水泥網(wǎng)獨(dú)家：優(yōu)化營商環(huán)境“放得活”“管得住”提高投資效益

在近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五個“必須統(tǒng)籌”。第一項為，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。第四項為，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

在做好明年經(jīng)濟(jì)工作方面，會議強(qiáng)調(diào)，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。

會議確定明年要抓好九項重點任務(wù)，第一項為大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。

會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要大力提升抓落實的效能，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。堅持求真務(wù)實，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義。

對市場主體投資水泥項目而言，除了資源條件外，選擇良好營商環(huán)境也是重要因素。黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度和簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件是改革優(yōu)化營商環(huán)境首要的兩項內(nèi)容。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》?！兑庖姟返谝豁棡?，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制。第二項為，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。

如果在企業(yè)投資建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營上遇到問題得不到及時負(fù)責(zé)解決，卡殼了，何來投資效益？何來資源配置效率？更談不上優(yōu)化營商環(huán)境。

對投資主體投資合不合規(guī)、合不合法要管得住，對合規(guī)合法項目要放得活。在投資和生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門之間要協(xié)調(diào)配合，有效溝通、協(xié)商及時反饋，要對下負(fù)責(zé)，讓投資主體明白如何合規(guī)、存在問題如何整改。拖著，項目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營，對投資者不能得到投資回報，對管理者不利構(gòu)建親清政商關(guān)系，不利健全政府守信踐諾機(jī)制。

水泥投資項目投資額也不小，除了生產(chǎn)水泥外，現(xiàn)在項目基本上是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，也都或多或少與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理掛鉤。總不能招商引資時，好說！項目建成了，再說！如項目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營，還在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境改善以及營商環(huán)境優(yōu)化。

河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目，總投資10億元，始建于2022年9月，并于2023年10月竣工。從單線生產(chǎn)規(guī)模升級也有利于節(jié)能降耗。下一步使用（當(dāng)?shù)兀┨娲剂弦灿袦p碳大好發(fā)展前景。

項目能否準(zhǔn)入，執(zhí)行水泥行業(yè)規(guī)范條件。按規(guī)范條件，建設(shè)水泥熟料項目，必須堅持等量或減量置換，遏制水泥熟料產(chǎn)能增長。具體就是執(zhí)行工信部下發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。如果在貫徹中，各方對《實施辦法》中一些條款產(chǎn)生歧義，理應(yīng)由辦法制定機(jī)構(gòu)做出解釋，統(tǒng)一意見。各司其責(zé)，不應(yīng)只由企業(yè)“背鍋”。

項目前期工作階段，縣、市、省按對工信部產(chǎn)能置換辦法的理解和要求，按程序報批了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500 噸協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線退城異地遷建技改項目產(chǎn)能置換方案。如果說在前期工作階段，主管部門對項目業(yè)已公布產(chǎn)能置換方案廢止，即不批準(zhǔn)準(zhǔn)入，雖有影響，但不至于太大。但如果項目建成了，再回頭廢止產(chǎn)能置換方案，又沒有與投資人協(xié)商廢止后的處置方案，項目一下子成了不合規(guī)項目，于是項目無法驗收、無法辦理生產(chǎn)許可，一句話，項目吊著了。顯然這樣的營商環(huán)境不得不令投資人生疑。

河南省貫徹落實第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改任務(wù)清單第十五項要求新鄉(xiāng)市廢止輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺的產(chǎn)能置換文件。如果只破不立，不協(xié)商出臺產(chǎn)能置換補(bǔ)救方案總不能說完成了整改吧！

整改任務(wù)清單第十五項要求新鄉(xiāng)市查驗新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)?？萍脊拘陆?500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線實際生產(chǎn)能力，2025年12月底前依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改。加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕超產(chǎn)能生產(chǎn)。這需要主管部門責(zé)成設(shè)計單位就生產(chǎn)規(guī)模作出解釋，如屬批小建大，按水泥行業(yè)產(chǎn)能管理工作要求處理。如屬生產(chǎn)線因處置飛灰原因，設(shè)計單位較正常情況下留有一定生產(chǎn)能力裕度，那么，企業(yè)應(yīng)作出在不處置飛灰條件下，按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的承諾。何況每年熟料生產(chǎn)線清單將增加年度產(chǎn)量內(nèi)容，更便于社會有效監(jiān)督。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，把握政策取向，講求時機(jī)力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；要大力提升抓落實的效能，充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

現(xiàn)用于項目產(chǎn)能置換原兩條熟料生產(chǎn)線對應(yīng)的回轉(zhuǎn)窯筒體早已在1年前不具備恢復(fù)生產(chǎn)的能力。而升級的熟料生產(chǎn)線又進(jìn)行不了生產(chǎn)前各項工作，新舊動能無法平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。投資效益、資源配置效率無從談起。

各項工作能早則早、抓緊抓實。河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目整改工作也得抓緊抓實。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋存在問題已經(jīng)10個月，到底應(yīng)該如何整改是不是也該有個實打?qū)嵉恼f法？馬上就是2025年了，3 月底之前，又要公布2024年水泥熟料生產(chǎn)線清單，該項目總不能再如2023年水泥熟料生產(chǎn)線清單，還是不見火岔村的環(huán)山環(huán)保的身影，仍然是實施退城異地搬遷并合并前的孟莊鎮(zhèn)孟墳村和汲水鎮(zhèn)的兩個2023年12月已不具備生產(chǎn)能力的項目吧！