《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書（全文）

　　國務(wù)院新聞辦公室8月29日發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書。全文如下：

　　中國的能源轉(zhuǎn)型

　　（2024年8月）

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

　　（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路

　?。ǘ﹫?jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

　　（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

　　二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

　　（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

　?。ǘ┩苿?dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

　?。ㄈ┡嘤G色能源消費(fèi)新模式

　　三、加快構(gòu)建能源供給新體系

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

　　（二）促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展

　?。ㄈ┨嵘茉聪到y(tǒng)韌性

　　四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力

　　（一）健全能源科技創(chuàng)新體系

　?。ǘ┘涌炷茉崔D(zhuǎn)型科技創(chuàng)新

　?。ㄈ┐蛟炷茉串a(chǎn)業(yè)升級新增長點(diǎn)

　　五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬?gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場

　?。ǘ┘訌?qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障

　　六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

　　（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

　?。ǘ┩苿?dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作

　　（三）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展

　　結(jié)束語

　　前言

　　能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。工業(yè)革命以來，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，但也產(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為世界經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)力，已成為各國共識。

　　新中國成立75年來，能源事業(yè)加快發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。黨的十八大以來，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2014年，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，立足于高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，加快形成節(jié)約高效、綠色普惠的能源消費(fèi)新模式，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，持續(xù)深化綠色能源國際合作，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，攜手各國共建可持續(xù)能源的未來。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合國情的轉(zhuǎn)型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

　　為全面介紹十年來中國能源轉(zhuǎn)型取得的歷史性成就，分享中國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐做法，發(fā)布本白皮書。

　　一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路

　　當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數(shù)智化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦不同，如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型既是共同的目標(biāo)，也是面臨的難題。中國提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，回答了世界之問、時(shí)代之問，展現(xiàn)了中國之治、大國擔(dān)當(dāng)。

　　（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路

　　能源的開發(fā)利用，是人與自然互動(dòng)的重要方面?？v觀人類社會發(fā)展史，人類文明的每一次重大進(jìn)步，往往伴隨著能源開發(fā)利用方式的變革、主體能源的更替。

　　經(jīng)過長期發(fā)展，中國建立了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等全面發(fā)展的能源供給體系，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。當(dāng)前，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，未來一段時(shí)間能源需求仍將增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，資源環(huán)境約束長期存在。應(yīng)對這些困難挑戰(zhàn)，根本要靠能源轉(zhuǎn)型。

　　中國的能源轉(zhuǎn)型，注重加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源更替，這是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的迫切需要；是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要；是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要；是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不是別人讓我們做，而是我們自己要做；也不是能不能做，而是必須做。

　?。ǘ﹫?jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型

　　中國順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著眼于促進(jìn)人與自然和諧共生、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走出了一條符合中國國情、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。中國的能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以下理念原則：

　　——堅(jiān)持人民至上。能源與人民生活息息相關(guān)。中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升全社會能源普遍服務(wù)水平，為更好滿足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，把能源轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要目標(biāo)。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，充分用好一克煤、一滴油、一度電，不斷提升能源利用效率。以綠色低碳為導(dǎo)向，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建以非化石能源為主體的能源供給體系。

　　——堅(jiān)持立足國情。能源的飯碗必須端在自己手里，立足國內(nèi)增強(qiáng)能源自主保障能力。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，補(bǔ)足能源儲備調(diào)節(jié)短板，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應(yīng)對能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是打開能源轉(zhuǎn)型之門的“金鑰匙”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。深化能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　——堅(jiān)持開放合作。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對外開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與全球能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。

　　（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就

　　十年來，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足了人民日益增長的美好生活需要，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

　　中國能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)清潔能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?023年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。

　　中國能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長了35%，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計(jì)約39萬億元，顯著拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。一系列能源領(lǐng)域重大工程建成投產(chǎn)，建立起完備的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電、輸變電、新型儲能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

　　中國能源轉(zhuǎn)型保障人民美好生活需要。十年來，能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩(wěn)，14億多人的能源安全得到有效保障。全國人均生活用電量從約500千瓦時(shí)增長到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，天然氣用戶達(dá)5.6億人，在世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)中“獲得電力”指標(biāo)排名上升到第12位。能源產(chǎn)業(yè)全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)總投資超千億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大資金投入，2015年歷史性解決全國無電人口用電問題。農(nóng)村地區(qū)戶用光伏規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，涉及農(nóng)戶超過550萬戶，每年可為農(nóng)戶增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬個(gè)。不斷滿足群眾綠色用能需求，2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施從不到10萬臺增加到近860萬臺。

　　中國能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。十年來，煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組限值相當(dāng)。2013－2023年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過26%。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。能源資源實(shí)現(xiàn)綠色集約化開發(fā)，綠色開發(fā)技術(shù)廣泛應(yīng)用，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區(qū)推廣“光伏+”生態(tài)修復(fù)新模式。PM2.5平均濃度累計(jì)下降54%，重污染天數(shù)下降了83%，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

　　中國能源轉(zhuǎn)型為全球能源轉(zhuǎn)型、共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)。2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。十年來，中國向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)新能源技術(shù)快速迭代，有力促進(jìn)全球風(fēng)電、光伏成本大幅下降。中國持續(xù)擴(kuò)大開放合作，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。

　　二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色

　　綠色是生態(tài)文明的底色。中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力轉(zhuǎn)變對能源資源的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　?。ㄒ唬?qiáng)化節(jié)能降碳制度約束

　　始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。

　　用好能耗雙控指揮棒。實(shí)施能耗雙控是中國加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排。中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，將能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，并推動(dòng)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。十年來，中國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，全面提高能源效率，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約30億噸。

　　構(gòu)建立體化節(jié)能管理體系。深入實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等制度體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，提升各主體節(jié)能提效內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮稅收、金融等政策杠桿作用，引導(dǎo)全社會加大節(jié)能提效投入力度。

　　創(chuàng)新市場化節(jié)能方式。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識管理制度，不斷推動(dòng)節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域節(jié)能提效。截至2023年底，共計(jì)發(fā)布能耗限額、產(chǎn)品能效等國家標(biāo)準(zhǔn)335項(xiàng)，能效標(biāo)識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品。積極推進(jìn)合同能源管理等市場化機(jī)制，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比2013年翻了一番。

　　（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效

　　節(jié)能提效要啃“硬骨頭”。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等作為全社會能源消耗的主體，是節(jié)能提效工作的“基本盤”。通過全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)能效產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升。

　　深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。工業(yè)企業(yè)是節(jié)能提效的重中之重，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新、流程再造和數(shù)字化智能化升級，組織重點(diǎn)企業(yè)提升用能精細(xì)化管理水平。十年來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。

　　推廣綠色節(jié)能建筑。中國正處于全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為避免形成高碳鎖定效應(yīng)，中國強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年底，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積達(dá)326.8億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過64%，較2013年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。

　　全方位構(gòu)建清潔高效的交通運(yùn)輸體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，物流、出行需求不斷增加，交通用能還將持續(xù)增長。中國加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建完善綠色出行服務(wù)體系，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源車輛。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)水平接軌，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。運(yùn)輸能耗強(qiáng)度不斷下降，2023年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗較2013年下降約19%。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。截至2023年底，累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施近860萬臺，加氫站超過450座。

　　建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行，優(yōu)先采購綠色節(jié)能產(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級及以上機(jī)關(guān)單位建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5114家。2023年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2013年下降20.4%。

　?。ㄈ┡嘤G色能源消費(fèi)新模式

　　中國積極引導(dǎo)全社會優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域設(shè)定年度可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)，并監(jiān)測評價(jià)其完成情況。建立可再生能源綠色電力證書制度，將綠色電力證書作為用能單位消費(fèi)綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明。將綠電消費(fèi)作為評價(jià)、認(rèn)證和標(biāo)識綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)和內(nèi)容，鼓勵(lì)全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)形成低碳零碳的能源消費(fèi)模式。2022年北京冬奧會、2023年杭州亞運(yùn)會均實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力。

　　促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施高溫?zé)岜?、電加熱等電能替代，推?dòng)化工、冶金領(lǐng)域可再生能源制氫示范應(yīng)用。建筑領(lǐng)域廣泛使用太陽能熱水器、電炊事等，積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)以電力、天然氣、生物質(zhì)、地?zé)?、工業(yè)余熱等清潔低碳能源替代燃煤供暖，2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，提升鐵路電氣化水平，推行船舶、飛機(jī)靠港使用岸電。截至2023年底，中國新能源汽車保有量超過2040萬輛，全國鐵路電氣化比例達(dá)73.8%。全社會終端用能電氣化率達(dá)28%，十年來電氣化水平提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

　　踐行綠色低碳生活方式。節(jié)能降碳是一場貫穿整個(gè)社會的全民行動(dòng)。中國積極倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識。鼓勵(lì)公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。組織109個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，其中考核達(dá)標(biāo)城市97個(gè)，綠色出行比例達(dá)到70%以上。

　　三、加快構(gòu)建能源供給新體系

　　中國立足基本國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)平衡，在保障能源可靠供應(yīng)的同時(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。大力提升非化石能源的可靠替代能力，發(fā)揮化石能源支撐調(diào)節(jié)作用，加快構(gòu)建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展

　　加快發(fā)展非化石能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。

　　推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。中國風(fēng)能、太陽能資源豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源的主力軍。有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；夯l(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3728萬千瓦。積極推進(jìn)分布式新能源發(fā)展，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，打開了農(nóng)村新能源發(fā)展的廣闊空間。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計(jì)較10年前增長了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超過2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)容量40%以上。

　　因地制宜開發(fā)水電?？茖W(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)和大型水電站升級改造。截至2023年底，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)3.7億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，截至2023年底，近4000座小水電完成改造升級，生態(tài)綜合效益顯著提升。

　　培育能源新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合、協(xié)同互動(dòng)的供給新形態(tài)。結(jié)合工業(yè)、交通、建筑等典型應(yīng)用場景，因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地消納。推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地?zé)?、分布式新能源、新型儲能、余熱利用等綜合能源服務(wù)新模式，提高能源綜合利用效率。