“電荒”倒逼年內(nèi)電價(jià)頻繁上調(diào)

　　11月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布了電價(jià)上調(diào)、居民階梯電價(jià)試行以及煤炭限價(jià)等一系列能源改革政策。

　　專家認(rèn)為，通過(guò)提電價(jià)、抑煤價(jià)等方式多管齊下可以有效為我國(guó)發(fā)電企業(yè)減負(fù)，對(duì)發(fā)電行業(yè)整體利好。對(duì)于煤炭市場(chǎng)市場(chǎng)，由于市場(chǎng)此前對(duì)限價(jià)令早有預(yù)期，且國(guó)家針對(duì)涉煤基金和收費(fèi)的清理，也有利于減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，總體來(lái)看利空程度有限。此外，電價(jià)上調(diào)以及居民階梯電價(jià)試行對(duì)PPI和CPI推高程度可能有限。

　　一、“電荒”頻發(fā)倒逼我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)年內(nèi)三度上調(diào)

　　國(guó)家發(fā)改委30日宣布自12月1日起非居民用電銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)3分錢(qián)，居民用電價(jià)格暫不上調(diào)；全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢(qián)。

　　這是今年國(guó)家發(fā)改委第三次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，第二次上調(diào)銷售電價(jià)，也是自2004年以來(lái)我國(guó)銷售電價(jià)調(diào)整幅度最大的一次。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，煤價(jià)過(guò)高、發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重是今年以來(lái)國(guó)內(nèi)電價(jià)頻繁上調(diào)的主要原因。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，解決發(fā)電企業(yè)虧損難題，緩解煤電沖突化解電荒風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)電價(jià)上調(diào)的主要原因。其次，今年9月份國(guó)家環(huán)保部提高火電廠污染物排放要求，火電企業(yè)脫硝成本增加。第三是出于鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的考慮。

　　從自年初以來(lái)， “電荒”就一直持續(xù)不斷，被業(yè)內(nèi)稱為持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的電荒。2月中旬，廣東佛山開(kāi)始實(shí)施錯(cuò)峰用電。3月份開(kāi)始，國(guó)內(nèi)浙江、湖南、重慶和貴州等省市就出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張、電煤儲(chǔ)備下滑的問(wèn)題。5月份，“電荒”席卷多數(shù)南方省份，以及華東、華北甚至西北地區(qū)的部分省份。入冬以來(lái)，電荒再度出現(xiàn)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)介紹，目前，山西、河南、湖南、貴州等省缺煤停機(jī)嚴(yán)重。9月份以來(lái)，全國(guó)缺煤停機(jī)一直在1000萬(wàn)千瓦以上。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)10月底發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，預(yù)計(jì)今冬明春全國(guó)最大電力缺口3000-4000萬(wàn)千瓦。

　　在“電荒”蔓延的情況下，國(guó)家發(fā)改委于今年4月10日起上調(diào)了山西等12個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)。在今年的6月1日，安徽、湖南、江西的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，這些省份上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)平均上調(diào)2分左右。

　　6月1日國(guó)家還將上調(diào)了15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢(qián)，居民用電價(jià)不變。這是年內(nèi)銷售電價(jià)首度上調(diào)。這15個(gè)省市包括：山西、青海、甘肅、江西、海南、陜西、山東、湖南、重慶、安徽、河南、湖北、四川、河北、貴州。其中，山西省銷售電價(jià)上漲金額最多，每千瓦時(shí)上漲2.4分，四川省每千瓦時(shí)僅上調(diào)0.4分，調(diào)整額最小。

　　國(guó)泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示，此次上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2.6分錢(qián)可以為火電企業(yè)每年增加600-700億元收入，可以有效緩解火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境。[Page]

　　二、 階梯電價(jià)試行對(duì)CPI、PPI推高幅度有限

　　在電價(jià)調(diào)整的同時(shí)，發(fā)改委還宣布試行居民階梯用電制度，由現(xiàn)行單一的居民電價(jià)改為按照不同用電量試行不同的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。階梯電價(jià)將分為三檔，覆蓋80%用戶的電量為第一檔，電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定；超出第一檔并覆蓋95%用戶的電量為第二檔，電價(jià)適當(dāng)提高；超出第二檔的電量為第三檔，電價(jià)將較大幅度提高。

　　王威表示，居民用電僅占我國(guó)總用電量的10%左右，此次調(diào)電價(jià)涉及居民用電的幅度較小，參照階梯電價(jià)制度僅有5%的用戶電價(jià)可能較大幅度提高。因此整體來(lái)看，此次電價(jià)調(diào)整對(duì)CPI直接影響幅度比較小。

　　海通證券宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析師劉鐵軍表示，此次銷售電價(jià)上調(diào)主要針對(duì)非居民用戶且居民階梯電價(jià)方案中規(guī)定80%的用戶電價(jià)近期基本穩(wěn)定，因此，此次電價(jià)上調(diào)對(duì)PPI影響程度要大于CPI。

　　劉鐵軍表示，近期我國(guó)PPI下行趨勢(shì)明顯，電價(jià)上調(diào)政策對(duì)PPI推漲幅度可能有限。10月PPI數(shù)據(jù)同比上漲5.0%，創(chuàng)1年來(lái)新低。

　　三、2012年市場(chǎng)煤價(jià)格設(shè)置“天花板” 多管齊下為火電企業(yè)減負(fù)

　　在上調(diào)國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的同時(shí)，11月30日國(guó)家發(fā)改委還對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)出“限價(jià)令”，多管齊下為火電企業(yè)減負(fù)。

　　在煤價(jià)控制方面，國(guó)家發(fā)改委要求，2012年合同煤價(jià)格上漲幅度不得超過(guò)5%。要求2012年1月1日起，秦皇島港等環(huán)渤海港口發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元。電煤交易雙方通過(guò)鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過(guò)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

　　上海一家大型券商煤炭行業(yè)分析師接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家新頒布“限價(jià)令”與去年相比有所不同，在合同煤價(jià)格方面有所放寬，但在市場(chǎng)煤方面加大了限價(jià)力度。國(guó)家要求2011年合同煤價(jià)格維持2010年價(jià)格幅度不變，如今國(guó)家允許2012年國(guó)內(nèi)合同煤價(jià)格同比上漲5%。在市場(chǎng)煤方面，此前國(guó)家沒(méi)有明確限制2011年市場(chǎng)煤的漲幅，如今國(guó)家要求秦皇島港等環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量為5500大卡市場(chǎng)煤價(jià)不得超過(guò)800元/噸。

　　根據(jù)海運(yùn)煤炭網(wǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤數(shù)據(jù)，自2011年4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的動(dòng)力煤價(jià)格均運(yùn)行在800元/噸以上，在10月底一度創(chuàng)出853元/噸的年內(nèi)高點(diǎn)。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)為847元/噸，這意味著2012年市場(chǎng)煤價(jià)要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上下降超過(guò)5.5%。

　　鄧郁松、林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)專家表示，新的煤炭限價(jià)令在一定程度上允許合同煤上漲，可對(duì)市場(chǎng)煤漲幅卻劃了“紅線”，這是有其原因的，可以引導(dǎo)合同煤和市場(chǎng)煤之間的價(jià)差收窄，提高合同煤的履約率。以今年煤炭市場(chǎng)情況為例，由于國(guó)家限制2011年合同煤價(jià)格上漲，對(duì)市場(chǎng)煤卻缺乏限制，使得合同煤和市場(chǎng)煤之間的價(jià)差越來(lái)越大，致使合同煤履約率較低。環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格高點(diǎn)一度超過(guò)850元/噸，而中國(guó)神華合同煤價(jià)格不足600元/噸，兩者之間的價(jià)格超過(guò)200元/噸。

　　在頒布“限價(jià)令”的同時(shí)，國(guó)家也通過(guò)清理整頓涉煤基金和收費(fèi)等方面來(lái)減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要求省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)；超過(guò)每噸23元，以及對(duì)省內(nèi)外實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改；未對(duì)煤炭設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目的，不得新設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目；已設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的，不得提高。

　　上述煤炭行業(yè)分析師表示，“煤炭限價(jià)令”對(duì)于市場(chǎng)而言早已在預(yù)期之中，且和前期傳聞內(nèi)容一致，因此該消息的利空已經(jīng)被市場(chǎng)所消化。國(guó)家整頓涉煤基金等措施對(duì)于煤炭企業(yè)是利好的，可以有效減輕部分煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　2011年10月貴州省新公布的煤炭基金，按照原煤銷售（含稅）價(jià)格的10%征收煤炭調(diào)節(jié)基金，其幅度遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的每噸23元的標(biāo)準(zhǔn)。如果這一政策在2011年12月31日前進(jìn)行整改，意味著貴州地區(qū)的煤炭企業(yè)將大幅減負(fù)。另外國(guó)家明確規(guī)定，“未對(duì)煤炭設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目的，不得新設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目；已設(shè)基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的，不得提高。”這也在一定程度上，化解了此前市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)前景不確定的利空預(yù)期。

　　鄧郁松表示，針對(duì)涉煤基金和收費(fèi)的清理，有利于減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減少煤價(jià)上漲的因素，也可以間接為發(fā)電企業(yè)減負(fù)。除此之外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該考慮增加煤炭運(yùn)力、變輸煤為輸電等配套措施緩解我國(guó)煤炭供需矛盾，減少煤價(jià)上漲的動(dòng)力。