發(fā)改委明確年內(nèi)利用外資和境外投資工作原則和重點(diǎn)

2014年世界經(jīng)濟(jì)將保持溫和復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進(jìn)，跨國(guó)公司更注重區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。日前，國(guó)家發(fā)改委明確了2014年利用外資和境外投資工作的原則和工作重點(diǎn)。

主要原則：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；二是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在利用外資和境外投資管理制度建設(shè)和體制機(jī)制改革完善上下功夫；三是進(jìn)一步提高利用資和境外投資質(zhì)量。利用外資方面，既要放寬外商投資準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化管理程序，提高工作效率，增加透明性，又要堅(jiān)持優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，依法管理，還要做好政策宣傳。境外投資方面，一是境外投資的重點(diǎn)放在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，注重資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相結(jié)合。二是把握全球加強(qiáng)合作的新機(jī)會(huì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，支持企業(yè)通過(guò)建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式、公私合營(yíng)模式及其他多種方式，穩(wěn)步開(kāi)展境外鐵路、公路、港口、管道、電信、電力、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，帶動(dòng)設(shè)備、工程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)走出去，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，推進(jìn)與有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家的能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作合作。三是利用國(guó)際金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整契機(jī)，加強(qiáng)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)投資。通過(guò)境外參股、并購(gòu)等方式獲取先進(jìn)技術(shù)是“以資本換技術(shù)”，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提升的表現(xiàn)。四是積極拓展對(duì)外發(fā)展空間，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的電力設(shè)備、光伏、機(jī)床工具、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)力豐富的國(guó)家（地區(qū)）建立生產(chǎn)基地；支持汽車產(chǎn)業(yè)加大境外投資力度，積極參與國(guó)際大型汽車集團(tuán)的重組并購(gòu)，加快汽車及零部件境外基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力；加快建材產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展步伐，支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)走出去。

重點(diǎn)任務(wù)：

一是加大政策研究力度，落實(shí)三中全會(huì)提出的改革任務(wù)。主要包括：加強(qiáng)對(duì)利用外資形勢(shì)和趨勢(shì)性問(wèn)題的研究，研究資本項(xiàng)目開(kāi)放條件下的外債管理；研究調(diào)整和完善外商投資法律法規(guī)體系，提出既符合我國(guó)實(shí)際又與國(guó)際接軌的負(fù)面清單，提出培育利用外資綜合優(yōu)勢(shì)的措施建議；配合國(guó)家對(duì)外合作重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略規(guī)劃和重大問(wèn)題研究，細(xì)化鼓勵(lì)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)投資合作的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好組織實(shí)施，推進(jìn)銅礦等重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，推進(jìn)我國(guó)與周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略研究，研究落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的有效方式，提出加快推進(jìn)陸資入島的總體思路和政策措施，研究制定和落實(shí)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作規(guī)劃。

二是用好國(guó)外優(yōu)惠貸款，規(guī)范中長(zhǎng)期商業(yè)性外債管理，完善全口徑外債管理機(jī)制。提高國(guó)際金融組織貸款綜合效益，優(yōu)化投向，增強(qiáng)項(xiàng)目的示范性和創(chuàng)新性；促進(jìn)外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要用于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，做好政貸由援助型向合作型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大美貸、德促、以色列、法署等重點(diǎn)國(guó)別貸款規(guī)模，強(qiáng)化貸后監(jiān)管；加強(qiáng)創(chuàng)新，用好國(guó)際商業(yè)貸款，做好境外人民幣債券發(fā)行工作，繼續(xù)試行境外外幣債券發(fā)行工作，對(duì)銀行轉(zhuǎn)貸境外貸款模式批量給予外債指標(biāo)支持，加大支持船舶、高鐵等重大裝備走出去，對(duì)租賃業(yè)引進(jìn)飛機(jī)、船舶等給予中長(zhǎng)期外債指標(biāo)支持，支持航空、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域通過(guò)國(guó)際融資租賃、出口信貸等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，支持有條件的企業(yè)借用國(guó)際商貸開(kāi)展境外投資。簡(jiǎn)政放權(quán)，提高貸款管理水平，繼續(xù)開(kāi)展外資銀行中長(zhǎng)期外債管理試點(diǎn)工作，并在上海自貿(mào)區(qū)試行中長(zhǎng)期外債額度余額管理。

三是探索實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理改革，完善外資并購(gòu)安全審查制度，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)有序發(fā)展。改革外商投資管理體制，完善調(diào)控和監(jiān)管措施；加快研究負(fù)面清單范圍、內(nèi)容和調(diào)整原則；完善國(guó)家安全審查制度。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資更多投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步擴(kuò)大金融、物流、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放；支持外商投資企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力；引導(dǎo)外資向區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域流入；推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。培育吸引外資的全要素綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)上來(lái)，致力于形成產(chǎn)業(yè)配套、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、行政服務(wù)等各類要素綜合性優(yōu)勢(shì)。規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

四是加快境外投資核準(zhǔn)制度改革，完善境外投資促進(jìn)體系，提高政策支持力度。一是完善境外投資法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)起草《境外投資條例》，適時(shí)制定《境內(nèi)個(gè)人境外投資試點(diǎn)管理辦法》、《人民幣境外投資管理辦法》。二是加強(qiáng)境外投資宏觀引導(dǎo)和服務(wù)，待國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下境外投資合作的若干意見(jiàn)》后，作為今后一段時(shí)期我國(guó)境外投資合作的指導(dǎo)性文件；完成《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》和《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂；研究推動(dòng)境外投資與其他形式的走出去良性互動(dòng)，積極推動(dòng)境外投資重大項(xiàng)目，做好支持和配套服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，開(kāi)展重大項(xiàng)目合作；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)信息的收集、評(píng)體，做好形勢(shì)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)防范和規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)；研究提出加強(qiáng)我國(guó)海外權(quán)益保護(hù)的政策措施。三是研究和落實(shí)境外投資支持政策，協(xié)調(diào)出臺(tái)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重大項(xiàng)目的綜合性支持措施，推進(jìn)形成政策支持合力；落實(shí)對(duì)走出去重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)注資的政策措施，繼續(xù)完善境外投資相關(guān)稅收政策；研究利用外匯儲(chǔ)備支持境外投資的有效途徑；發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)走出去信貸支持力度；規(guī)范和完善對(duì)境外股權(quán)投資基金管理，發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用。四是加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)投資合作。發(fā)揮好中俄、中蒙、中瑞（典）、中南（非）、中委、中巴、中墨、中美、中澳等投資合作機(jī)制的作用，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的投資合作，為企業(yè)創(chuàng)造良好外部條件。