孔祥娟：貫徹落實污泥指南 加快污泥處理處置工作

　　在2011年11月26日由中國水泥網(wǎng)主辦的“第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國際會議暨水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會”上，住建部節(jié)能中心科技發(fā)展促進中心城鎮(zhèn)水務技術(shù)辦公室主任孔祥娟作了題為《貫徹落實污泥指南 加快污泥處理處置工作》報告，為與會代表介紹了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》制訂背景，以及污泥處置”十二五”工作重點。以下為報告全文：

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的危害

　　1.不僅含水量高，易腐爛，有強烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)。

　　2.污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理隨意堆放，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康。

我國污泥處理處置現(xiàn)狀及問題

　　1.污泥產(chǎn)量大

　　2010年底，全國已建成污水處理廠2832座，污水處理能力為1.25億立方米/天，產(chǎn)生含水量為80%的污泥3000萬噸。

　　2.大部分污泥未經(jīng)安全處理處置

　　目前全國城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥只有10%左右通過堆肥技術(shù)處理處置后回用到土地、大約20%采用填埋、少量采用焚燒和建材利用等，其余大部分隨意外運、簡單填埋或堆放，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了很大的安全隱患。

　　3.責任主體不明確，地方政府對技術(shù)路線把握不清晰

　　部分地方政府沒有很好的履行污泥處理處置責任主體職責，未將污泥處理處置納入到地方主要污染物消減指標的考核體系，對當?shù)匚勰嗄噘|(zhì)、產(chǎn)量等缺乏基礎(chǔ)分析，技術(shù)路線不清，工程建設存在較大的任意性和盲目性。

　　4、污泥處理處置相關(guān)標準不一致

　　污泥處置后產(chǎn)品的應用的相關(guān)行業(yè)管理部門從自身管理職能出發(fā)，制定政策、規(guī)范和標準等，但各標準之間存在著不一致，甚至相互沖突、限制，使污泥處理處置面臨政策和法律法規(guī)方面的障礙。

　　5.污水源頭監(jiān)管不嚴，排水許可制度落實不到位

　　據(jù)住建部對300多個城市調(diào)查結(jié)果顯示，部分城市未認真落實《城市排水許可管理辦法》，污水源頭監(jiān)控不嚴，工業(yè)污水有毒有害物質(zhì)未經(jīng)妥善處理進入了城市管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　6、污泥處理處置配套政策不完善

　　污泥處理處置的投融資、建設、運營、管理、技術(shù)、設備、監(jiān)管和衍生品資源化利用等相關(guān)的保障、激勵和財稅等政策體系尚未形成 。

　　7.污泥處理處置過程運營不規(guī)范

　　目前，我國城鎮(zhèn)污水處理廠從儲存、運輸?shù)教幚硖幹眠^程都有待加強管理，規(guī)范運營。

　　8. 污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。

　　污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)有待進一步突破，如污泥源頭減量技術(shù)和預處理技術(shù)有待開發(fā)；高效清潔好氧發(fā)酵技術(shù)需進一步優(yōu)化；污泥協(xié)同處置二次污染物控制不力等。

　　污泥能否得到有效的處理處置，已成為制約我國污水處理行業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南：

　　第一章總則

　　規(guī)劃建設的基本原則

　　城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理處置設施的建設應執(zhí)行“三同時”原則，即與污水處理設施同時規(guī)劃、同時建設、同時投入運行。

　　應根據(jù)污泥特性選擇合理的污泥處置方式，污泥處理設施的工藝及建設標準必須滿足處置方式的要求。

　　過程管理的基本原則

　　工業(yè)廢水排入市政污水管網(wǎng)前必須按規(guī)定進行廠內(nèi)預處理（源頭管理）；

　　污泥處理處置應根據(jù)污泥最終安全處置要求，采取必要的工藝技術(shù)措施，強化有毒有害物質(zhì)的去除，并防止二次污染的產(chǎn)生。

　　污泥處理處置運營單位應建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告。

　　第二章  污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇

　　污泥處理處置的原則

　　安全環(huán)保   　　污泥處理處置必須堅持的基本要求

　　循環(huán)利用       污泥處理處置時應努力實現(xiàn)的重要目標

　　節(jié)能降耗       污泥處理處置充分考慮的重要因素

　　因地制宜       污泥處理處置方案比選決策的基本前提

　　穩(wěn)妥可靠       污泥處理處置貫穿始終的必需條件。

　　污泥處理處置設施規(guī)劃建設的基本要求

　　1.在一定的范圍內(nèi)，污泥的穩(wěn)定化、減量化和無害化等處理處置設施宜相對集中設置，污泥處置方式可適當多樣。

　　2.應合理確定并預測污泥的泥量與泥質(zhì)，從而確定污泥處理處置設施建設規(guī)模與技術(shù)路線。

　　3.應制定應急方案、階段性方案和永久性方案，并處理好三種方案的銜接，加快永久性方案的實施。

　　技術(shù)路線與方案選擇

　　污泥處置包括土地利用、焚燒及建材利用、填埋等方式。

　　按照"處置決定處理，處理滿足處置，處置適當多樣，處理適當集約"的原則確定符合當?shù)貙嶋H的污泥處理處置路線。

　　應首先調(diào)查本地區(qū)可利用土地的總體狀況，按照國家相關(guān)標準要求，結(jié)合污泥泥質(zhì)以及厭氧消化、好氧發(fā)酵等處理技術(shù)，優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性。

　　當污泥不具備土地利用條件時，可考慮采用焚燒或建材利用的處置方式。

　　當污泥采用焚燒方式時，應首先全面調(diào)查當?shù)氐睦贌?、水泥、熱電等行業(yè)的窯爐狀況，優(yōu)先利用上述窯爐資源對污泥進行協(xié)同焚燒，盡可能發(fā)揮綜合效益。

　　當污泥泥質(zhì)不適合土地利用，且當?shù)夭痪邆浞贌徒ú睦脳l件，可采用填埋處置。

　　典型污泥處理處置方案：

　　——厭氧消化后進行土地利用

　　——好氧發(fā)酵后進行土地利用

　　——工業(yè)窯爐協(xié)同焚燒（這是跟水泥行業(yè)最密切相關(guān)的方案）

　　——機械熱干化后進行焚燒

——石灰穩(wěn)定后進行填埋（可以和水泥窯協(xié)同處置聯(lián)合運用）

——脫水污泥直接填埋

　　第三章 污泥處理的單元技術(shù)

　　第一節(jié) 濃縮脫水技術(shù)

　　第二節(jié) 厭氧消化技術(shù)

　　第三節(jié) 好氧發(fā)酵技術(shù)

　　第四節(jié) 污泥熱干化技術(shù)

　　第五節(jié) 石灰穩(wěn)定技術(shù)

　　第六節(jié) 其他技術(shù)

　　第四章 污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)

　　第一節(jié)  污泥土地利用

　　第二節(jié)污泥焚燒與協(xié)同處置技術(shù)

　　第三節(jié)建材利用技術(shù)

　　第四節(jié)污泥的填埋

　　污泥協(xié)同焚燒處置

　　水泥窯協(xié)同處置有機物徹底分解，污泥得以徹底的減容、減量和穩(wěn)定化；燃燒后的殘渣成為水泥熟料的一部分，無殘渣飛灰產(chǎn)生，不需要對焚燒灰另行處置；回轉(zhuǎn)窯內(nèi)堿性環(huán)境在一定程度內(nèi)可抑制酸性氣體和重金屬排放；水泥生產(chǎn)過程余熱可用于干化濕污泥；回轉(zhuǎn)窯熱容量大、工作狀態(tài)穩(wěn)定，污泥處理量大。

　　熱電廠協(xié)同處置既可以利用熱電廠余熱作為干化熱源，又可以利用熱電廠已有的焚燒和尾氣處理設備，節(jié)省投資和運行成本。

　　與生活垃圾混燒既可以利用垃圾焚燒廠的余熱作為干化熱源，又可以利用垃圾焚燒廠已有的焚燒和尾氣處理設備，節(jié)省投資和運行成本。

　　污泥的建材利用

　　污泥制陶粒污泥是一種粘土質(zhì)資源，用來配料生產(chǎn)陶粒（用作輕骨料配制輕骨料混凝土），可在高溫焙燒過程中使污泥得以徹底穩(wěn)定，并固化重金屬，充分利用污泥中的土質(zhì)資源。在污泥制陶粒的生產(chǎn)過程中，應控制好預熱和焙燒兩個關(guān)鍵工序。

　　住建部”十二五”污泥工作目標

　　初步形成技術(shù)路線成熟、標準體系完善、源頭控制有力、政策配套、監(jiān)管到位的污泥處理處置工作體系 。到2015年底，36個重點城市的污泥處理處置率達到80%，其他設市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%，使得全國規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模達到500萬噸（干泥）/年 。

　　住建部”十二五”污泥處理處置工作路線

　　依據(jù)《技術(shù)政策》和《技術(shù)指南》，指導各地通過分析當?shù)啬噘|(zhì)特征、土地資源狀況、經(jīng)濟水平等，科學選擇技術(shù)路線。技術(shù)路線的選擇堅持污泥土地利用為主，協(xié)同焚燒（水泥窯、熱電廠、垃圾）或建材利用、污泥填埋等處置方式為輔。

　　污泥用于土地利用。污泥中有機質(zhì)含量較高且重金屬等含量滿足有關(guān)使用標準的，鼓勵將污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后進行土地利用。厭氧消化/好氧發(fā)酵設施既可在污水處理廠內(nèi)增設，也可集中建設。經(jīng)處理處置后可用于園林綠化、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場的改良用土等。

　　污泥協(xié)同焚燒或建材利用。在土地資源緊缺、人口密度高、經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，支持重金屬和其他有毒有害物質(zhì)超標的城鎮(zhèn)污泥經(jīng)干化后進行協(xié)同焚燒（水泥窯、熱電廠、垃圾）或建材利用處置。

　　污泥填埋。其只能作為污泥處理處置的階段性、應急處置方案。

　　住建部 “十二五” 污泥處理處置工作重點

　　一、完善補償機制

　　建立多元化投資和運營機制，鼓勵通過特許經(jīng)營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營；制定包含污泥處理處置運行成本的污水收費政策，合理調(diào)整污水處理廠運營費用，通過提高污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實污泥處理處置費用，保障設施的正常運行。

　　二、落實扶持政策

　　稅收方面：制定污泥處置所得產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；制定運營單位企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；完善污泥處理設備購置相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　用地方面：污泥處理處置項目用地采用行政劃撥。

　　用電方面：采用大工業(yè)用電價格，在峰谷時段不上浮，低谷時段按基價下浮30-60%。

　　產(chǎn)品推廣方面：配合各地方政府制定支持污泥厭氧或好氧發(fā)酵產(chǎn)品的園林綠化等土地利用政策，強制要求市政工程和園林綠化工程優(yōu)先采用合格的污泥衍生產(chǎn)品。

　　三、全面落實污泥處理處置工作保障措施

　　加強組織領(lǐng)導，明確工作責任-地方人民政府是污泥處理處置工作的責任主體。

　　制定完善的污泥應急處置措施-在設施建成投入使用前，應對污泥采取適當?shù)膽碧幹么胧?/P>

　　建立健全污泥處理標準體系框架-解決現(xiàn)行標準之間不協(xié)調(diào)的問題。

　　建立健全污泥處理處置管理制度體系-建立全過程監(jiān)管制度，保障污泥在運輸、處理處置及進入市場過程中的規(guī)范化運營。同時要求污泥處理處置過程中泥質(zhì)、泥量、設備運行狀況及運行成本等數(shù)據(jù)應上傳至"全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)"。

　　四、加強示范引導，加快設施建設進度

　　進行污泥經(jīng)厭氧消化/好氧發(fā)酵后土地利用、污泥協(xié)同焚燒示范工程的篩選及建設。依據(jù)示范工程建設及運行經(jīng)驗，加快污泥處理處置設施建設，完成36個重點城市、其他設市城市、重點縣城及小城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)劃建設目標。

　　五、加快技術(shù)攻關(guān)力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依托《水體污染控制與治理科技重大專項》，進一步加強污泥處理處置基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點突破污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵地方采用低能耗、低投資的技術(shù)處理城鎮(zhèn)污泥。重點支持污泥處理處置成套裝備和關(guān)鍵設備及產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及應用，努力實現(xiàn)污泥處理處置裝備國產(chǎn)化。