發(fā)改委：2014年1月16-31日經(jīng)濟體制改革信息

一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強調(diào)：把握大局審時度勢統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實施，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。

習(xí)近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會以后，各地區(qū)各部門迅速行動，深入學(xué)習(xí)宣傳全會精神，全黨全國思想認識高度一致，抓改革的機遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應(yīng)，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。

習(xí)近平強調(diào)，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設(shè)、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關(guān)部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目?，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。

習(xí)近平指出，我們也要看到，貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風(fēng)不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

習(xí)近平強調(diào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神，黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項部署是我們議事決策的總依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責(zé)任擔(dān)當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調(diào)動各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

習(xí)近平指出，專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責(zé)又加強協(xié)作配合，形成工作合力。一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。三要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任。四要抓調(diào)研，加強對重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。要推動各地區(qū)各部門加強調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機構(gòu)對全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。

習(xí)近平強調(diào)，一年之計在于春。專項小組和中央改革辦要盡快運轉(zhuǎn)起來。各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機制。要抓緊研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點，把握大局、扎實推進，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。

二、財稅體制改革

稅務(wù)總局明確鐵路郵政業(yè)營改增“新規(guī)”。稅務(wù)總局近日下發(fā)三個公告，對營業(yè)稅改征增值稅后鐵路運輸和郵政業(yè)納稅人增值稅征收管理作出規(guī)定，并明確了有關(guān)納稅申報事項。2014年1月1日起，我國將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營改增試點。此次試點擴圍共涉及2.06萬戶納稅人，其中鐵路運輸業(yè)1200余戶，郵政業(yè)近3000戶，2月份將面臨營改增后首個申報期。

三、金融體制改革

7省份納入縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍。財政部近日發(fā)布消息，從2014年起，將福建、山西、海南、重慶、貴州、青海和西藏7?。▍^(qū)、市）納入縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)增量獎勵政策試點范圍。財政部日前下達《關(guān)于進一步擴大財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點范圍的通知》，對此作出具體部署。此次擴圍是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》“加大信貸支持力度，力爭全年‘三農(nóng)’貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平”要求的具體體現(xiàn)。此次納入試點范圍的7?。▍^(qū)、市）中，重慶、貴州、青海、西藏是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實施地區(qū)，海南省農(nóng)業(yè)人口數(shù)占比高于全國平均水平，福建省人均占有耕地面積遠低于全國平均水平，山西省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有著更高的要求。將這7個?。▍^(qū)、市）納入試點范圍，可引導(dǎo)和激勵當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，有力支持當?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強地方經(jīng)濟活力。

證監(jiān)會批準上海期貨交易所開展熱軋卷板期貨交易。近日，熱軋卷板期貨已經(jīng)中國證監(jiān)會批準在上海期貨交易所交易。合約具體上市時間由上海期貨交易所根據(jù)準備情況確定。

證監(jiān)會批準大連商品交易所開展聚丙烯期貨交易。近日，聚丙烯期貨已經(jīng)中國證監(jiān)會批準在大連商品交易所交易。合約具體上市時間由大商所根據(jù)準備情況確定。目前，我國已上市了精對苯二甲酸、聚乙烯、聚氯乙烯等品種，初步形成了化工產(chǎn)品期貨品種體系。

全國小額貸款公司2013年新增貸款2268億元。人民銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，全國共有小額貸款公司7839家，貸款余額8191億元，全年新增貸款2268億元。江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、河北五省區(qū)的小額貸款公司數(shù)量位居全國前列，其中江蘇以573家的規(guī)模位列首位。

四、文化體制改革

1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。會議確定了推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施。一是加強創(chuàng)意、設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護，健全激勵機制，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，為保護和鼓勵創(chuàng)新、更好實現(xiàn)創(chuàng)意和設(shè)計成果價值營造良好環(huán)境。二是實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才扶持計劃，支持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，讓更多人才脫穎而出。三是以市場為主導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)意、設(shè)計類中小微企業(yè)成長，引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)立創(chuàng)意中心、設(shè)計中心，放開建筑設(shè)計領(lǐng)域外資準入限制。四是突出綠色和節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，通過完善標準、加大政府采購力度等方式加強引導(dǎo)，推動更多綠色、節(jié)能環(huán)保的創(chuàng)意設(shè)計轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。五是完善相關(guān)扶持政策和金融服務(wù)，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)蓬勃發(fā)展。

五、科技體制改革

1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定改革中央財政科研項目和資金管理辦法。會議指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須創(chuàng)新體制機制，改革科研項目和資金管理辦法，使財政科研資金突出助優(yōu)扶強，流向能創(chuàng)新、善攻堅的優(yōu)秀團隊和符合經(jīng)濟社會重大需求的項目，提高資金配置效率。一要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合。財政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。二要簡政放權(quán)，簡化審批流程。建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。強化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。三要著力調(diào)動科研人員積極性。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。推進科技評價和獎勵制度改革，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，讓創(chuàng)造性智力活動得到應(yīng)有的回報，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。

六、教育體制改革

教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》?！兑庖姟芬蟾鞯刎瀼厥藢萌腥珪?，嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，合理劃定招生范圍，有序確定入學(xué)對象，規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)，全面實行陽光招生，逐步減少特長招生，做好隨遷子女就學(xué)，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時，健全科學(xué)、明晰、便利的小學(xué)升入初中制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高治理水平，促進教育公平。《意見》明確了小升初工作流程。一是合理劃定招生范圍。要求縣級教育行政部門根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。二是有序確定入學(xué)對象。單校劃片學(xué)校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學(xué)生。未在戶籍所在片區(qū)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。三是規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)?？h域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時段進行。學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點辦理入學(xué)手續(xù)。

七、水利體制改革

水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢錾罨母锏目傮w目標是構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到二〇二〇年，在重