[專家解讀新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法]鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位 實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)2024-08-23 08:17

鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對(duì)

江曉軍 曾明榮

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法） 頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系不斷完善，在預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除其產(chǎn)生的社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，面對(duì)四川汶川地震、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等災(zāi)害事故的挑戰(zhàn)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨一系列新情況、新問(wèn)題。2018年機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了重要調(diào)整，應(yīng)對(duì)理念也發(fā)生了深刻變化。在此背景下，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已于近日完成首次修訂。

一、進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

首先，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法仍然沿用2007年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)于突發(fā)事件的界定，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程，力求尋求“最大公約數(shù)”，并沒有拆分單獨(dú)立法，但作了適用性說(shuō)明，注重與其他應(yīng)急類專門法律的制度銜接，特別是針對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，明確規(guī)定“《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)作出規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。”之所以沒有根據(jù)職責(zé)劃分拆分為部門法，體現(xiàn)的還是突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)。

其次，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體系、應(yīng)對(duì)理念都作了權(quán)威性界定，并增加了“管理與指揮體制”一章，重在對(duì)管理體制、職責(zé)體系、指揮運(yùn)行體系等進(jìn)行完善。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

再次，著重強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急保障。從資金保障、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸保證、能源保障、通信保障、醫(yī)療保障等方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法都增加了篇幅。在財(cái)政資金保障上，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，既提出了強(qiáng)制性列支要求，又提出資金管理要求。在建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度方面，既重視多元化、高效化物資儲(chǔ)備模式，又提出加強(qiáng)運(yùn)輸物流和物資調(diào)度保障。在能源、通信保障方面，則充分考慮了極端災(zāi)害導(dǎo)致“三斷”情境下的應(yīng)急保障能力需求。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法充分考慮了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，并在責(zé)任落實(shí)和細(xì)節(jié)上予以充分強(qiáng)調(diào)。

二、著重體現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件整體性協(xié)同性應(yīng)對(duì)

首先，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法重在立足完善法律體系和增強(qiáng)制度的整體功效，對(duì)涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、新聞采訪報(bào)道制度、投訴舉報(bào)制度、緊急征用、訴訟與國(guó)家賠償制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度等都作出了明確界定。

其次，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法著重從強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等基礎(chǔ)性、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全生命周期的應(yīng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)范，同時(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作合力，提升全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)整體水平。

再次，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的管理體制、機(jī)制、各層級(jí)職責(zé)和分工作了明確界定。明確國(guó)家要建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；明確縣級(jí)以上人民政府及應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作中的職責(zé)；規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，打通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的“最后一公里”，突出了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重心下移、先期處置的特點(diǎn)。

最后，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急體系