符合政策的在建項目將有“說法”

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局牛建國副局長介紹，按照國務(wù)院的要求，各地區(qū)、各部門對水泥建設(shè)項目進(jìn)行了認(rèn)真清理，從嚴(yán)控制土地審批、環(huán)境影響評價和貸款的審批。1~5月份水泥固定資產(chǎn)投資已從一季度的101.4%下降到55.3%，投資增速已明顯減緩；1~5月份水泥產(chǎn)量3.4億t，生產(chǎn)增速已明顯放慢；大型骨干水泥企業(yè)繼續(xù)保持較好贏利水平，1~4月份規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤47.8億元，比去年同期增盈44億元。中央的宏觀調(diào)控政策在水泥行業(yè)已經(jīng)取得了明顯的效果。

　　座談會中，許多企業(yè)的老總們反映了宏觀調(diào)控過程中，存在的一些問題，呼吁政府有關(guān)部門盡快解決。

　　產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控要銜接好

　　參加座談會的一位不愿透露姓名的企業(yè)老總對記者說，水泥行業(yè)與鋼鐵、電解鋁等行業(yè)不一樣，103號文件提出的是“防止水泥行業(yè)過熱”，如果說“過熱”也是局部性的，這說明政策制定者對行業(yè)情況是非常熟悉的，決策無疑也是正確的。但有些部門對中央決策的解讀不準(zhǔn)確，執(zhí)行起來就走了樣，“制止”與“防止”混為一談，變成了全面收縮式的“急剎車”，這與中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的。許多在建大型新型干法水泥項目成了“半截子”工程，如果再這樣拖下去，不僅把企業(yè)拖垮了，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好前景也會斷送，而耗能高、污染大的采用落后工藝生產(chǎn)的水泥廠又會“死灰復(fù)燃”。

　　政策要有一定的連續(xù)性，不能有真空期，原來的水泥產(chǎn)業(yè)政策需要修改，新的產(chǎn)業(yè)政策又遲遲沒有出臺。國務(wù)院辦公廳103號文件中明確鼓勵發(fā)展的大型新型干法水泥項目，現(xiàn)在也都統(tǒng)統(tǒng)“一刀切”了。不僅許多立窯水泥企業(yè)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，響應(yīng)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)號召，停掉立窯生產(chǎn)線，上馬新型干法項目“受阻”，就連行業(yè)內(nèi)的十大集團(tuán)發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)線項目也都“擱淺”了。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控脫節(jié)，調(diào)控政策與調(diào)控操作脫節(jié)，使目前水泥企業(yè)處于一種欲上不能、欲下不忍的尷尬境地。

　　嚴(yán)格把關(guān)與因地制宜要結(jié)合好

　　目前對在建和擬建項目進(jìn)行的全面清理工作，是為了摸清情況。只有摸清了家底，心中有數(shù)，才能作出正確判斷，區(qū)別對待，該控制的堅決控制住，該支持的繼續(xù)支持，該發(fā)展的還要積極發(fā)展。由于103號文件中提到：鼓勵發(fā)展4000t/d新型干法水泥項目。有些地方、部門就機械地對4000t/d以下的新型干法水泥項目一律不予受理。中國地域遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，市場銷路、礦山資源、交通運輸?shù)惹闆r千差萬別，如果在條件不具備的地方硬性上大型項目，其上馬之時也就是虧損之日，這決不是危言聳聽。

　　甘肅祁連山股份有限公司董事長楊浩、湖南懷化金大地水泥有限公司董事長彭忠喜、福建龍巖春馳集團(tuán)水泥有限公司董事長邱景河等在發(fā)言中強烈呼吁，要區(qū)別對待，就是從實際出發(fā)，分類施策，不能搞“一刀切”。

　　投資體制與審批程序要改革

　　當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的突出問題，使投資體制成為會議中大家議論的熱點話題。南方的一位民營企業(yè)家對記者講，現(xiàn)行投資體制存在許多問題。企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，政府審批項目的范圍仍然過寬，使得企業(yè)難以成為真正獨立的投資主體和市場主體。由于審批程序比較繁瑣，且時間漫長，等所有部門都批件下來后，市場最佳的投資機會已經(jīng)錯過。據(jù)中國水泥協(xié)會一位權(quán)威人士透露，目前在建的數(shù)百個水泥項目，手續(xù)完全齊備的只占10%左右，大部分是外資企業(yè)。造成這種狀況的原因，固然主要是企業(yè)不嚴(yán)守規(guī)定，但也是目前的投資體制中存在的弊端造成的。

　　“時間就是生命，我們再也拖不起了?！睆V州越秀水泥集團(tuán)的老總凌偉煊發(fā)言激動并帶著顫音。廣州水泥廠環(huán)保遷建工程是越秀水泥集團(tuán)、與德國海德堡水泥集團(tuán)合資的項目，該項目占地約2600畝，總投資18億元，生產(chǎn)規(guī)模居全國前列，其生產(chǎn)線采用國際先進(jìn)的干法生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保新技術(shù)，粉塵排放將達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)。該項目的建成將大大改善廣州市的空氣質(zhì)量。這樣好的項目，從2000年項目審批開始，經(jīng)過了漫長的歷程，通過了項目、資源審批、環(huán)境評價，目前土地使用證仍然在待審批中。

　　記者請教一位專家，他認(rèn)為：加強和改善對投資的宏觀調(diào)控，要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會投資，審核重大項目。建立科學(xué)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全和技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對投資運行的監(jiān)測分析，及時向社會發(fā)布投資調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢，減少由于投資者信息不充分造成的投資浪費。在企業(yè)投資領(lǐng)域，要改革政府對企業(yè)投資項目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位，實行“誰投資，誰決策，誰收益，誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。政府僅對少數(shù)重大項目和限制類項目是否關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響資源環(huán)境、涉及整體布局等公共性問題進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目均應(yīng)該由審批制改為登記備案制，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。實行核準(zhǔn)制和登記備案制，有利于解決政府在投資管理中的“越位”問題，真正還權(quán)于企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。審批制實際上還是計劃經(jīng)濟(jì)下投資體制的延續(xù)，依靠行政權(quán)力對項目進(jìn)行審批。政府并不一定比企業(yè)了解市場，依靠行政手段審批大量的具體項目很可能是低效的。

　　行業(yè)協(xié)會為企業(yè)與政府搭起橋梁

　　由于目前新型干法水泥快速發(fā)展和整個投資過猛增長在同一個時點上出現(xiàn)，所以很容易把其快速發(fā)展和“投資過熱”混為一談。遼寧工源水泥集團(tuán)的于代國說：高速公路上的大客車超載了，結(jié)果交通警察將所有乘車人都轟了下來，大家都到不了目的地。目前有關(guān)部門“一刀切”的做法，嚴(yán)重挫傷我們對水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資積極性，進(jìn)而喪失了新型干法水泥生產(chǎn)線快速發(fā)展的歷史機遇。

　　在這次國家的宏觀調(diào)控中，中國水泥協(xié)會充分發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，事先進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究，聽取了廣大企業(yè)的意見，直接向國家發(fā)改委乃至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式地反映水泥行業(yè)的實際情況，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策；在國家宏觀調(diào)控中，召開數(shù)次會議貫徹落實中央精神，協(xié)助國家發(fā)改委有關(guān)部門做好在建項目的清理上報工作，及時反饋調(diào)控的情況，反映企業(yè)的呼聲，受到了上上下下的好評。中國水泥協(xié)會會長雷前治在座談會上表態(tài)，協(xié)會是企業(yè)的協(xié)會，一定要為企業(yè)說話。大家一定要樹立信心，第一要對中央政府的宏觀調(diào)控樹立信心，調(diào)控打壓的是非理性的盲目投資；第二要對行業(yè)的發(fā)展充滿信心，水泥工業(yè)的發(fā)展，還沒有到頂峰；第三要對自己的項目充滿信心，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，盡快補辦有關(guān)手續(xù)，預(yù)計近期會有個說法。

　　開辟“綠色通道”加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　座談會后，記者了解到，6月２４日國家發(fā)改委、中國水泥協(xié)會已經(jīng)與中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會進(jìn)行了溝通、協(xié)調(diào)。結(jié)果是：“一刀切”不僅給企業(yè)帶來了損失，同時給銀行也帶來了損失，為了盡可能減少企業(yè)、銀行的損失，防止水泥行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，按照國務(wù)院“分清情況，妥善處理”、“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的指示精神，本著“適時適度，有保有壓”的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備的項目，由國家發(fā)改委與銀行、銀監(jiān)會采取一種可操作性強的方式，推薦給各商業(yè)銀行，推薦名單由中國水泥協(xié)會提出來，發(fā)改委審定。中國水泥協(xié)會會長雷前治對三方協(xié)商結(jié)果表示滿意，并感謝政府、金融部門對水泥行業(yè)的支持。