大信息消費(fèi)中面臨的信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新供給能力不足、信息消費(fèi)需求不足、信息消費(fèi)環(huán)境不佳等瓶頸制約。以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》為契機(jī)，加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、信息惠民工程，豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)兩化深度融合和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。

　?。ū疚陌l(fā)表于《行政管理改革》2013年第10期。）