2024年河南省濟(jì)源市河道采砂年度實(shí)施方案

為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全，促進(jìn)河砂資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，確保河道采砂“依法、規(guī)范、安全、有序”進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及《河南省河道采砂管理辦法》、《濟(jì)源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》的要求，結(jié)合濟(jì)源市實(shí)際，制定2024年度濟(jì)源市河道采砂實(shí)施方案。

一、可采區(qū)、禁采區(qū)

（一）可采區(qū)

根據(jù)批準(zhǔn)的《濟(jì)源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》，目前濟(jì)源市具備繼續(xù)采砂條件的河道為大峪河、逢石河、白澗河、愁溝河四條河道的部分河段，可采區(qū)總長(zhǎng)度為29.86km，砂石總量為479.97萬(wàn)m³，年度采砂控制總量為159.99萬(wàn)m³。

2024年度計(jì)劃對(duì)逢石河?xùn)|坡村-花園村、長(zhǎng)度2.33km，荷寶高速大橋南1.20km處-東坡懷村口橋梁處、長(zhǎng)度2.31km進(jìn)行開(kāi)采（見(jiàn)表1）。

（二）禁采區(qū)

除批準(zhǔn)可開(kāi)采的河段外,其余河道河段均為禁采區(qū),在可采區(qū)范圍內(nèi)符合禁采區(qū)劃定原則的區(qū)域也為禁采區(qū)。

逢石河一采區(qū)邵原鎮(zhèn)東坡村-花園村，可采面積2.33km²，，可采深度約1.5m～3.1m；二采區(qū)王屋鎮(zhèn)竹泉村—下冶鎮(zhèn)東坡懷村段位于逢石河下游，可采面積為2.31km²，可采深度約1.5m～3m。兩個(gè)采區(qū)臨河岸兩側(cè)的開(kāi)采邊線與河岸（護(hù)岸）迎水面坡腳的距離不得小于10米，且靠近河岸邊嚴(yán)禁垂直開(kāi)采，開(kāi)挖深度所形成的坡角控制在20°-25°范圍內(nèi)，且不得超過(guò)25°。

二、年度控制采砂總量

采砂許可實(shí)行總量控制，根據(jù)《濟(jì)源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》的要求，全市年度采砂總量控制量為159.99萬(wàn)m³。2024年度逢石河采區(qū)可開(kāi)采砂石料約為99.89萬(wàn)m³，2024年度采砂控制數(shù)量為不超過(guò)158.13萬(wàn)m³。

三、禁采期、可采期

（一）禁采期

（1）法定禁采期。每年6月15日至8月20日為禁采期。河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)也劃為禁采期。在禁采期內(nèi)，所有采砂作業(yè)活動(dòng)，采砂機(jī)械應(yīng)移出停靠在安全地帶。

（2）常規(guī)禁采時(shí)段。采砂實(shí)行夜間停歇制度，每天19時(shí)至次日7時(shí)為常規(guī)禁采時(shí)段。

（3）臨時(shí)禁采期。在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)以及有重大活動(dòng)等情形不宜采砂的，市水行政主管部門可以劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。

（二）可采期

禁采期外的時(shí)段皆為可采期。

四、采砂權(quán)

1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。采砂申請(qǐng)人應(yīng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)，提交符合《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定的資料，并依法取得采砂許可證后，方可取得采砂權(quán)。

2、申請(qǐng)人取得開(kāi)采權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到河南省水利廳《河南省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》要求，并與市水行政主管部門簽訂河道采砂開(kāi)采權(quán)合同及河道采砂監(jiān)管承諾書(shū)后，方可實(shí)施采砂作業(yè)。

3、采砂權(quán)所有人在采砂過(guò)程中如有違反《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河南省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，受到相關(guān)部門行政或刑事處罰的，市水行政主管部門有權(quán)終止采砂權(quán)，繳納的相關(guān)費(fèi)用不予退還。

4、《濟(jì)源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，由于地質(zhì)情況的復(fù)雜性和自然環(huán)境的變化影響等因素，開(kāi)采權(quán)出讓的技術(shù)資料與可采區(qū)的實(shí)際情況可能有一定出入。采砂申請(qǐng)人應(yīng)仔細(xì)勘查采砂現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解相關(guān)情況、閱讀相關(guān)資料，充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、開(kāi)采深度和作業(yè)方式

1、開(kāi)采深度：以自然河床為基準(zhǔn)，采砂深度1.5～3米，具體按《濟(jì)源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》規(guī)劃開(kāi)采深度開(kāi)采。

2、作業(yè)方式：采用挖掘機(jī)、裝載機(jī)挖掘，汽車運(yùn)輸，采砂機(jī)具需要備案。

六、砂石堆放和棄料處理

根據(jù)《河南省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，實(shí)行采砂儲(chǔ)砂分離原則，開(kāi)采出的砂石必須及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至儲(chǔ)砂點(diǎn)進(jìn)行儲(chǔ)存加工。采砂點(diǎn)至儲(chǔ)砂點(diǎn)的轉(zhuǎn)運(yùn)路線必須固定，并報(bào)市水行政主管部門備案。儲(chǔ)砂點(diǎn)須設(shè)置在河道管理范圍以外。

采砂過(guò)程中產(chǎn)生的大石棄料不得運(yùn)出河道，可堆放到沿河護(hù)岸邊加固岸基，或回填、平整生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的溝、坑，不得將棄料任意堆積在河床內(nèi)。

七、河道生態(tài)修復(fù)

根據(jù)《河南省河道采砂管理辦法》第二十一條第二條規(guī)定，及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體。按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理、誰(shuí)平復(fù)”和“邊開(kāi)采、邊平復(fù)”的原則，采砂業(yè)主應(yīng)及時(shí)對(duì)采砂作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料進(jìn)行清理平復(fù)，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等，河道修復(fù)必須符合原河道設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)岸坡比至少在1:1以上，并做到河床保持底平、坡順無(wú)坑、不改變河道縱坡和水流流勢(shì)，不使堤防護(hù)岸的人和財(cái)產(chǎn)受到危害。

八、采砂要求

1、依法取得采砂許可證的采砂權(quán)所有人（以下簡(jiǎn)稱采砂權(quán)所有人）要遵守《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，服從水行政主管部門的管理，遵守防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛指令。

2、采砂權(quán)所有人必須嚴(yán)格按照許可證的要求進(jìn)行開(kāi)采，不得改變作業(yè)方式、不得超范圍、超深度、超期限、超許可量開(kāi)采，不得在禁采期開(kāi)采。

3、采砂權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)要求制定詳細(xì)的采砂方案,報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)后才準(zhǔn)予實(shí)施。河道有批準(zhǔn)的治理規(guī)劃的，按照治理規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)采治理。

4、采砂權(quán)所有人應(yīng)遵守《河南省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》第六、七、九條有關(guān)人員設(shè)備備案及第二十三、二十四條有關(guān)安裝監(jiān)控系統(tǒng)、電子圍欄、安裝GPS定位設(shè)備等的規(guī)定。

5、河道采砂必須嚴(yán)格遵守禁采期規(guī)定,不得在禁采區(qū)、禁采期實(shí)施采砂活動(dòng)。凡發(fā)現(xiàn)違反禁采、禁采期規(guī)定要求的，責(zé)令停止采砂作業(yè),吊銷其采砂許可證。

6、可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全或者生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，采砂權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)按照要求暫停采砂作業(yè)。

7、禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。

8、嚴(yán)格實(shí)行河道采砂總量控制。河道采砂許可證有效期屆滿或累計(jì)采砂量達(dá)到許可總量的，采砂許可證自行失效。

9、按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理、誰(shuí)平復(fù)”和“邊開(kāi)采、邊平復(fù)”的原則，采砂權(quán)所有人應(yīng)及時(shí)對(duì)采砂作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料進(jìn)行清理平復(fù)，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等；采砂結(jié)束后，采砂權(quán)所有人應(yīng)于10日內(nèi)自行拆除河道管理范圍內(nèi)的臨時(shí)道路、各類設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)河道原貌，不得提出索賠、補(bǔ)償?shù)?。河道平整及修?fù)方案由采砂權(quán)所有人編制，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

10、如因建設(shè)規(guī)劃實(shí)施河道整治、防洪工程、橋梁建設(shè)等，需拆除河道采砂設(shè)施或占用采砂河段的，采砂權(quán)所有人必須無(wú)條件服從整體安排，占用河段不予補(bǔ)償。

11.采砂權(quán)所有人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源等部門辦理相關(guān)手續(xù)，自行承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

九、強(qiáng)化監(jiān)管

1、水行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)河道采砂監(jiān)督管理的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)采砂權(quán)所有人的監(jiān)督檢查，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，查處違法違規(guī)采砂作業(yè)行為,確保采砂合規(guī)有序進(jìn)行。

2、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

3、水行政主管部門在采砂現(xiàn)場(chǎng)指派專人負(fù)責(zé)，根據(jù)計(jì)重結(jié)果和砂石供應(yīng)合同填發(fā)河道砂石采運(yùn)管理單，未取得砂石采運(yùn)管理單的運(yùn)砂車輛不得駛出采砂現(xiàn)場(chǎng)。

4、切實(shí)加強(qiáng)各采區(qū)的日常采砂作業(yè)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌控其動(dòng)態(tài)變化，防止超范圍、超量、超深采砂等現(xiàn)象發(fā)生。

5、督促采砂權(quán)所有人按照相關(guān)法律法規(guī)的要求堆放砂石、處理?xiàng)壛弦约奥鋵?shí)堆砂場(chǎng)退出后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)保措施。

十、其他事項(xiàng)

1、根據(jù)《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》第十四條規(guī)定，居民自建住宅等少量個(gè)人自用采砂，免辦審批手續(xù)，但應(yīng)向市水行政主管部門備案，經(jīng)同意后在指定地點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范采挖。

2、工程建設(shè)、河道治理等產(chǎn)生的砂石料由水行政主管部門按法規(guī)政策予以處置。